田大為 朱成慧 汪學(xué)敏

HSE管理體系即健康（health）、安全（safety）與環(huán)境（environment）管理體系，是近幾年出現(xiàn)的國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當(dāng)今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想，是石油天然氣工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理，走向國際大市場的準(zhǔn)行證。在我國，中石油、中石化、中海油等央企擁有數(shù)以百萬計的產(chǎn)業(yè)工人，他們的健康安全關(guān)系著千家萬戶的幸福；同時，石油公司的環(huán)境績效不但影響區(qū)域環(huán)境，甚至可能造成國際影響，所以石油工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全、健康、環(huán)保管理也日漸重要。石油天然氣鉆井工程施工、原油天然氣開采、煉化生產(chǎn)活動中的井控管理、動火管理、有限空間作業(yè)、有毒有害廢棄物的處置、起重吊裝作業(yè)、大件運(yùn)輸、臨時用電、危險化學(xué)品管理、輻射安全管理、交叉作業(yè)、員工安全行為管理等等都擺在管理者的面前。

HSE目標(biāo)的制定

在紛繁復(fù)雜的管理工作中，有限的管理資源究竟要向何處配置，這是管理者要思考的問題。換句話說，組織當(dāng)前的管理重點(diǎn)到底是什么，按照木桶理論，也就是要找出HSE（健康、安全和環(huán)境）管理工作的短板在哪里？改進(jìn)的機(jī)會在哪里？改進(jìn)的空間有多大？如何配置HSE管理資源才能在確保組織持續(xù)經(jīng)營的前提下（這點(diǎn)很重要）使得健康、安全、環(huán)境效益最大化？

建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的HSE管理體系就是為了有效地利用資源確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，HSE管理體系作為先進(jìn)、有效、科學(xué)的一體化管理體系被大型央企廣為采用。

筆者作為環(huán)境管理體系EMS、職業(yè)健康安全管理體系OHSMS審核員，有幸與中石油、中石化、中海油等大型石油生產(chǎn)企業(yè)旗下某些公司就HSE的管理進(jìn)行了交流。交流過程中發(fā)現(xiàn)，目前各單位普遍存在HSE管理目的性差、計劃性差等問題，究其根源，是HSE目標(biāo)的制訂出了問題。

筆者在對組織HSE管理體系的審核過程中發(fā)現(xiàn)，組織制訂的HSE目標(biāo)違背了目標(biāo)應(yīng)具備的基本屬性，因此明確目標(biāo)的概念是必要的。

目標(biāo)的定義在GB/T28001-2001 《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》中描述為“組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達(dá)到的目的?！?/p>

環(huán)境目標(biāo)的定義在GB/T24001-2004 idt ISO14001《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》中描述為“組織依據(jù)其環(huán)境方針?biāo)?guī)定的自己所要實(shí)現(xiàn)的總體環(huán)境目的。”

HSE目標(biāo)的五大屬性

第一項屬性：先進(jìn)性。在上述目標(biāo)的定義中，強(qiáng)調(diào)“要”字，希望得到的意思，由此引申出目標(biāo)的第一個屬性。所謂目標(biāo)的先進(jìn)性，就是針對某管理對象制訂的管理目標(biāo)應(yīng)高于現(xiàn)有的管理水平，與現(xiàn)有水平持平甚至低于現(xiàn)有水平的不能稱之為目標(biāo)；制訂具有先進(jìn)性的目標(biāo)就是要讓HSE管理工作要朝著管理方針指引的方向上不斷進(jìn)步。

案例：組織在2008年制訂的安全目標(biāo)是死亡率不超過千分之一、重傷不超過千分之二，實(shí)際上，該組織自2004年以來沒有發(fā)生過重傷或死亡事故，至2008年底考核，組織全年未發(fā)生重傷及死亡事故，此項目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到，這樣的目標(biāo)即使實(shí)現(xiàn)也不能證明組織的HSE體系的持續(xù)改進(jìn)。

第二項屬性：可測量性。在這里所說的可測量性是廣義的，這種測量包括定量的測量和定性的測量。目標(biāo)應(yīng)具有此項屬性的意義在于，只有制訂通過定性或定量能夠?qū)崿F(xiàn)比較的HSE目標(biāo)，才能對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)考核，并通過考核證明組織HSE管理的持續(xù)改進(jìn)。

案例：組織制訂的環(huán)境目標(biāo)是“加強(qiáng)固體廢棄物的分類收集處理”，管理人員在考核這個目標(biāo)時遇到了問題，因為“加強(qiáng)”這個詞不可測量，“固體廢棄物分類收集處理”這一環(huán)境管理行為本身是可以通過監(jiān)督檢查來測量的，但考核“加強(qiáng)”的時候究竟把握怎樣的尺度，目標(biāo)本身并沒有給出答案，結(jié)果導(dǎo)致這個目標(biāo)并不具有可測量這一屬性。

第三項屬性：時間屬性。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定要明確時間節(jié)點(diǎn)，沒有完成時間要求的目標(biāo)就失去了意義。

案例：組織制訂的HSE目標(biāo)是杜絕井噴失控和重大火災(zāi)爆炸事故，至于何時實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)則沒有規(guī)定，這樣的目標(biāo)就失去了激勵的作用。

第四項屬性：系統(tǒng)性。目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能需要組織范圍內(nèi)各層級、各部門協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，“系統(tǒng)性”解決的是各個管理層級在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中起到的作用。舉個例子來說，某組織制訂如下目標(biāo)：在年底前通過投藥將生產(chǎn)廢水的PH值由2～4調(diào)節(jié)到6～8。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，組織需要確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路線，進(jìn)行設(shè)備選型，策劃運(yùn)行過程中人員配備、財務(wù)支持等。各有關(guān)部門（包括技術(shù)部門、設(shè)備采購部門、人力資源部、財務(wù)部等）分別制訂確保總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的本部門目標(biāo)，這里體現(xiàn)的就是目標(biāo)的系統(tǒng)性。

在此需要澄清一個概念：在環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中第4.3.3條款要求“組織應(yīng)針對其內(nèi)部有關(guān)職能和層次，建立、實(shí)施并保持形成文件的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。” 在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中第4.3.3條款要求“組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)?！痹S多組織在實(shí)施此項要求時，要求組織全部的職能部門均要制訂環(huán)境或健康安全目標(biāo)，這樣做就沒有很好的理解“有關(guān)”這一概念。審核過程中發(fā)現(xiàn)，部門往往敷衍了事，草草制訂一個無關(guān)痛癢、不具備目標(biāo)的各項屬性的“目標(biāo)”。

第五項屬性：相關(guān)性。組織在經(jīng)營發(fā)展過程，任何問題都不是孤立的，HSE目標(biāo)應(yīng)在綜合考慮組織現(xiàn)有的資源、組織狀況、組織發(fā)展方向等前提條件下制訂。

如何制定HSE目標(biāo)

以上簡述了目標(biāo)具備的五項屬性，那么如何制訂HSE目標(biāo)？

建立目標(biāo)的過程是決策過程，是決定如何利用組織現(xiàn)有資源使職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理取得最大績效的過程。

HSE目標(biāo)的制訂應(yīng)建立在對組織現(xiàn)有HSE管理體系（包括管理過程和管理結(jié)果）進(jìn)行系統(tǒng)性測量的基礎(chǔ)上。這樣的說法基于如下的質(zhì)量管理原則：基于事實(shí)的決策方法?？陀^的講，任何管理活動的有效開展均應(yīng)基于對被管理事物的認(rèn)識，科學(xué)決策離不開對管理對象的客觀認(rèn)識，而對管理對象的測量活動（這樣的活動包括但不限于測量、監(jiān)視、監(jiān)督檢查等）就是認(rèn)知的過程。

這里說的測量活動，包括定量的測量和定性的測量兩種情況，定量的測量：如測量污水中化學(xué)需氧量的濃度、動火管理中可燃?xì)怏w含量、作業(yè)場所噪聲和粉塵濃度等。定性的測量：如員工行為是否符合安全規(guī)范的要求等。通常，定性的測量結(jié)果是通過人員檢查活動來實(shí)現(xiàn)的。

對測量活動的要求，主要體現(xiàn)在對測量系統(tǒng)穩(wěn)定性的要求，包括重復(fù)性和再現(xiàn)性兩個方面。

為什么要保證測量系統(tǒng)的穩(wěn)定性？這是因為測量系統(tǒng)的穩(wěn)定性是連續(xù)評價管理效果的必要條件，不穩(wěn)定的測量活動將導(dǎo)致測量結(jié)果無從分析，進(jìn)而無從尋找改進(jìn)的機(jī)會或驗證改進(jìn)措施的效果。

什么是測量系統(tǒng)的重復(fù)性？所謂測量系統(tǒng)的重復(fù)性是指在盡可能相同的測量條件下，對同一測量對象進(jìn)行多次重復(fù)測量所產(chǎn)生的波動。重復(fù)性是確保人員的能力能夠滿足測量活動的要求，消除個人因素的考量指標(biāo)。舉個例子來說，對現(xiàn)場采取的污水樣本的檢驗中，化學(xué)需氧量COD、懸浮物SS等指標(biāo)在多次重復(fù)檢驗過程中應(yīng)在合理范圍內(nèi)波動。

什么是測量系統(tǒng)的再現(xiàn)性？所謂測量系統(tǒng)的再現(xiàn)性，是指不同的操作者對同一測量對象進(jìn)行多次測量而產(chǎn)生的波動，確保測量系統(tǒng)的再現(xiàn)性是要保證當(dāng)測量人員變化時，測量結(jié)果有效。舉個例子來說，某管理部門對動火管理的監(jiān)督檢查活動由不同的人員執(zhí)行，那么對同一現(xiàn)場的檢查結(jié)論應(yīng)一致，這就是測量系統(tǒng)的再現(xiàn)性。

測量系統(tǒng)的穩(wěn)定性在實(shí)際管理過程中主要是通過對HSE管理過程以及結(jié)果的測量活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化來實(shí)現(xiàn)的，要明確測量（檢查）的標(biāo)準(zhǔn)、周期（頻次）、責(zé)任人員、人員以及測量設(shè)備能力的要求。

在對測量進(jìn)行充分策劃并實(shí)施后，需要對取得的測量結(jié)果進(jìn)行分析，結(jié)合組織的HSE管理方針、外部法律環(huán)境、組織總體經(jīng)營需求、現(xiàn)有的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、財務(wù)資源等因素的狀況制訂HSE目標(biāo)。

回顧上述內(nèi)容，目標(biāo)建立的流程大體如此：測量系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化→對HSE管理過程和結(jié)果進(jìn)行測量→統(tǒng)計分析→制訂HSE目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案→對目標(biāo)和管理方案的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控。而目標(biāo)本身應(yīng)具有先進(jìn)性、可測量性、時間性、系統(tǒng)性、相關(guān)性等屬性。

總之，職業(yè)健康安全管理、環(huán)境管理是社會進(jìn)步產(chǎn)生的需要，是石油勘探開發(fā)、煉化行業(yè)管理工作的重點(diǎn)，制訂系統(tǒng)的、先進(jìn)的、可測量的HSE管理目標(biāo)，將有利于組織高效率的利用現(xiàn)有管理資源提高HSE績效，有效降低管理風(fēng)險，為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。