李增添

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510900）

在新中國成立前夕的中共七屆二中全會上，毛澤東明確指出：“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市?！保?］P1427新中國成立初期，對于長期戰(zhàn)斗和生活在農(nóng)村的中國共產(chǎn)黨來說，如何把城市管理好,確實是一個嶄新的課題。毛澤東高度重視城市管理問題，提出了一系列關(guān)于城市管理的方針政策，實現(xiàn)了黨的工作重心由鄉(xiāng)村到城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，留下了極其寶貴的歷史經(jīng)驗。

一、關(guān)于城市社會治安管理的思想

（一）創(chuàng)立和健全城市管理的組織機構(gòu)

建國前夕，毛澤東號召全黨從接管城市的第一天起就要向著城市生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。為了新中國有良好的社會治安，黨在接管城市之初各城市都先后成立了軍事管制委員會，其主要任務(wù)之一是肅清一切殘余敵人和各種反動分子，恢復(fù)并維持正常的社會秩序。毛澤東提出了“原封原樣原接收”的思想，他說：城市接收工作主要是接收入官僚資本；對民族工商業(yè)要好好保護；接收工作要“原封原樣，原封不動”，讓他們開工，恢復(fù)生產(chǎn)，以后再慢慢來。［2］P5這樣防止了社會混亂，有利于順利實現(xiàn)新舊政權(quán)交替和生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。為了更好地管理城市，在毛澤東的號召下，1952年8月11日經(jīng)政務(wù)院批準，公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會暫行條例》，我國各城市根據(jù)此條例在街道政府和派出所下設(shè)立了治安保衛(wèi)委員會。經(jīng)毛澤東和彭真等相關(guān)負責(zé)人的努力，第一屆全國人大四次會議于1954年12月31日通過了《城市居民委員會組織條例》。從此，城市管理有了國家法律確認的群眾自治性居民組織。［3］

（二）依靠法制建設(shè)來解決城市社會治安問題

新中國成立以后，城市中存在煙毒、娼妓等問題直接影響城市的社會治安和關(guān)系新中國形象。黨和國家對這些社會問題予以關(guān)注，采取綜合治理、數(shù)箭并發(fā)的方針，在禁娼、剿匪過程中大規(guī)模地打擊毒品業(yè)，而匪特的肅清和妓院的封閉使煙毒泛濫失去了依托。這樣，城市的社會治安狀況有了根本的好轉(zhuǎn)。我國基本禁絕了鴉片的種植、販賣、吸食，肅清了兩百多年來的鴉片泛濫,徹底清除了延續(xù)幾千年的娼妓問題。在毛澤東男女平等、解放婦女思想的指導(dǎo)下，中央人民政府于1950年5月1日公布《中華人民共和國婚姻法》。毛澤東指出：“為了發(fā)揚民主，為了加強經(jīng)濟建設(shè)，為了加強反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法。 ”［4］P258—259他親自指導(dǎo)和修改憲法草案，新中國于1954年9月頒布第一部《中華人民共和國憲法》。法律、政令等的頒布，保證了城市各種社會問題的有效治理。

（三）開展思想教育有利于正確處理人民內(nèi)部矛盾

犯罪是影響城市社會治安的重要因素，應(yīng)該毫不留情地打擊破壞正常的生產(chǎn)秩序和社會生活秩序的敵對分子。但具體問題也要具體分析，犯罪作為一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，除了反動分子的惡意破壞外，還有一些是由人民內(nèi)部矛盾激化而成的。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等中，提出要正確認識和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，要用民主的、說服教育的方法處理人民內(nèi)部矛盾。新中國成立初期的城市糧食問題、城市就業(yè)問題、城市住宅問題、城市建設(shè)等不可避免地涉及人民利益，引起各種糾紛，若處理不好，就會釀成危害社會的犯罪問題。因此，對人民進行思想政治教育，正確處理人民內(nèi)部矛盾，才能防止城市的社會不安定因素和某些犯罪現(xiàn)象發(fā)生。1957年3月19日，毛澤東《在南京、上海黨員干部會議上講話的提綱》進一步提出了正確認識和處理人民群體事件的若干方法。

（四）鎮(zhèn)壓反革命運動改善了城市的社會治安狀況

解放初期，還有一大批反革命殘余勢力散布在社會的各個角落，他們采取武裝暴亂、恐怖暗殺、搶劫財物、造謠惑眾等方法破壞社會治安，嚴重威脅新生人民政權(quán)。1950年3月13日，中共中央發(fā)出《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，人民政府開展了鎮(zhèn)壓反革命運動，毛澤東為鎮(zhèn)壓反革命作了許多指示。1951年4月2日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)中共北京市委關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命經(jīng)驗報告所寫的批語指示：北京的辦法，請各地一致仿效?！案骷夵h委的注意力，主要應(yīng)放在精細審查名單和廣泛進行宣傳這兩點上，抓住了這兩點，就不會犯錯誤。北京市委因為抓住了這兩點，所以獲得了很大的成績?！保?］P121又如，上海市公安局堅決打擊破壞社會治安的慣盜、慣匪和其他犯罪分子，各類案件逐漸下降，特別是在鎮(zhèn)壓反革命運動中，盜匪們無棲身之處，大都落網(wǎng)。1951年全市只發(fā)生盜匪案62起，至1956年只發(fā)生3起。從此結(jié)束了長期以來被人辱稱為“盜匪之都”的歷史。［5］通過開展鎮(zhèn)壓反革命運動，全國城市的治安形勢大為好轉(zhuǎn)。

二、關(guān)于城市就業(yè)保障管理的思想

（一）從治黨立國的高度重視城市就業(yè)問題

新中國要實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，就必須依靠工人發(fā)展城市工業(yè)。劉少奇總結(jié)出：“在管理城市問題上，毛主席提出依靠誰、做什么的問題，毛主席的答復(fù)是依靠工人，發(fā)展生產(chǎn)?！保?］P421毛澤東也強調(diào)，如果城市工作沒有做好，“引起工人失業(yè)，工人生活降低，不滿意共產(chǎn)黨。這種狀況是完全不能容許的。”［1］P1428為此，毛澤東非常注重城市工人的就業(yè)保障問題，重視保障工人的權(quán)益，以調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。解決了工人的就業(yè)問題，也就解決了工人的吃飯問題，其他問題也相應(yīng)地得以解決。他認為，失業(yè)是資本主義制度的產(chǎn)物，在社會主義制度下，由于生產(chǎn)資料公有制的確立，勞動者成為生產(chǎn)的主人，失業(yè)也應(yīng)最終消失?；谶@樣的認識，毛澤東始終重視城市就業(yè)問題。

（二）主張實行城市失業(yè)救濟制度

毛澤東認為國家應(yīng)該建立相關(guān)社會保險制度，保護人民的利益和權(quán)利。1950年6月6日，他在中共七屆三中全會上作了《為爭取國家財政經(jīng)濟狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的報告，強調(diào)必須認真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)。為此，6月17日中共中央發(fā)出了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》，政務(wù)院公布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，11月中共中央又發(fā)出了 《關(guān)于救濟失業(yè)工人問題的總結(jié)及指示》，采取以工代賑、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、生產(chǎn)自救、自謀職業(yè)、回鄉(xiāng)生產(chǎn)、政府介紹就業(yè)和發(fā)放救濟金等多種措施。毛澤東所主張的失業(yè)救濟是一種積極的方式，包含生活保障和就業(yè)促進相結(jié)合的思想。以工代賑實質(zhì)上是一種暫時的就業(yè)安置措施，既解除了失業(yè)人員的生活困難，又使失業(yè)者參與經(jīng)濟建設(shè)；專業(yè)訓(xùn)練則是對失業(yè)人員進行政治、文化、技術(shù)等方面的訓(xùn)練，使他們具備再就業(yè)的基本前提。這樣，至1957年底，舊中國遺留的具有勞動能力、要求就業(yè)的失業(yè)人員，基本上都重新走上了就業(yè)崗位。

（三）發(fā)展經(jīng)濟、安置就業(yè)是解決城市失業(yè)問題的根本辦法

毛澤東始終強調(diào)失業(yè)救濟與生產(chǎn)自救相結(jié)合的就業(yè)方針，他認為“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！保?］P457黨和政府要充分調(diào)動城市失業(yè)工人自謀職業(yè)的主動性和積極性，組織勞動就業(yè)介紹機構(gòu)和頒布法規(guī)政策，積極介紹就業(yè)，擴大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。毛澤東要求“我們要合理地調(diào)整工商業(yè)，使工廠開工，解決失業(yè)問題”［4］P74，鼓勵城市各公私工廠企業(yè)單位，恢復(fù)生產(chǎn)、擴大經(jīng)營范圍或創(chuàng)立新企業(yè)，以保障城市充分就業(yè)。中共中央還提出了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”的方針，從政策上支持擴大生產(chǎn)，保證各公私工廠企業(yè)單位開工。1950年4月，毛澤東對資本主義工商業(yè)的政策問題時說，“應(yīng)該限制和排擠的是那些不利于國計民生的工商業(yè)，即投機商業(yè)，奢侈品和迷信品工商業(yè)，而不是正當?shù)挠欣趪嬅裆墓ど虡I(yè)，對這些工商業(yè)當它們困難時應(yīng)給以扶助使之發(fā)展?！保?］P49發(fā)展“有利于國計民生的工商業(yè)”的重要目的在于發(fā)展國民經(jīng)濟和保障城市居民就業(yè)。

（四）“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”是城市就業(yè)保障管理的指導(dǎo)思想

1949年9月，毛澤東在給上海的一封電報中指示：“我們必須維持上海，統(tǒng)籌兼顧，不輕易遷移，不輕易減員，三個人的飯五個人均著吃，多余人員設(shè)法安插到需要人的崗位上去?！保?］p395黨中央和毛澤東十分重視城市就業(yè)問題，根據(jù)各個時期的實際情況制定了一系列行之有效的政策和措施。在“一五”計劃時期，城市工業(yè)化建設(shè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，但在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大時，又通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟吸納城市剩余勞動力。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中指出：“總而言之，全國六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)管著。比如統(tǒng)購統(tǒng)銷，一切城市人口和農(nóng)村里頭的缺糧戶，我們都管。又比如城市青年，或者進學(xué)校，或者到農(nóng)村去，或者到工廠去，或者到邊疆去，總要有個安排。”［8］P187為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)青年的就業(yè)問題，毛澤東發(fā)動了知識青年上山下鄉(xiāng)運動。1963年10月23日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《第二次城市工作會議紀要》指出：安置城市就業(yè)需要的勞動力，主要方向是下鄉(xiāng)上山。

三、關(guān)于城市衛(wèi)生防疫管理的思想

（一）做好人民衛(wèi)生防疫工作是一項重大的政治任務(wù)

據(jù)衛(wèi)生部副部長賀誠于1951年9月7日寫給毛澤東并中共中央的《二十一個月來全國防疫工作的綜合報告》記載：城市的勞動人民住地、政治中心及經(jīng)濟命脈是全國衛(wèi)生防疫工作的重點。在旅大、營口、秦皇島、煙臺、廈門、廣州、北京等城市，兩年來未發(fā)生天花病人。毛澤東就這份報告為中共中央起草的關(guān)于加強衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示中指出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項工作?！保?］P15毛澤東對北京衛(wèi)生防疫工作、反細菌戰(zhàn)工作情況、防治血吸蟲病工作情況以及除四害講衛(wèi)生工作情況等均作過批示。直到1960年3月16日，毛澤東還在為中共中央起草的關(guān)于衛(wèi)生工作的指示中指出：“環(huán)境衛(wèi)生，極為重要，一定要使居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，以衛(wèi)生為光榮，以不衛(wèi)生為恥辱。”“衛(wèi)生工作之所以重要，是因為有利于生產(chǎn)，有利于工作，有利于學(xué)習(xí)，有利于改造我國人民低弱的體質(zhì)，使身體康強，環(huán)境清潔”［10］P150。黨中央和毛澤東的高度重視，使城市衛(wèi)生防疫管理這一復(fù)雜艱難的工作有了政策、組織、經(jīng)濟等的保障，對于改善城市的衛(wèi)生狀況和加強國家的建設(shè)力量有著十分重要的意義。

（二）加強城市衛(wèi)生防疫的宣傳教育

建國初期，對于衛(wèi)生防疫工作“還有很多人不懂這個移風(fēng)易俗、改造世界的意義。因此必須大張旗鼓，大做宣傳，使得家喻戶曉，人人動作起來”［10］P150。毛澤東指出，每年全國人民因為缺乏衛(wèi)生常識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡的損失，可能超過其他災(zāi)荒的損失，因此決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生防疫的教育工作。黨和政府重視宣傳黨的衛(wèi)生工作政策，宣傳唯物主義思想，幫助人民群眾解放思想，破除迷信，相信科學(xué)。北京市政府在1951年春季大掃除運動前夕，由各區(qū)的衛(wèi)生委員會組織宣教隊，向群眾介紹清潔大掃除的意義，并以各報社、電臺、電教隊、文化館等為媒介分別進行宣傳教育。1952年北京市更進一步地深入衛(wèi)生防疫宣傳工作，每20個老百姓，發(fā)給衛(wèi)生常識一本，很受歡迎。［9］P17還有積極向居民播發(fā)衛(wèi)生宣傳電影、印刷衛(wèi)生宣傳書報，以提高人民的衛(wèi)生常識水準。所有這些，都能夠把黨和政府在保護人民健康方面的政策與各項措施傳達給居民，普及和提高衛(wèi)生科學(xué)知識水平，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，從而健康地生產(chǎn)、生活。

（三）建立城市衛(wèi)生防疫報告制度

城市衛(wèi)生防疫報告制度的目的在于及早報告，及早治療，及早隔離，防止傳染和蔓延。1950年11月25日，北京市率先頒布了《傳染病預(yù)防及處理暫行辦法》，規(guī)定了各種類似傳染病報告暫行條例、獎懲辦法及各方面法規(guī)。1952年4月7日，《賀誠、傅連就北京市防疫工作給毛澤東的報告》報告了成立防疫委員會、防疫小組等各級機構(gòu)的做法，和關(guān)于防疫注射、衛(wèi)生檢查、醫(yī)務(wù)訓(xùn)練和市內(nèi)養(yǎng)豬問題的規(guī)定。毛澤東對報告提出的衛(wèi)生工程和建一隔離病院的請示，作了重要指示，使之得以解決。［9］P16因此，北京等各大城市在衛(wèi)生防疫管理方面取得了可喜的成績和經(jīng)驗，并在全國推廣開來。1955年7月，衛(wèi)生部頒布《中華人民共和國傳染病管理辦法》，規(guī)定發(fā)現(xiàn)鼠疫等甲類傳染病，在城市最遲不超過12小時，在農(nóng)村不超過24小時；發(fā)現(xiàn)流行性乙型腦炎等乙類傳染病，在城市不超過24小時，在農(nóng)村不超過3日，應(yīng)立即向衛(wèi)生防疫機構(gòu)作報告。

（四）愛國衛(wèi)生運動改善了城市的衛(wèi)生防疫狀況

建國初期，全國各大城市開展了大規(guī)模的城市清潔衛(wèi)生運動，并制定了相關(guān)的文件和規(guī)定。例如，北京市在解放之初成立了由社會各界組成的清潔運動委員會，頒布了《北平市清潔運動委員會清除積存垃圾工作實施大綱》。上海、武漢、廣州等地也進行了類似的群眾性的消除垃圾、疏通溝渠、撲滅鼠蚤蚊蠅等工作。毛澤東親自發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了全國規(guī)模的衛(wèi)生運動，包括1952—1954年以反對美國細菌戰(zhàn)為中心的愛國衛(wèi)生運動，和1955年以后以除“四害”為中心的愛國衛(wèi)生運動。這對改善城市衛(wèi)生，消滅疫病，有著良好的促進作用。1958年1月3日，毛澤東還親自起草了《中央關(guān)于在全國開展以除四害為中心的愛國衛(wèi)生運動的通知》，強調(diào)“今冬除四害布置，城市一定要到達每一條街道，每一個工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校、和每一戶人家”。［11］P42 月 7 日，毛澤東對中共中央、國務(wù)院《關(guān)于除四害講衛(wèi)生的指示》做了修改：“講衛(wèi)生在城市中可以包括勸止隨地吐痰，在工廠中可以著重防治職業(yè)病等等”［11］P75。1962 年 3 月 18 日，毛澤東在《把愛國衛(wèi)生運動重新發(fā)動起來》一文中，也對衛(wèi)生工作了重要部署，其中不乏對城市衛(wèi)生防疫管理的指導(dǎo)思想。

四、關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的思想

（一）要保護和建設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施

毛澤東在指揮戰(zhàn)爭過程中創(chuàng)造性地提出了解放城市的三種途徑，指出能用和平方式解決的就要爭取用和平方式解決，盡可能避免戰(zhàn)爭對城市的破壞。1947年6月4日，他致電各局各首長：“我軍所到之處……對于一切普通公私建筑物、道路、橋梁、礦山、工廠、機器、軍用或民用物質(zhì)，均照上項原則，除戰(zhàn)術(shù)上必要者外，一律重申禁令，不得破壞。”［12］P216每解放一座城市毛澤東都發(fā)電指示要注意保護城市基礎(chǔ)設(shè)施，避免破壞。這樣，保存了一些珍貴的城市文化，也為建國后的城市經(jīng)濟建設(shè)作了準備。城市工作的中心環(huán)節(jié)是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，把消費的城市變成生產(chǎn)的城市。1954年6月，全國第一次城市建設(shè)會議在北京召開，會議明確了“重點建設(shè)，穩(wěn)步前進”的城市建設(shè)方針。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新中國成立后城市管理的一項重要任務(wù)，具備基礎(chǔ)才能開始大規(guī)模的社會主義工業(yè)化建設(shè)。

（二）要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的需要

由于舊中國為帝國主義所控制，加上反動派的長期統(tǒng)治和數(shù)年的戰(zhàn)爭破壞，新中國成立初期的城市基礎(chǔ)設(shè)施殘破不堪，十分落后。針對當時城市中普遍存在工人無住房，交通設(shè)施不足，供水、排水管道多年失修的狀況。1951年毛澤東指示政務(wù)院有關(guān)部門制定和公布 《關(guān)于進一步整理城市地方財政的決定》，解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和建設(shè)的經(jīng)費來源問題。針對當時城市勞動人民的居住條件與環(huán)境極為惡劣的狀況。毛澤東指示：“現(xiàn)在大城市房屋缺乏，已引起人民很大不滿，必須有計劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要。 ”［4］P148在黨中央和毛澤東的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，各城市一方面集中力量，改善勞動人民聚居區(qū)的路燈、給水站、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，還投入巨資，從1951年起開展大規(guī)模地修建居民住地的工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施的恰當管理，維護了人民群眾的根本利益，使黨和人民政府得到了廣大人民群眾的忠心擁護。

（三）要從實際出發(fā)遵循節(jié)約的方針

1953年我國開始實施第一個五年計劃，社會主義工業(yè)建設(shè)的大規(guī)模開展，要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施也相應(yīng)地發(fā)展，但卻出現(xiàn)了不顧我國經(jīng)濟條件而亂建超標準住宅樓、辦公樓和重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。毛澤東和周恩來認為一些設(shè)計條件是過高的，不合乎新中國的水準，我們不能指望城市的基礎(chǔ)設(shè)施能保持幾百年，浪費是絕對不許可的。毛澤東總結(jié)：“1955年提倡過節(jié)約，重點是在非生產(chǎn)性的基本建設(shè)中反對了過高的標準，在工業(yè)生產(chǎn)中節(jié)約原料，成績很大。 ”［8］P239—240根據(jù)毛澤東的指示，1955年7月中共中央發(fā)出了《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，同時國務(wù)院也下達了《關(guān)于一九五五下半年在基本建設(shè)中如何貫徹節(jié)約方針的指示》。

毛澤東關(guān)于城市管理的思想是極其豐富的，他在這些方面的許多卓越見解和有力措施，使建國初期的城市管理達到了可觀的水平，保證了城市各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民生活的安定。這對全面建設(shè)小康社會的進程中改善城市管理，構(gòu)建和諧城市，仍有深刻的啟示和借鑒意義。

［1］毛澤東選集（第 4 卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

［3］陳輝、謝世誠.建國初期城市居民委員會研究［J］.當代中國史研究，2002，（4）.

［4］毛澤東文集（第 6 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［5］上海解放初期反盜匪斗爭的回顧和思考［J］.公安史資料,（24）.

［6］劉少奇選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981.

［7］何光主編.當代中國的勞動力管理［C］.北京：中國社會科學(xué)院出版社，1990.

［8］毛澤東文集（第 7 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［9］毛澤東、周恩來關(guān)于衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的文獻選載［J］.黨的文獻，2003.（5）.

［10］毛澤東文集（第 8 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

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