■梅生 郭靜

干部選任工作的“陽光作業(yè)”
——臨汾市推行“兩推兩考兩票決”拉開干部人事制度改革序幕

■梅生 郭靜

去年以來，臨汾市委認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作《條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范干部提名工作，努力提高選人用人公信度，在推進(jìn)“三個發(fā)展”的實(shí)踐中考察識別干部、選拔任用干部。特別是在縣（市、區(qū)）長的選拔配備中，實(shí)行了“兩推兩考兩票決”的做法，被省委組織部評比推介為全省2009年度組織工作服務(wù)“三個發(fā)展”十大創(chuàng)新項(xiàng)目之一，并得到了中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮的充分肯定。

“兩推”，就是在推薦上進(jìn)行縣級單位初始推薦和市級領(lǐng)導(dǎo)遴選推薦；“兩考”，就是在考察上進(jìn)行面對面測述考察和背靠背任職考察；“兩票決”，就是在決策上進(jìn)行市委常委會議差額票決和市委全委會議差額票決。其主要做法是：在用人條件上體現(xiàn)科學(xué)化，把資格條件與優(yōu)先條件結(jié)合起來；在薦人方法上體現(xiàn)科學(xué)化，把無記名投票推薦與署名投票推薦結(jié)合起來；在察人方法上體現(xiàn)科學(xué)化，把背靠背任職考察與面對面測述考察結(jié)合起來；在定人辦法上體現(xiàn)科學(xué)化，把常規(guī)議決與差額票決結(jié)合起來。通過這些工作，選出了德才兼?zhèn)涞暮每h（市）長，調(diào)動了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高了選人用人的公信度。

“兩推兩考兩票決”辦法，被稱為干部選任工作的“陽光作業(yè)”。

干部人事制度改革的新探索

2009年10月20日，《臨汾日報(bào)》上的一則公示吸引了人們關(guān)注的目光。在這期報(bào)紙上，臨汾市委組織部將經(jīng)過“兩推兩考兩票決”產(chǎn)生的8名縣（市）長人選面向社會進(jìn)行公示，這意味著，臨汾市干部人事制度改革出了重拳。

“兩推兩考兩票決”雖然是一個新舉措，卻不是憑空而來的。

2008年以來，臨汾市經(jīng)濟(jì)社會不僅處于一個特殊的發(fā)展時期，而且干部選拔任用工作也處于一個關(guān)鍵時期。市級領(lǐng)導(dǎo)班子屆中調(diào)整后，全市共空缺出8個縣（市）長崗位。這些崗位的配備已不是一個單純的干部提拔，更重要的是如何在人心思上、人心思變、人心思進(jìn)的形勢下為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個強(qiáng)有力的組織保證，并確立一個選人用人的正確導(dǎo)向或用人制度。

如何選配好縣（市）長，成為臨汾市委的當(dāng)務(wù)之急。市委書記謝海與市委一班人多方聽取意見，深入分析研究，形成兩點(diǎn)共識：一是推進(jìn)臨汾科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在人，在關(guān)鍵人。改革開放以來，臨汾經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政增速曾連年位居全省第二。但也存在環(huán)境污染嚴(yán)重、社會事業(yè)滯后、重特大安全事故頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等突出問題。解決突出問題、應(yīng)對金融危機(jī)、加快科學(xué)發(fā)展，選好配強(qiáng)縣（市）長至關(guān)重要。二是選好配強(qiáng)縣（市）長必須探索科學(xué)化的辦法。既要繼承過去的有效辦法，又要結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，使選配辦法更加科學(xué)，用科學(xué)的選配辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

基于以上認(rèn)識，臨汾市委經(jīng)過反復(fù)研究，制定了《關(guān)于選配縣（市）長工作方案》，決定堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，采取“兩推兩考兩票決”的辦法選配空缺的8名縣(市)長。

可以說，“兩推兩考兩票決”是臨汾市委在吸收借鑒以往公開選拔干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合全市干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，對干部人事制度改革的新探索和新實(shí)踐。

五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)行“兩推兩考兩票決”的過程中，臨汾市委堅(jiān)持把科學(xué)化的要求貫穿于條件、推薦、考察、擇定、配置等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了全方位探索。

在用人條件上體現(xiàn)科學(xué)化，把資格條件與優(yōu)先條件結(jié)合起來。資格條件是體現(xiàn)選用干部一般要求的共性條件，優(yōu)先條件是體現(xiàn)選用干部特殊要求的個性條件。臨汾市按照《干部任用條例》規(guī)定的有關(guān)條件，明確并堅(jiān)持了選配縣(市)長的資格條件。同時，著眼縣(市)長崗位特點(diǎn)要求、結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求和選任導(dǎo)向要求，明確提出并始終堅(jiān)持了同等條件下的“四個優(yōu)先”：擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及其他基層單位主要負(fù)責(zé)人的優(yōu)先；主管和分管的整體性工作在其負(fù)責(zé)期間受過省級以上表彰的優(yōu)先；近5年來年度考核中獲優(yōu)秀等次較多的優(yōu)先；45歲以下的優(yōu)秀年輕干部和婦女干部優(yōu)先。

在薦人方法上體現(xiàn)科學(xué)化，把無記名投票推薦與署名投票推薦結(jié)合起來。民主推薦是選用干部的“規(guī)定動作”，也是初始提名的重要環(huán)節(jié)。2009年的縣(市)長人選推薦，把無記名投票推薦與市級領(lǐng)導(dǎo)署名投票推薦結(jié)合起來。無記名投票推薦主要體現(xiàn)在初始推薦環(huán)節(jié)，即在17個縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)、市直工作部門以無記名投票的方式推薦人選。署名投票推薦主要體現(xiàn)在市級領(lǐng)導(dǎo)遴選推薦環(huán)節(jié)，即由市級領(lǐng)導(dǎo)從縣(市、區(qū))推薦出的42名干部中按2：1的比例進(jìn)行署名投票推薦，共推出21名人選。

在察人方法上體現(xiàn)科學(xué)化，把背靠背任職考察與面對面測述考察結(jié)合起來。對遴選推薦出的21名入圍人選進(jìn)行了面對面、淘汰性的測述考察。測述現(xiàn)場封閉管理，評委從外面聘請，重點(diǎn)考察能力，評價定性定量，成績當(dāng)場公布。測述時，邀請了15名市級“兩代表一委員”列席，進(jìn)行全程旁聽和現(xiàn)場監(jiān)督。通過測述考察，淘汰了9名入圍人選，產(chǎn)生出12名初步意向性人選。

在定人辦法上體現(xiàn)科學(xué)化，把常規(guī)議決與差額票決結(jié)合起來。在制定方案、推薦考察、確定人選時多次召開“五人小組會議”和市委常委會議，醞釀討論和研究確定重要事項(xiàng)。另外，堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主，首開臨汾市委常委會議和全委會議差額票決干部之先河，兩次差額票決人選。第一次是市委常委會對測述考察產(chǎn)生的12名初步意向性人選進(jìn)行無記名差額票決，差掉2名同志，確定了10名意向性人選。之后，報(bào)請省委組織部就意向性人選的結(jié)構(gòu)比例和資格條件進(jìn)行審核，從中確定了9名差額考察對象。第二次是市委常委會議在聽取對9名差額考察對象的考察情況匯報(bào)后，將9名建議人選提交全委會進(jìn)行無記名差額票決，差掉1名同志，確定了8名縣(市)長人選。

在配人辦法上體現(xiàn)科學(xué)化，把連續(xù)穩(wěn)定與交流調(diào)整結(jié)合起來。選拔出干部，配好出效果。為了實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果，市委深入分析17個縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際，確定了“突出重點(diǎn)、科學(xué)搭配、通盤考慮、激勵干部”的調(diào)整思路，并向省委組織部作了請示匯報(bào)。堅(jiān)持把好鋼用在刀刃上，把綜合素質(zhì)較高的干部選配到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)較重、影響較大的縣(市)；堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，落實(shí)縣(市)黨政“一把手”一般不同時交流調(diào)整的規(guī)定，盡量避免下次換屆縣(市、區(qū))黨政“一把手”同時調(diào)整或大面積交流，實(shí)現(xiàn)“書記縣長兩條腿，一前一后穩(wěn)步走”的設(shè)想；堅(jiān)持把長期在山區(qū)工作的干部交流到平川縣，讓新任年輕干部到艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)受鍛煉，為縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子的連續(xù)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

縣(市)長選配工作取得的成效

今年5月11日，省委組織部在臨汾市召開了全省干部提名工作研討會，積極推進(jìn)干部選任提名制度改革。省委常委、組織部部長湯濤指出，干部提名工作是干部選拔任用的“第一關(guān)口”，各市要推廣臨汾市“兩推兩考兩票決”的做法，比照這個模式，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真探索研究，加以創(chuàng)新改革，進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作。

在臨汾市科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，此次縣(市)長選配工作取得的成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是選出了德才兼?zhèn)涞暮每h(市)長。此次選出的8名人選在考察時民主測評得票優(yōu)秀率和民意調(diào)查得票滿意率均為100%。選出的人選群眾認(rèn)可度高，年富力強(qiáng)，都是各縣(市)、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的骨干，真正實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。在各縣(市)召開的人代會上，這8名縣(市)長人選都以全票當(dāng)選，既充分體現(xiàn)了組織意圖，又切實(shí)表達(dá)了群眾意愿，收到了良好的社會效果。二是調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。市委副書記、市長羅清宇同志認(rèn)為，選縣(市)長能出生產(chǎn)力。工作中，我們堅(jiān)持公平公正、突出優(yōu)先條件、引入競爭辦法的用人導(dǎo)向，有力地激發(fā)了全市干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。年齡上不搞“一刀切”的做法，使各個年齡段干部的積極性沒有“切傷”。公平公正的辦法，使干事創(chuàng)業(yè)的干部受到鼓勵。三是提高了選人用人的公信度。廣大干部群眾普遍感到，此次縣(市)長選配公平公正，選出了公信度，選出了好風(fēng)氣，選出了好形象，這都為今后的科學(xué)發(fā)展奠定了一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。