董 浩 ，劉明輝

（1.大連市沙河口區(qū)園林處，遼寧 大連 116021；2.大連市沙河口區(qū)環(huán)衛(wèi)處，遼寧 大連 116021）

1 新形勢(shì)下外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中各企事業(yè)單位為了盡量降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，都需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這就為進(jìn)城務(wù)工人員流入城市創(chuàng)造了條件。而城市建設(shè)中大量城市人口不愿意做的臟、苦、累的工作，也多為外來(lái)勞動(dòng)力承擔(dān)起來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)不可缺少的一部分。以我所在的大連市沙河口區(qū)城建系統(tǒng)為例，全系統(tǒng)下屬五個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，工作效率大幅度提高，但是整個(gè)系統(tǒng)也進(jìn)入了老齡化階段，每年退休技術(shù)工人成倍增長(zhǎng)，目前的一線工人已不能滿足城市建設(shè)的需要，因此整個(gè)城建系統(tǒng)近兩年正逐漸加大招收外來(lái)務(wù)工人員的比例。

2 外來(lái)務(wù)工人員管理中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年對(duì)外來(lái)務(wù)工人員管理工作的運(yùn)行，一些在管理中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)已逐漸暴露出來(lái)，并已成為制約外來(lái)務(wù)工人員管理的“瓶頸”?？偨Y(jié)起來(lái)其問(wèn)題主要集中在以下幾點(diǎn)：

2.1 素質(zhì)偏低，意識(shí)淡薄

進(jìn)城務(wù)工的人員多是落后地區(qū)的人口流入發(fā)達(dá)地區(qū)，而落后地區(qū)的人口相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，其受教育程度、綜合素質(zhì)較低，從而在為滿足個(gè)人生存需要生存空間的求職就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，從事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的臟、苦、累的工作，而由此引發(fā)的醫(yī)療、子女入學(xué)等問(wèn)題也將受到不公正的待遇，得不到有效的解決，必將導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工人員素質(zhì)偏低的惡性循環(huán)。同時(shí)由于法律意識(shí)淡薄，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上處于較低階層的進(jìn)城務(wù)工人員受到物欲誘惑和刺激時(shí)，心里易出現(xiàn)失衡，當(dāng)一部分人的欲望通過(guò)正常途徑無(wú)法得到滿足的時(shí)候，就極容易走上違法犯罪的道路。

2.2 管理滯后，資源浪費(fèi)

管理工作的長(zhǎng)期滯后，是制約加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員工作的主要原因。一方面政府有關(guān)方面在進(jìn)城務(wù)工人員管理上的立法滯后，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員管理、疏導(dǎo)、服務(wù)、教育等社會(huì)配套機(jī)制不夠健全和完善，在宏觀上對(duì)外來(lái)務(wù)工人員沒(méi)形成有效地把握和控制，使進(jìn)城務(wù)工人員處于半盲目的無(wú)序狀態(tài)；另一方面，在基層的用工單位管理不到位，管理機(jī)制不適應(yīng)管理工作的要求，管理方法、措施滯后，管理力量薄弱、措施不力，管理階層只重視管理而忽視保護(hù)、服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。

3 加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理工作的建議

針對(duì)城建系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)在進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合城建系統(tǒng)工作的特色，本人認(rèn)為加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理工作可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 端正思想，強(qiáng)化服務(wù)

大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的，因此我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到外來(lái)務(wù)工人員中存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)管理和教育的重要性和緊迫性。要化管理為服務(wù)，關(guān)注他們的現(xiàn)狀，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的服務(wù)氛圍。

（1）同外來(lái)務(wù)工人員簽訂正式的勞務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的報(bào)酬、保險(xiǎn)、福利等相關(guān)事宜要明確在合同中，并著重向外來(lái)務(wù)工人員強(qiáng)調(diào)他的權(quán)利。對(duì)于長(zhǎng)期在一個(gè)單位固定工作的外來(lái)務(wù)工人員應(yīng)在工資、生活補(bǔ)貼等方面給予特殊待遇。

（2）通過(guò)經(jīng)常性的走訪、座談了解，外來(lái)務(wù)工人員的思想動(dòng)態(tài)和他們的愿望和要求，盡可能的滿足他們的要求，不能滿足的應(yīng)給予合理的解釋。在走訪、座談中要與外來(lái)務(wù)工人員形成一種平等、友好的交流方式，形成外來(lái)務(wù)工人員同用工單位相互信賴、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，挖掘資源

進(jìn)城務(wù)工人員受地域和年齡的限制大多受教育程度不高，但是他們大多有一定的文化基礎(chǔ)，又有實(shí)踐的磨練，對(duì)此應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的再教育力度，實(shí)施對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員人力資源的有效開發(fā)。

（1）經(jīng)常性的對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行市民行為規(guī)范、勞動(dòng)安全生產(chǎn)、公安法律等相關(guān)知識(shí)的宣講。利用業(yè)余時(shí)間，為外來(lái)務(wù)工人員組織以普及法律知識(shí)、道德行為規(guī)范、安全生產(chǎn)知識(shí)為主的講座，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的法律意識(shí)和道德榮譽(yù)感。

（2）用工單位還應(yīng)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員技能的培訓(xùn)，各用工單位應(yīng)拿出專項(xiàng)資金對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，一方面提高他們的工作技能，避免工作中的失誤，另一方面也使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)掌握一項(xiàng)足已維持生計(jì)的技能。

3.3 活躍文化，促進(jìn)發(fā)展

（1）積極組織形式多樣的文化活動(dòng)，一方面為外來(lái)務(wù)工人員營(yíng)造健康、積極、文明的打工文化氛圍，增強(qiáng)他們對(duì)第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同和熱愛，另一方面也可以豐富外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員的業(yè)余文化生活，加強(qiáng)對(duì)其工作時(shí)間外的管理。

（2）各基層用工單位的工會(huì)組織中應(yīng)給外來(lái)務(wù)工人員留有一定席位，對(duì)于進(jìn)城外來(lái)務(wù)工人員在工作生活中存在的一些問(wèn)題，可以讓外來(lái)務(wù)工人員通過(guò)工會(huì)給予解決，同時(shí)讓他們真正的感覺(jué)到自己已經(jīng)成為單位的主人。