高普照

（西安政治學院 陜西西安 710068）

黨的十三屆四中全會以來，雙擁工作伴隨我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以服務全面建設(shè)小康社會和軍事斗爭準備為中心，在繼承中發(fā)展，在改革中前進，取得了輝煌成績，創(chuàng)造和積累了許多具有時代特點與創(chuàng)新特色的經(jīng)驗，又指導雙擁實踐不斷發(fā)展。

一、只有始終堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導，才能保證雙擁工作的發(fā)展方向

雙擁工作是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨的工作的重要組成部分，這一特性決定雙擁工作必須以黨的創(chuàng)新理論為指導，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和實踐。20世紀80年代，國際國內(nèi)錯綜復雜。從國際上看，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會主義制度受到挑戰(zhàn)；以美國為首的西方敵對勢力為達到其戰(zhàn)略目的，加緊對我國進行滲透、顛覆和破壞。從國內(nèi)看，1989年發(fā)生了政治風波，黨的領(lǐng)導面臨著嚴峻考驗。因而，保持國家的政治穩(wěn)定，成為當時全黨全軍全國各族人民的迫切任務。而要保持國家政治穩(wěn)定，堅如磐石的軍政軍民團結(jié)是很重要的方面。鄧小平親自倡導開展了創(chuàng)建雙擁模范城(縣)活動，并題寫“雙擁模范城”、“雙擁模范縣”。江澤民要求要像愛護眼睛一樣愛護軍政軍民團結(jié)，深入開展軍民共建社會主義精神文明活動，鞏固和發(fā)展“同呼吸，共命運，心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。胡錦濤強調(diào)從政治上看待和處理軍政軍民關(guān)系，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。各級黨政軍民認真執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，堅決貫徹落實黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于做好雙擁工作的一系列指示精神，堅持用不斷發(fā)展著的馬克思主義引領(lǐng)方向，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺落實科學發(fā)展觀，從社會穩(wěn)定和國家安全的高度統(tǒng)籌謀劃雙擁工作。廣大軍民從深入開展共建社會主義精神文明活動到積極參與西部大開發(fā)戰(zhàn)略工程，從學習實踐公民道德綱要到堅持社會主義核心價值體系，從智力擁軍、科技扶貧到共同推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無不體現(xiàn)著黨的執(zhí)政理念的指導地位。實踐證明，在任何時候、任何情況下，雙擁工作只有堅持以黨的政治理念為指導，以黨的創(chuàng)新理論為指南，才能永葆強大的生命力，才能始終沿著正確方向前進。

二、只有服從與服務于黨和國家中心任務，才能實現(xiàn)雙擁工作的價值追求

發(fā)展是解決中國所有問題的根本出路，建設(shè)強大的軍隊與鞏固的國防是維護國家安全和全面建設(shè)小康社會的重要保障。圍繞發(fā)展抓雙擁、抓好雙擁促發(fā)展，是雙擁工作的出發(fā)點和落腳點。十三屆四中全會以來，軍地各級緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與軍事需求的關(guān)系、物質(zhì)支援與經(jīng)濟互助的關(guān)系、繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系，扎實開展雙擁工作，產(chǎn)生了巨大的社會效益。各級黨委、政府把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)作為義不容辭的政治責任，積極配合部隊搞好體制編制調(diào)整改革，大力支持部隊完成訓練演習、戰(zhàn)備執(zhí)勤、科研試驗和國防工程建設(shè)等任務；制定和完善擁軍支前預案，強化公路、地鐵、港口、機場、光纜等民用設(shè)施的國防功能，規(guī)范運力征集、物資征用、人力征召等戰(zhàn)爭動員的實施辦法和工作程序。發(fā)揮地方科技資源優(yōu)勢，形成了以政府為主導，以高等院校、科研單位和高科技企業(yè)為依托，以信息系統(tǒng)集成建設(shè)為主線，以科技文化服務為載體，以服務“打贏”為目標的信息化擁軍新格局。20世紀90年代，伴隨著我軍高科技學習的熱潮，以長春市17所高校和23家科研單位為代表的科技擁軍活動在白山黑水軍營展開，為駐軍部隊培養(yǎng)了一大批技術(shù)革新“小能人”，幫助解決了數(shù)以千計的科技練兵難題，揭開了科技擁軍序幕。天津市南開區(qū)打破地域界限，將天津大學、南開大學、中醫(yī)藥大學等十余門類200余項科研成果匯編成冊，送到駐天津及華北地區(qū)團以上部隊。軍隊作為保衛(wèi)祖國的鋼鐵長城，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，堅定不移地貫徹服從國家建設(shè)大局的方針，在支援西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和“三農(nóng)”建設(shè)等戰(zhàn)略工程中盡職責，在駐地建橋修路、治河清淤、綠化改造等社會公益事業(yè)建設(shè)中當表率，在“9.8”抗洪、南方抗擊冰雪災害、汶川抗震救災、桂渝川黔滇五省區(qū)市抗旱救災等急難險重任務中當先鋒，在三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、北京奧運會等重點工程建設(shè)上打頭陣，在青海、新疆、西藏等地區(qū)維護社會穩(wěn)定中建功業(yè)。“僅近幾年，全軍和武警部隊就先后參加和支援國家重點工程建設(shè)和重大活動數(shù)百項。參加扶貧攻堅行動，全軍建立扶貧聯(lián)系點3萬多個，轉(zhuǎn)讓科技成果1000多項，援建各類‘希望學?！?000多所”［1］。各部隊在進行重點軍事工程建設(shè)中兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，在重大軍事行動中充分考慮地方的承受能力，在訓練演習中盡量減輕對地方生產(chǎn)生活的影響。事實雄辯地說明，只有牢固樹立大局意識、政治意識，始終把黨在各個時期、各個階段的歷史使命作為最高目標，雙擁工作才能與時代的脈搏合拍同步，才能與黨的工作同頻共振。

三、只有充分調(diào)動廣大軍民的積極性，才能不斷擴大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)

雙擁工作植根于軍民，服務于軍民。雙擁工作的社會性和實踐性特征，決定了廣大軍民是主體和力量源泉。黨中央、國務院、中央軍委關(guān)于加強軍政軍民團結(jié)的重要指示，各級領(lǐng)導有關(guān)決策和措施，最終都要靠基層來落實，要靠廣大軍民的共同努力來實現(xiàn)。十三屆四中全會以來，軍地各級把雙擁工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和部隊建設(shè)的總體規(guī)劃，納入黨委和有關(guān)部門的工作目標，納入爭先創(chuàng)優(yōu)的評比范疇，建立了堅強有力的組織領(lǐng)導體系和工作運行機制。充分調(diào)動廣大人民群眾、社會各界的力量，不斷拓展領(lǐng)域，使雙擁工作進機關(guān)、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企事業(yè)單位，形成了黨政主導、社會支持、全民參與的“大雙擁”新格局。各部門、各行業(yè)密切配合，把雙擁工作與業(yè)務工作同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。部隊官兵牢固樹立“軍隊打勝仗，人民是靠山”、“視人民為父母，把駐地當故鄉(xiāng)”的思想，自覺實踐人民軍隊源于人民、服務人民的宗旨；地方群眾牢固樹立“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切”、“視軍隊為長城，把軍人當親人”的觀念，在生產(chǎn)生活中心系國防情牽軍隊。我國五大電網(wǎng)之一的華中電力集團將電力系統(tǒng)與部隊的共建活動聯(lián)成一體，所屬河南省電力公司最先與駐豫部隊簽訂了“軍民共建、系統(tǒng)聯(lián)建”協(xié)議書，其他公司紛紛效仿，軍民共建活動在華中大地紅紅火火地開展起來。廣東旭飛集團有限公司、珠海東方外語實驗學校、廣東橋勝集團有限公司等300多家“兩新組織”與部隊開展公益事業(yè)聯(lián)辦、區(qū)域治安聯(lián)防、思想工作聯(lián)作等活動。實踐證明，充分調(diào)動廣大軍民積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力壯大和堅強雙擁工作的社會基礎(chǔ)，是推動雙擁工作社會化的必然要求。

四、只有堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，才能永葆雙擁工作的生機活力

改革創(chuàng)新是雙擁工作深入發(fā)展，永葆生機與活力的關(guān)鍵。各級發(fā)揚與時俱進的精神，適應新形勢新任務對雙擁工作的要求，拓展新領(lǐng)域，豐富新內(nèi)容，開辟新途徑。十三屆四中全會以來，雙擁工作所處的社會環(huán)境、工作內(nèi)容、主體對象、方式手段等發(fā)生了許多新的變化，軍地各級始終用改革的思路研究新情況，順應時代發(fā)展要求，積極在探索富有時代特色的活動方式上求進展，在解決重點難點問題上求突破，在完善政策法規(guī)制度上求成效，不斷增強雙擁工作吸引力和感召力。1991年1月，建國以來第一次全國雙擁工作會議在福州召開，首批授予河北省保定市、陜西省寶雞市等10個市（縣）“雙擁模范城（縣）”榮譽稱號。軍地以創(chuàng)建活動為載體，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把政府行為與社會行為、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造富有時代特色的群眾性雙擁共建形式，無論是處理歷史遺留問題還是開展軍民共建精神社會主義文明活動，無論是培養(yǎng)軍地兩用人才還是開展科技擁軍、信息扶貧，無論是創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)還是“平安工程”、“愛心獻功臣行動”，無不體現(xiàn)著軍地的創(chuàng)新精神。深入進行雙擁理論研究，總結(jié)宣揚具有時代特色的經(jīng)驗和先進典型，推出了一批有深度、有價值的雙擁理論成果和感染力強、社會影響大、充分反映雙擁創(chuàng)新發(fā)展實踐的宣傳作品，指導和推動了雙擁工作不斷發(fā)展。新頒發(fā)的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》明確了不能申報和推薦全國雙擁模范城(縣)的情形，規(guī)定了媒體公示、省級檢查考評、全國雙擁辦抽查等制度。甘肅省委、省政府和省軍區(qū)組織開展的創(chuàng)建河西千里雙擁模范走廊活動，使河西五地市及所轄縣（市、區(qū)）聯(lián)片創(chuàng)建，探索了在更大范圍內(nèi)開展創(chuàng)建活動的新思路。華東六省市構(gòu)建的駐軍干部配偶就業(yè)區(qū)域性政策保障機制、駐寧夏青銅峽部隊開展的“四共”活動、華北地區(qū)開展的“雙三好”活動、云南省開展的“三關(guān)心三尊重”活動、山西省軍區(qū)開展的“雙服務”活動、陜西省軍區(qū)開展的“一部一村”扶貧活動等，極大地豐富了雙擁工作內(nèi)容，收到了良好的社會效益，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

五、只有不斷加強雙擁職能部門建設(shè)，才能形成雙擁工作的整體合力

雙擁工作是一項動態(tài)發(fā)展的社會實踐活動，涉及黨政軍及各個階層，涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化等各個領(lǐng)域。在一些地區(qū)特別是大中城市，上級直屬部門和駐軍單位往往較多，而且隸屬關(guān)系不一，級別有高有低，擔負任務各不相同，協(xié)調(diào)難度較大。1991年6月，國務院和中央軍事委員會批準成立全國雙擁工作領(lǐng)導小組。各?。▍^(qū)、市）及地、縣也相繼成立了黨政軍主要領(lǐng)導任組長的雙擁工作領(lǐng)導小組，設(shè)置了雙擁專職機構(gòu)和專職干部。部隊團以上部隊分工一名常委參與駐地雙擁工作領(lǐng)導小組工作，成立了擁政愛民領(lǐng)導小組。各級雙擁工作領(lǐng)導機構(gòu)以對國家和軍隊建設(shè)高度負責的精神，認真履行組織、協(xié)調(diào)、指導雙擁工作的職能。2006年底，北京市政府辦公廳在全國率先設(shè)立擔負聯(lián)絡(luò)服務駐京部隊工作的職能部門——軍事處［2］。各級雙擁職能部門堅持以軍政座談會、雙擁辦主任會、雙擁形勢分析會、軍地定期走訪等協(xié)調(diào)機制為平臺，多方位尋找成本低、線路短、效果好的協(xié)調(diào)載體。注重發(fā)揮宣傳引導作用，積極加強與軍地有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過在新聞媒體開設(shè)專欄、軍政主要領(lǐng)導帶頭參加大型活動等形式，營造了人人關(guān)注雙擁、人人參與雙擁的濃厚氛圍；發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和部隊現(xiàn)代化建設(shè)做工作，構(gòu)建通暢的協(xié)作機制，使軍地上下形成一盤棋；發(fā)揮職能保障作用，不斷研究探索雙擁工作新情況新問題，推動了雙擁工作整體協(xié)調(diào)發(fā)展。各級雙擁成員單位不斷強化雙擁工作職責意識，認真履行職責，一起籌劃工作，共同研究解決問題，合力抓好雙擁工作落實。省軍區(qū)系統(tǒng)積極組織協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍同政府、人民群眾之間的聯(lián)系，在密切軍政軍民關(guān)系中當好橋梁和紐帶。保持與駐軍單位的經(jīng)常聯(lián)系，根據(jù)駐軍部隊所擔負的任務，整體規(guī)劃，整合參加支援駐地重點工程和公益事業(yè)建設(shè)任務力量，最大限度地發(fā)揮駐軍特長和優(yōu)勢?！败娛鲁Ｎ弊⒅乩脜⒓拥胤近h委常委會、議軍會及政府辦公會等時機，積極向地方黨政主要領(lǐng)導匯報軍隊上級有關(guān)開展軍隊群眾工作的精神，提出階段性工作設(shè)想，求得地方黨委政府指導和支持。各部隊主管群眾工作領(lǐng)導積極參與駐地雙擁工作重大決策，共同檢查指導基層工作。實踐證明，各級雙擁職能部門在推動雙擁工作深入持久開展方面發(fā)揮了不可替代的作用?！?/p>

［1］江山、白瑞雪.軍隊思想政治工作在繼承中創(chuàng)新發(fā)展［N］.新華網(wǎng).2009年9月23日。

［2］天馬、司儆、王士彬.首善之區(qū)樹起擁軍新標桿［N］.《解放軍報》，2008-12-25（1）。