朱 宏 任

（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部，北京 100804）

1 我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

船舶工業(yè)是為航運(yùn)業(yè)、海洋開發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。新世紀(jì)以來，我國(guó)船舶工業(yè)抓住國(guó)際造船市場(chǎng)高度興旺的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

從我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展總體情況看，有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1)產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界前列。2008年我國(guó)造船完工2881萬dwt，國(guó)際市場(chǎng)份額從2000年的5%左右提高到了29.5%；新接船舶訂單、手持船舶訂單國(guó)際市場(chǎng)份額分別達(dá)到 37.7%、35.5%；三大造船指標(biāo)全面超過日本、僅次于韓國(guó)，居世界第二位。2008年底我國(guó)三大主流船型中的散貨船手持訂單國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到46%，居世界第一位；油船、集裝箱船達(dá)到28%、20%，均位居世界第二。涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干造船企業(yè)，2008年我國(guó)有7家企業(yè)手持訂單量進(jìn)入世界前20強(qiáng)，數(shù)量上超過日本，與韓國(guó)相當(dāng)。

2)整體技術(shù)水平持續(xù)提升。我國(guó)船舶工業(yè)在主流船型、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域取得了一大批自主創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，極大地提高了我國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。自主開發(fā)的17.5萬t綠色環(huán)保散貨船成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌船型；批量承造了14.7萬m3LNG船，一舉進(jìn)入世界造船尖端產(chǎn)品領(lǐng)域，自主研發(fā)的16萬m3電力推進(jìn) LNG船，已具備接單條件；自主設(shè)計(jì)建造了30萬t級(jí)海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油（FPSO）船，達(dá)到世界先進(jìn)水平；成功承接了國(guó)際上最先進(jìn)的第六代3000m深水半潛式鉆井平臺(tái)項(xiàng)目，在海洋工程領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破。

3)船舶配套能力和水平邁上新臺(tái)階。我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的船用設(shè)備生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，2003年到2008年船用低速柴油機(jī)產(chǎn)量由77.2萬kW（105萬hp）猛增到383.9萬kW（522萬hp），中速機(jī)產(chǎn)量由不足150臺(tái)增加到1500多臺(tái)，年均增速分別高達(dá)38%和 58%。船用設(shè)備自主研制邁出新的步伐，30萬t級(jí)油船、超大型礦砂船等超大型船舶的動(dòng)力系統(tǒng)和甲板機(jī)械已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)，并且成功研制出大型錨機(jī)、舵機(jī)、海洋平臺(tái)起重機(jī)等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵船用設(shè)備產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)為遠(yuǎn)洋船舶的批量配套。

4)管理水平和生產(chǎn)效率大幅提高。骨干企業(yè)造船效率大幅提高，典型船舶建造周期已接近世界先進(jìn)水平。上海外高橋造船公司17.7萬t散貨船船塢周期、碼頭周期均縮短到 45天以內(nèi)；大連船舶重工30萬t超大型油船（VLCC）碼頭周期縮短到38天。行業(yè)盈利能力明顯增強(qiáng)，2008年船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到259點(diǎn)，首次超過交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)平均水平，與“十五”末相比提高了36點(diǎn)。

我國(guó)已經(jīng)成為世界造船大國(guó)，但一些制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題仍未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造船能力過剩與產(chǎn)業(yè)集中度不高并存，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，海洋工程裝備發(fā)展進(jìn)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，船舶配套業(yè)滯后于造船業(yè)發(fā)展的局面仍未得到根本改善。

2 船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃落實(shí)情況

自 2008年下半年以來，受金融危機(jī)影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)急劇下滑，造船市場(chǎng)受到很大沖擊，船舶工業(yè)“接單難、交船難、融資難”的問題日益突出，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)家出臺(tái)了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》?！兑?guī)劃》既著力解決當(dāng)前船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中的突出問題，確保持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)兼顧船舶工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，為建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出了加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持、增加船舶出口買方信貸投放、鼓勵(lì)購(gòu)買棄船、努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、加快淘汰老舊船舶和單殼油船、完善企業(yè)兼并重組政策措施、加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入等政策措施，分別由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行、商務(wù)部、交通部6個(gè)部門牽頭，工信部作為行業(yè)主管部門牽頭和參加《規(guī)劃》提出各項(xiàng)政策實(shí)施細(xì)則的研究制定。目前船舶出口買方信貸投放、在建船舶抵押融資、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作、加大船舶工業(yè)技術(shù)改造和科研開發(fā)的支持等都已開始實(shí)施，《加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪報(bào)廢更新實(shí)施方案》、信貸支持的指導(dǎo)意見、鼓勵(lì)購(gòu)買棄船政策、規(guī)范拆船業(yè)發(fā)展的意見等正在研究制定中，將陸續(xù)出臺(tái)。

《規(guī)劃》的落實(shí)工作取得初步成效，當(dāng)前船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，2009年1～9月，全國(guó)船舶工業(yè)同比增長(zhǎng) 32.5%（以產(chǎn)值計(jì)）；出口交貨值1828.8億元，同比增長(zhǎng)19.9%；1～10月，我國(guó)造船完工量、新接船舶訂單、手持訂單量分別占世界市場(chǎng)份額的 32.4%、67.5%、38.2%，造船完工量居世界第二位，新接訂單和手持訂單超過韓國(guó)，位居世界第一。

值得一提的是，在當(dāng)前市場(chǎng)蕭條的情況下，2009年1～10月我國(guó)新承接船舶訂單1911萬dwt，大幅超過日本、韓國(guó)。新接訂單中有近三分之一是由進(jìn)出口銀行提供買方信貸給予支持的。另外船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃公司以多種形式與造船企業(yè)合作解決撤單和棄船問題，緩解了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。我部連續(xù)下發(fā)了《船用設(shè)備科研項(xiàng)目指南》、《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》、《船型開發(fā)科研項(xiàng)目指南》，會(huì)同財(cái)政部引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)力度。同時(shí)安排了一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

3 國(guó)際金融危機(jī)對(duì)世界造船競(jìng)爭(zhēng)格局的影響

從 2008年開始，由美國(guó)次貸危機(jī)演變而成的全球性金融危機(jī)，不僅使國(guó)際金融體系陷入混亂，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。近來全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)跡象有所顯現(xiàn)，但金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未消除，未來全球性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢且具有不確定性。國(guó)際金融危機(jī)不僅引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)衰退，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響。后危機(jī)時(shí)代，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將得到更多的重視。另一方面，金融危機(jī)也將加快世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，高能耗、高污染的發(fā)展模式將難以為繼。金融危機(jī)使國(guó)際船舶市場(chǎng)從過去幾年的高度興旺直接進(jìn)入低迷期，給世界船舶工業(yè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將深刻影響各國(guó)造船業(yè)，各國(guó)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)必將對(duì)今后的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生重大影響。

今后幾年世界造船市場(chǎng)需求形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯，但仍存在很多不確定因素。船舶工業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，船舶市場(chǎng)復(fù)蘇滯后于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和航運(yùn)市場(chǎng)。即使世界經(jīng)濟(jì)明年企穩(wěn)回升，由于運(yùn)力過剩和船舶市場(chǎng)的滯后性，船舶市場(chǎng)的蕭條將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。預(yù)計(jì)未來2～3年，有效需求不足仍將是船舶工業(yè)所面臨的最大挑戰(zhàn)。目前我國(guó)大部分船廠手持船舶訂單排到2011年。在有效需求嚴(yán)重不足、手持訂單持續(xù)下降的形勢(shì)下，船舶企業(yè)面臨開工不足的壓力越來越大。我國(guó)船舶工業(yè)最困難的時(shí)期尚未到來，船舶工業(yè)保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。

全球造船業(yè)面臨調(diào)整。近年來全球范圍內(nèi)造船能力快速擴(kuò)張，初步估計(jì)將達(dá)到2億t左右，即使未來船舶市場(chǎng)復(fù)蘇，年均需求也很難達(dá)到2003～2008年間1.56億t的平均水平，未來幾年的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈。世界性造船產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，世界船舶工業(yè)將進(jìn)入調(diào)整期。與此同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)船舶安全、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，國(guó)際海事組織不斷推出新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，給船舶工業(yè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)造船國(guó)家加大科研開發(fā)力度，積極推動(dòng)新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，拉大了與新興造船國(guó)家的技術(shù)差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，世界船舶工業(yè)迎來了歷史上最旺盛的需求高峰，與世紀(jì)初相比，國(guó)際船舶工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局也發(fā)生了重要變化。韓國(guó)船舶工業(yè)全面超出了日本，中國(guó)船舶工業(yè)高速成長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位顯著提升，世界船舶工業(yè)形成了韓、日、中三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)格局。從世界船舶工業(yè)歷史演變規(guī)律看，在市場(chǎng)低潮階段，也往往是世界造船格局發(fā)生重大變化的時(shí)期。日本造船業(yè)在兩次世界大戰(zhàn)中得到快速發(fā)展，在第二次世界大戰(zhàn)后躍居世界第一，而韓國(guó)造船業(yè)是在兩次石油危機(jī)中崛起，成為世界第二，并且在亞洲金融危機(jī)后，超過日本，成為世界新的造船王國(guó)。在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，世界造船中心也將加快轉(zhuǎn)移，一些發(fā)達(dá)造船國(guó)家由于成本等因素將進(jìn)一步退出主流船舶市場(chǎng)，而中國(guó)船舶工業(yè)所具有的技術(shù)、資金和勞動(dòng)力綜合比較優(yōu)勢(shì)將更加突出。中國(guó)船舶工業(yè)還有很大潛力和提升空間，這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)船舶工業(yè)來說既是前所未有的生存挑戰(zhàn)，亦是千載難逢的升級(jí)機(jī)遇。

4 加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)

新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，使船舶工業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。金融危機(jī)給我國(guó)船舶工業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。作為船舶工業(yè)行業(yè)管理部門，工信部當(dāng)前尤其要站在國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展大局的高度，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)后國(guó)際船舶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局和發(fā)展新趨勢(shì)的研究，探索今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略和思路。

當(dāng)前要加快落實(shí)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃。《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出到 2015年將我國(guó)建設(shè)成為世界最主要的造船大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前雖然遭遇了國(guó)際金融危機(jī)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，但我們應(yīng)該看到，我國(guó)船舶工業(yè)具有的綜合比較優(yōu)勢(shì)仍然比較明顯，國(guó)家大力支持船舶工業(yè)發(fā)展，目前手持訂單仍比較飽滿，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有一定的拓展空間?？梢哉f，世界造船業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變，船舶工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒有改變，船舶工業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。我們要堅(jiān)持建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不動(dòng)搖，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)，抓住發(fā)展的機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)世界造船強(qiáng)國(guó)的步伐。為此，今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

1)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓下一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的重大舉措。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊形成的市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用，通過必要的政策措施，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增產(chǎn)能；推進(jìn)兼并重組，引導(dǎo)存量調(diào)整，優(yōu)化資源配置；做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理上下功夫。力爭(zhēng)到“十二五”末，前10家企業(yè)造船產(chǎn)量占全國(guó)造船總量比重從2008年的53%提高到2015年的70%以上，世界造船前10強(qiáng)企業(yè)達(dá)到5家以上。

2)把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的動(dòng)力。充分發(fā)揮科技先導(dǎo)、科技引領(lǐng)和科技支撐作用，提高科技創(chuàng)新的主動(dòng)性?？萍紕?chuàng)新既要為船舶工業(yè)順利渡過危機(jī)提供有力支持，也要為后危機(jī)時(shí)代搶占市場(chǎng)先機(jī)做好技術(shù)儲(chǔ)備。現(xiàn)階段，要把自主創(chuàng)新的重點(diǎn)放在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上，一方面要提升高端產(chǎn)品研制能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要著眼于世界船舶技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加大安全、環(huán)保、高效、節(jié)能技術(shù)研究及產(chǎn)品升級(jí)換代開發(fā)，形成一批滿足最新國(guó)際規(guī)范要求、引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)需求的世界知名品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固主流船型國(guó)際市場(chǎng)地位。

3)把海洋工程裝備作為新興產(chǎn)業(yè)來培育。加快海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展，是船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，對(duì)提升裝備制造業(yè)的整體水平具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)能源戰(zhàn)略及海洋開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大意義。把海洋工程裝備制造業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來培育，要制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，有計(jì)劃、重點(diǎn)地推進(jìn)海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展，要走專業(yè)化發(fā)展的道路，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化海洋工程裝備制造基地和品牌企業(yè)。要著力提高我國(guó)海洋工程裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)能力、總裝集成能力和海工配套能力，力爭(zhēng)到“十二五”末，進(jìn)入與韓國(guó)和新加坡并駕齊驅(qū)的海工建造第一梯隊(duì)。

4)全面提升船舶配套產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是要做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在船用中速柴油機(jī)、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備等領(lǐng)域，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型專業(yè)化配套企業(yè)。二是要提高國(guó)產(chǎn)化研制和系統(tǒng)集成能力。要進(jìn)一步完善船用柴油機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列，抓緊研制符合國(guó)際新公約、規(guī)范的新機(jī)型，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品更新?lián)Q代。強(qiáng)化船用設(shè)備總成設(shè)計(jì)和集成化、模塊化技術(shù)研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)集成供貨。

5)要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。海事業(yè)是典型的國(guó)際一體化產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，我們更需要加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際組織、主要造船國(guó)家的對(duì)話與交流，積極參與國(guó)際規(guī)則與造船規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加大 “引進(jìn)來”和“走出去”步伐，拓寬船舶工業(yè)發(fā)展空間。鼓勵(lì)境外公司在境內(nèi)設(shè)立船舶、海洋工程裝備、船用柴油機(jī)及配套產(chǎn)品的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)并購(gòu)境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)船舶企業(yè)、科研院所與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合設(shè)計(jì)和技術(shù)交流。

我相信，經(jīng)過此次危機(jī)的洗禮，中國(guó)造船業(yè)能夠站在更高的起點(diǎn)上，為世界海事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。我相信，只要我們海事界加強(qiáng)合作，共同努力，一定能夠戰(zhàn)勝危機(jī)，開創(chuàng)更加美好的未來！