副職代替正職列席常委會會議是否妥當(dāng)？

人大常委會舉行會議時(shí)，一般都要邀請與議題有關(guān)的政府組成部門負(fù)責(zé)人列席，以便對相關(guān)的問題作出說明，或者回答常委會組成人員的詢問。據(jù)一些地方人大常委會辦事機(jī)構(gòu)反映，應(yīng)邀列席的政府組成部門不說明具體原因，往往以副職代替正職列席。

安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會 滕修福

副職代替正職列席于法有悖

筆者認(rèn)為，政府部門負(fù)責(zé)人（正職）不說明具體原因，直接由副職代替列席人大常委會會議，于法有悖、于理不合。

監(jiān)督法第十三條規(guī)定，常委會聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，“人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告”。監(jiān)督法第三十四條還規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問”。從這些法律條款來看，政府可以委托的“有關(guān)部門負(fù)責(zé)人”作報(bào)告，指的應(yīng)是部門正職，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派的“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”到會聽取意見，回答詢問，指的應(yīng)是“一府兩院”機(jī)關(guān)的相關(guān)副職，也可以包括政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（正職），但政府部門其他負(fù)責(zé)人員（副職）依法不應(yīng)列入其中。

從法律關(guān)系上來說，人大及其常委會與“一府兩院”機(jī)關(guān)是產(chǎn)生與負(fù)責(zé)的關(guān)系，政府實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，代表政府對人大負(fù)責(zé)的代表人應(yīng)是政府首長（俗稱“一把手”）。一般情況下，人大常委會不直接邀請政府部門負(fù)責(zé)人列席常委會會議，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人列席會議應(yīng)屬于政府首長的“委托”、“委派”；通常情況下，政府首長因事不能列席會議時(shí)，應(yīng)委派政府相關(guān)副職列席，以示對人大負(fù)責(zé)；也可以委派政府相關(guān)副職和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人（正職）同時(shí)列席，這樣更能體現(xiàn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。政府副職領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門負(fù)責(zé)人是人大及其常委會選舉或任命的，接受政府首長委托、委派，可以代表政府對人大及其常委會負(fù)責(zé)。直接安排不是由人大常委會任命的部門副職代替正職列席，這不能不說是對人大不尊重、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

金華市人大常委會研究室 盧 欣

部門正職列席是法定職責(zé)、義務(wù)

地方人大常委會會議是地方人大常委會行使職權(quán)最基本、最主要的方式和途徑。政府部門負(fù)責(zé)人列席會議，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作法制化、程序化的重要舉措。政府部門原則上應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人即正職列席會議，未經(jīng)同意不得缺席或替換成副職。理由有二：

一是程序法定。有關(guān)法律明文規(guī)定，政府部門負(fù)責(zé)人是受政府委托向人大常委會報(bào)告工作，從法律的強(qiáng)制性來說，列席是政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任和義務(wù)，他們必須列席，無故不列席，或沒有正當(dāng)理由，由副職代為報(bào)告，就是違法。

二是民主決策需要。政府部門負(fù)責(zé)人列席人大常委會會議，有三大義務(wù)：做報(bào)告、聽取審議、接受詢問。凡列席會議的單位或個(gè)人，都與議題有著直接或間接的關(guān)系，需要就有關(guān)議題或具體事項(xiàng)發(fā)表看法，提出見解或主張，這也是人大常委會充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的一個(gè)重要途徑，是民主決策不可缺少的組成部分。部門副職不是政府組成人員，不是由人大常委會任命，代替正職列席，在情況掌握的全面性、回答問題的權(quán)威性、聽取意見和建議的直接性等方面都存在很大局限，不利于人大常委會審議決策，直接影響常委會會議質(zhì)量。因此，部門正職列席人大常委會會議是法定職責(zé)，也是法定義務(wù)。

長興縣人大常委會辦公室 馬凌燕

副職列席有失法律嚴(yán)肅性

筆者認(rèn)為，部門副職代替正職列席人大常委會會議，有失法律的嚴(yán)肅性。

人大常委會會議的列席人員，通常是依照法律或議事規(guī)則確定的。人大常委會監(jiān)督的主要對象是“一府兩院”，以及這些國家機(jī)關(guān)中由人大及其常委會選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員。部門副職非常委會任命，一般不會列入列席人員。從監(jiān)督法的規(guī)定來看，政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，由政府負(fù)責(zé)人向常委會報(bào)告，也可以委托政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，這實(shí)際上表明該項(xiàng)工作報(bào)告是本級政府所作的工作報(bào)告，不是某一個(gè)部門向常委會所作的工作報(bào)告，如果由一部門副職列席向常委會報(bào)告工作，那是極不妥當(dāng)、極不嚴(yán)肅的。再從實(shí)際操作層面來看，政府部門正職是政府組成人員，往往出席政府常務(wù)會議，他們可以直接在政府常務(wù)會議上匯報(bào)人大常委會的有關(guān)意見建議，并提出本部門的落實(shí)意見。如果由副職列席人大常委會會議，那就起不了這種及時(shí)的宏觀協(xié)調(diào)作用。

泰順縣人大常委會辦公室 夏立彬

副職不宜代替正職列席

筆者認(rèn)為，非經(jīng)人大常委會任命的副職不宜代替正職列席常委會會議。

我國憲法、法律規(guī)定，人大與“一府兩院”是選舉與產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大常委會會議審議的首要聽眾是“一府兩院”及政府組成部門負(fù)責(zé)人。監(jiān)督法規(guī)定，專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人向本級人大常委會報(bào)告，人民政府也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向本級人大常委會報(bào)告；該法還規(guī)定，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)派“有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問”。這里所指的“負(fù)責(zé)人”或“負(fù)責(zé)人員”應(yīng)是包括“一府兩院”和政府相關(guān)部門的正、副職負(fù)責(zé)人，但副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)由人大常委會任命的人員。這是因?yàn)椋骸耙桓畠稍骸必?fù)責(zé)人根據(jù)人大常委會會議的議程報(bào)告工作，“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”到會聽取意見、回答詢問，這是法定的職責(zé)和義務(wù)，是不能轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的。列席人大常委會會議對象應(yīng)是“一府兩院”及政府組成部門負(fù)責(zé)人，如果是副職的有關(guān)負(fù)責(zé)人，理應(yīng)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的人員。何況，人大常委會會議不是天天舉行，每一次會議的時(shí)間也就是一兩天，作為法定職責(zé)，部門正職除非有特殊情況，沒有任何理由讓副職列席。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

副職可列席，代會應(yīng)規(guī)范

筆者以為，人大常委會舉行會議時(shí)，應(yīng)邀請與議題有關(guān)的政府組成部門負(fù)責(zé)人列席，不一定非得是部門正職。一是監(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會審議議案或有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門，人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問?！边@里的“有關(guān)負(fù)責(zé)人員”并不特指部門的正職，副職也應(yīng)在內(nèi)，列席也是可以的。二是從提高人大常委會審議質(zhì)量的角度來看，有時(shí)候由具體分管所審議專項(xiàng)工作報(bào)告事項(xiàng)的副職列席，在對相關(guān)的問題作出說明，或者回答常委會組成人員的詢問時(shí)，往往因更熟悉情況，反而比正職更能正確深入地解答有關(guān)問題，使審議更有的放矢。

當(dāng)然，從維護(hù)人大常委會會議的嚴(yán)肅性來說，應(yīng)嚴(yán)格代會行為。正職因?yàn)樘厥馇闆r不能列席會議，應(yīng)書面向人大常委會辦事機(jī)構(gòu)說明理由，并安排相關(guān)副職參加。對于要求由正職列席而無故由副職代會的情況，可以通過發(fā)督查通報(bào)，甚至可以在發(fā)送相關(guān)審議意見中指出。同時(shí)，地方人大常委會對列席會議人員的參會要求可以在相關(guān)的議事規(guī)則中予以明確規(guī)范。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

副職可以代替正職列席

筆者認(rèn)為，人大常委會堅(jiān)持列席制度要重實(shí)質(zhì)輕形式。列席人員是否正職并不重要，關(guān)鍵是應(yīng)發(fā)揮好列席人員的作用。

監(jiān)督法第三十四條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級人民政府或者有關(guān)部門、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問?！笨梢?，人大常委會舉行會議時(shí)，“一府兩院”及政府工作部門可以派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會，而負(fù)責(zé)人員一般指“一府兩院”和部門正職，也包括副職。因此，常委會列席人員應(yīng)根據(jù)需要確定，可以是正職、副職，也可以是部門工作人員。不過，在一般情況下，正職不能到會，須經(jīng)人大常委會同意后，才能委托副職及其他人員列席。

列席人員要熟悉業(yè)務(wù)，這樣回答常委會組成人員的詢問時(shí)才能有的放矢，增強(qiáng)針對性。實(shí)際上，部門一把手是負(fù)責(zé)全面工作的，是什么都管，卻往往什么都不精通，從這個(gè)角度來說，主管副職是最合適的，他們精通業(yè)務(wù)，也能對本部門負(fù)責(zé)，所以，副職代替正職列席常委會會議于法有據(jù)、于理也合。