（2009年11月6日中共山西省委九屆十次全體會議通過）

中共山西省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的意見

（2009年11月6日中共山西省委九屆十次全體會議通過）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于推動黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí)，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的重大理論問題和實(shí)際問題，明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要措施，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對性，是當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)好《決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重大意義，明確黨的建設(shè)的總體要求

（一）新時期我省黨的建設(shè)面臨的形勢。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是黨中央適應(yīng)世情、國情、黨情的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展日新月異，區(qū)域之間合作與競爭不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，各種矛盾相互交織，各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。省第九次黨代表大會以來，省委按照科學(xué)發(fā)展觀要求，提出了走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個跨越”、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展（以下簡稱“三個發(fā)展”）的發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除影響山西科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，為建設(shè)新基地新山西奠定了良好基礎(chǔ)。但我省作為資源型欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，受國際金融危機(jī)影響尤為嚴(yán)重，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決民生問題、化解社會矛盾、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。辦好山西的事情，關(guān)鍵在黨。各級黨組織要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展、改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求和省情變化的新特點(diǎn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，必須以改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

（二）我省黨的建設(shè)需要解決的主要問題。長期以來，我省各級黨組織認(rèn)真落實(shí)黨中央各個時期關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，取得了顯著成績?？傮w上看，我省各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊伍素質(zhì)同肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時，也要清醒地看到，中央《決定》指出的問題，在我省都不同程度地存在，主要表現(xiàn)為：一些黨員干部忽視理論學(xué)習(xí)，理想信念動搖，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力不強(qiáng)；一些黨組織不能嚴(yán)格堅持民主集中制原則，不習(xí)慣用民主方法推動工作，不善于團(tuán)結(jié)共事，嚴(yán)重影響了班子整體功能的發(fā)揮和黨員干部隊伍的活力；一些地方和部門用人導(dǎo)向不夠端正，跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象時有發(fā)生；一些基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，有的領(lǐng)域黨的組織覆蓋面不廣；一些黨員黨員意識不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠；一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不夠端正，缺乏群眾感情，工作不負(fù)責(zé)任，精神狀態(tài)不振，貪圖安逸享受，甚至以權(quán)謀私，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。這些問題雖然不是主流，但嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起我們的高度警醒。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認(rèn)識到，我們所肩負(fù)的任務(wù)比過去任何時候都更為艱巨和復(fù)雜，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫，必須增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，切實(shí)解決黨的建設(shè)中存在的問題，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（三）新形勢下我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實(shí)堅持我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“四個著眼于”的黨建著力點(diǎn)，以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，更好地發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量，為實(shí)現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展、加快建設(shè)新基地新山西提供堅強(qiáng)保障。

二、強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

（四）堅持理論聯(lián)系實(shí)際，在提高黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)成效上下工夫。黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)對于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織具有直接的表率和示范作用。各級黨委（黨組）中心組要堅持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，堅定中國特色社會主義信念，模范踐行社會主義核心價值體系，做到真學(xué)真懂真信真用。把學(xué)習(xí)理論同研究解決山西“三個發(fā)展”中的重大問題、群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的難點(diǎn)問題和黨建工作中的突出問題結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)把所學(xué)理論和知識轉(zhuǎn)化為科學(xué)的思維方式、務(wù)實(shí)的工作舉措和堅定的實(shí)際行動，不斷增強(qiáng)推動“三個發(fā)展”的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)新中心組學(xué)習(xí)的方式方法，實(shí)行個人深入研讀與集體集中研討相結(jié)合、學(xué)習(xí)科學(xué)理論與實(shí)地調(diào)查研究相結(jié)合、汲取專家智慧與開動自己腦筋相結(jié)合，形成積極探索、民主討論、暢所欲言的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在相互交流、相互啟發(fā)中加深理解、升華認(rèn)識。堅持和完善學(xué)習(xí)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)同述職述廉結(jié)合起來，把組織學(xué)習(xí)同黨性分析結(jié)合起來，把提高認(rèn)識同改進(jìn)作風(fēng)結(jié)合起來，形成促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)，在科學(xué)理論普及上下工夫。圍繞什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，組織全省黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，自覺運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識現(xiàn)實(shí)問題，指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。以學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想，帶頭弘揚(yáng)民族精神和時代精神，做社會主義榮辱觀的模范踐行者。加強(qiáng)理論研究和宣講隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批中青年理論骨干，加強(qiáng)對山西省情與現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的研究，推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，深化黨校和行政學(xué)院教學(xué)改革，探索構(gòu)建開放式大培訓(xùn)格局，大力推進(jìn)干部自主選學(xué)，不斷提高干部培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)工作，編好用好理論學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土教材”，探索適合基層實(shí)際的黨員教育培訓(xùn)方式，努力使廣大基層黨員成為中國特色社會主義理論的掌握者、實(shí)踐者和傳播者，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾的作用。

（六）營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織上下工夫。在全省深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動，組織黨員干部向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。在著力提高政治理論素養(yǎng)的同時，每個黨員干部要結(jié)合本職工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科技、社會管理等各方面知識的學(xué)習(xí)，努力掌握和運(yùn)用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和思想境界，養(yǎng)成愛讀書、讀好書、善讀書的好習(xí)慣，堅持在讀書學(xué)習(xí)中堅定理想信念、錘煉道德操守、提升思想境界、增強(qiáng)工作能力，帶頭營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中走在前列。要把學(xué)習(xí)考核作為干部考核的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果和用理論指導(dǎo)實(shí)際工作的情況作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，不斷增強(qiáng)黨員干部的內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。加強(qiáng)對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動的指導(dǎo)服務(wù)和輿論引導(dǎo)，在全省各級黨組織和廣大黨員干部中形成重視學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，著力推進(jìn)民主集中制建設(shè)

（七）保障黨員主體地位，切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)民主。以保障黨員民主權(quán)利為根本，認(rèn)真落實(shí)《黨章》及《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度。推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)增強(qiáng)黨組織工作的開放性和透明度。凡屬《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，除涉及黨和國家機(jī)密外都要公開。規(guī)范黨務(wù)公開程序，建立黨內(nèi)信息公布制度和黨委新聞發(fā)言人制度。完善黨內(nèi)意見收集辦理和反饋制度、黨內(nèi)情況通報制度、信息報送制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。積極營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，探索和豐富黨員發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，辦好“學(xué)習(xí)實(shí)踐網(wǎng)”等黨建網(wǎng)站，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。擴(kuò)大黨員和黨代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表詢問、質(zhì)詢制度，嚴(yán)格落實(shí)黨代表監(jiān)督評議制度，暢通黨員監(jiān)督渠道。推行黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，重視評議信息公開和改進(jìn)結(jié)果反饋。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素質(zhì)，引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)。

（八）健全黨代表大會制度，規(guī)范黨內(nèi)選舉活動。各級黨組織要按時進(jìn)行換屆選舉。改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表的廣泛性，切實(shí)克服把黨代表大會開成黨的領(lǐng)導(dǎo)干部會議的傾向。抓好黨代表任期制暫行條例的貫徹落實(shí)，建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議等制度和辦法。建立黨代表大會代表提案制度。組織開展好黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系群眾、黨代表接待日活動，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照我省《關(guān)于黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作方案》，繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。

完善黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要工程。逐步改進(jìn)和完善候選人提名方式，提高黨代表在提名推薦候選人中的參與程度，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。規(guī)范黨內(nèi)選舉程序和投票方式，切實(shí)保護(hù)選舉者的選擇權(quán)，提高選舉的真實(shí)性、公開性和透明度。積極穩(wěn)妥地開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選工作，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，維護(hù)選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性。

（九）積極發(fā)揮全委會作用，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制。各級黨委要嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項(xiàng)。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，重大決策、重要干部任免實(shí)行全委會票決制。健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議，發(fā)揮政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會聽證在決策中的作用，提高運(yùn)用民主方式形成共識、開展工作的本領(lǐng)，確保發(fā)展思路和決策部署切合實(shí)際，順乎民意。健全決策失誤糾錯改正機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任倒查和責(zé)任追究。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，防止個人專斷或少數(shù)人說了算。

（十）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅持完善地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，注重發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署的貫徹落實(shí)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善黨同各民主黨派的合作共事機(jī)制，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系更加和諧，把各方面的智慧和力量凝聚到全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展上來。完善部門黨組（黨委）工作機(jī)制。健全黨對國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅決服從中央領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)中央權(quán)威，堅決執(zhí)行中央決定，堅決落實(shí)中央部署，在重大問題上旗幟鮮明、立場堅定，在關(guān)鍵時刻和重大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)。深入開展黨的政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治意識、政權(quán)意識、責(zé)任意識，堅定政治立場，提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到令行禁止，確保政令暢通。加大執(zhí)行政治紀(jì)律的力度，對違反黨的政治紀(jì)律的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

四、深化干部人事制度改革，著力推進(jìn)高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)

（十一）堅持干部選任標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人公信度。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利、對待群眾態(tài)度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)工程建設(shè)、化解社會矛盾、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面考察干部的德與才，進(jìn)一步端正用人導(dǎo)向。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的集中檢查和重點(diǎn)抽查，開展跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人問題。加大典型案件剖析和通報力度，大力匡正選人用人風(fēng)氣，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。

（十二）完善干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人科學(xué)化水平。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的提名行為，健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的初始提名制度?？茖W(xué)界定參加民主推薦的人員范圍，建立民主推薦結(jié)果與年度考核、工作實(shí)績印證分析制度，增強(qiáng)民主推薦的真實(shí)性，防止簡單以票取人。堅持五湖四海，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來源，防止和糾正把選人視野局限于身邊的人、自己熟悉的人以及少數(shù)人在少數(shù)人中選人等問題。擴(kuò)大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的范圍，突出崗位特點(diǎn)，改進(jìn)選拔方式，注重能力實(shí)績。機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外，逐步做到競爭上崗。建立差額選拔干部制度，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額表決辦法。健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。實(shí)行各級黨委常委會向全委會、各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨組（黨委）向干部職工報告干部選任工作并接受評議的制度，健全干部選任監(jiān)督機(jī)制、干部選任責(zé)任追究制度、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部制度等。擴(kuò)大干部工作信息公開，繼續(xù)搞好組織工作滿意度民意調(diào)查。

（十三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委書記能力建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。按照政治堅強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委書記。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，增強(qiáng)班子成員顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的自覺性，提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀干事創(chuàng)業(yè)的水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委書記隊伍領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)，重點(diǎn)提高推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，提高做好群眾工作、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、解決復(fù)雜矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力，提高依法辦事、應(yīng)急管理、輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、做好民族宗教工作等方面的能力。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，形成年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能與合力。嚴(yán)格執(zhí)行任期制，縣鄉(xiāng)黨委書記無特殊原因任期內(nèi)一般不得調(diào)動，保持縣鄉(xiāng)黨委書記隊伍基本穩(wěn)定。

（十四）突出黨性修養(yǎng)與實(shí)踐鍛煉，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度。鼓勵和安排年輕干部到基層、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。

建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部，進(jìn)一步抓好后備干部隊伍建設(shè)。注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政機(jī)關(guān)，并逐步形成制度。實(shí)行干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配置。加強(qiáng)婦女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔。切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減問題，按照老中青梯次配備的原則，合理使用各年齡段干部。

（十五）健全干部管理機(jī)制，激發(fā)干部隊伍活力。堅持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)干部隊伍宏觀管理。制定我省貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》的有效措施，把從嚴(yán)管理干部貫穿到干部工作全過程，切實(shí)改變一些地方和部門對干部管理失之于寬、失之于軟的問題。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制（“一個意見”、“三個辦法”），根據(jù)不同類型、不同層次干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，提高考核質(zhì)量，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。深化干部分類管理改革，認(rèn)真落實(shí)《山西省縣（市、區(qū)）長人選產(chǎn)生暫行辦法》，研究制定市縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)管理辦法。探索公務(wù)員動態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實(shí)糾正違反規(guī)定超編制進(jìn)人、超職數(shù)配備干部問題，增強(qiáng)干部人事紀(jì)律的嚴(yán)肅性。完善干部交流制度，探索機(jī)關(guān)干部跨系統(tǒng)、跨部門交流輪崗的途徑和辦法。完善干部退出機(jī)制，解決干部能上不能下的問題。加大對懶官庸官的整治力度，解決干好干壞、干多干少一個樣的問題。進(jìn)一步做好離退休干部工作。

（十六）培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。堅持黨管人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。以用好用活人才為著力點(diǎn)，建立以崗位需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)動態(tài)調(diào)控機(jī)制，完善人才發(fā)現(xiàn)評價機(jī)制。破除體制性障礙，提高人才配置的市場化程度，創(chuàng)新以用人單位為主體的人才使用流動機(jī)制，健全多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制。抓緊實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工作的配套政策，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，力爭用5年—10年時間，引進(jìn)100名左右海外高層次人才。加大對省外高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)抓人才目標(biāo)責(zé)任制，健全省、市、縣三級黨委聯(lián)系高級專家和優(yōu)秀人才制度。制定《山西中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用的政策措施，努力培養(yǎng)造就一批我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新型人才。

五、以強(qiáng)化功能和發(fā)揮作用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)基層黨組織建設(shè)

（十七）以開展第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，牢牢把握堅持解放思想、突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的指導(dǎo)原則，按照提高思想認(rèn)識、解決突出問題、加強(qiáng)基層組織、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，全力推動第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動向廣度和深度發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得的成功經(jīng)驗(yàn)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、全方位加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的長效機(jī)制。創(chuàng)新基層黨組織活動內(nèi)容和方式，普遍開展“星級目標(biāo)管理”“幫建升級”活動，不斷深化基層黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。由省委常委帶隊，深入基層集中研究解決基層黨組織建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。采取省、市、縣三級掛牌督導(dǎo)的辦法，抓好重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、矛盾突出村和民族宗教聚居村的黨建工作。以有一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，帶動村級其他組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村駐點(diǎn)責(zé)任制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“龍頭”作用。堅持并不斷完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，牢固確立、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心地位和作用。以有人有經(jīng)費(fèi)有場所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市街道社區(qū)黨組織建設(shè)，在促進(jìn)城市發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把服務(wù)中心、建設(shè)隊伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，走在全省基層黨組織建設(shè)的前頭。加強(qiáng)學(xué)校、文化、體育、衛(wèi)生、科研單位黨組織建設(shè)，下工夫在推動科學(xué)發(fā)展上增強(qiáng)執(zhí)行力，在服務(wù)群眾上增強(qiáng)親和力，在凝聚人心上增強(qiáng)向心力，在促進(jìn)和諧上增強(qiáng)感召力。加強(qiáng)非公有經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織建設(shè)，在貫徹黨的方針政策、遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展上發(fā)揮作用。擴(kuò)大基層黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，拓展黨組織活動空間。

（十八）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建資源整合，普遍推行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶等做法，努力形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的新格局。探索不同類型基層黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法。建立城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)全省統(tǒng)一的黨員信息庫，加強(qiáng)流動黨員管理。充分利用新興媒體為基層黨建服務(wù)。繼續(xù)抓好村級組織活動場所和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，用一年時間幫助5659個村建設(shè)村級組織活動場所，對3232個標(biāo)準(zhǔn)不高的村級組織活動場所進(jìn)行改造，做到每個村都有一個“好陣地”。構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐地單位黨組織和社區(qū)全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、工作聯(lián)動的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。建立由黨委、政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會等參加的非公有經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步從追求覆蓋率向提高影響力轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)條管為主和條塊共管單位的基層黨組織建設(shè)。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持力度。

（十九）創(chuàng)新基層黨組織書記培養(yǎng)選拔機(jī)制，抓好帶頭人隊伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支政治堅定、創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。拓寬基層黨組織干部來源，繼續(xù)推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)任職工作。建立大學(xué)生村（社區(qū)）干部工作長效機(jī)制，確保大學(xué)生下得去、待得住、干得好、流得動。鼓勵機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村和社區(qū)工作。探索從優(yōu)秀復(fù)退軍人黨員中培養(yǎng)選拔基層黨組織帶頭人的路子。及時調(diào)整軟弱渙散基層黨組織班子，選好配強(qiáng)農(nóng)村、街道社區(qū)、非公有經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等單位的黨組織負(fù)責(zé)人。符合條件的農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，可以通過法定程序擔(dān)任村委會主任、居委會主任、企業(yè)董事長。制定《山西省農(nóng)村黨支部書記管理辦法》，完善村黨支部書記培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障機(jī)制。全面落實(shí)定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，建立健全農(nóng)村和社區(qū)黨支部書記基本報酬和基本養(yǎng)老保險制度。

（二十）健全黨員管理和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力。抓緊制定并組織實(shí)施全省黨員教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度和培訓(xùn)基地，提高黨員教育培訓(xùn)的覆蓋面，加強(qiáng)思想上入黨教育。堅持注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，重視在科研教育領(lǐng)域高知識群體和大學(xué)生中發(fā)展黨員，積極做好在非公有經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中發(fā)展黨員工作。在全省實(shí)施村村都有新黨員工程、社區(qū)入黨積極分子隊伍擴(kuò)容工程、生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)工程、非公有經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程，全面推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)發(fā)展黨員工作。探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制，在流動黨員中深入開展“在當(dāng)?shù)貭幭蠕h，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動。以關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員和農(nóng)村基層干部為重點(diǎn)，落實(shí)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。以開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、結(jié)對幫扶、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動為載體，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效平臺。嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅持民主評議黨員制度。健全黨員隊伍自我純潔機(jī)制，及時處置不合格黨員。

六、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)

（二十一）加強(qiáng)思想教育，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識。堅持黨的群眾路線，深入了解群眾疾苦、傾聽群眾呼聲，在執(zhí)政為民的行動中塑造良好形象。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。從省委做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，力戒空話套話，減少應(yīng)酬活動，真正把心思用到干事業(yè)上，把精力用到抓落實(shí)上。要大興艱苦奮斗之風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識。始終與人民群眾同甘共苦，堅決抵制鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款等不正之風(fēng)。要大興批評與自我批評之風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化原則意識。堅決反對逢迎討好、相互吹捧、圓滑世故、投機(jī)鉆營等不良習(xí)氣，形成堅持原則、敢于直言、敢抓敢管的良好風(fēng)氣。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，要與弘揚(yáng)山西的革命傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)典型結(jié)合起來，大力發(fā)揚(yáng)太行精神、呂梁精神、紀(jì)蘭精神、雙良精神和以“執(zhí)政為民、尊重科學(xué)、百折不撓、艱苦奮斗”為主要內(nèi)容的右玉精神，在全省形成鼓勵干事、重視基層、創(chuàng)業(yè)光榮、崇尚先進(jìn)的良好導(dǎo)向。不斷改進(jìn)作風(fēng)教育的方式方法，增強(qiáng)針對性和說服力，使改進(jìn)作風(fēng)、弘揚(yáng)正氣成為黨員干部的自覺追求。

（二十二）著力改善民生，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把人民利益作為謀劃發(fā)展的根本依據(jù)，以多辦順民意、解民憂、增民利、惠民生的實(shí)事體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。繼續(xù)大力推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等“五大惠民工程”，不斷提高群眾生活水平。繼續(xù)大力推進(jìn)公共服務(wù)向廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)延伸，按期實(shí)現(xiàn)村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水等“五個全覆蓋”，不斷改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。把人民群眾的評價作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持改革的力度、發(fā)展的速度與人民群眾的可承受程度相統(tǒng)一，堅決糾正形式主義，制止“形象工程”和“政績工程”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，使各項(xiàng)改革舉措和發(fā)展成效真正惠及人民群眾。在廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展講黨性、重品行、作表率活動，以科學(xué)發(fā)展、改善民生的具體行動推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以實(shí)際成效贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。

（二十三）強(qiáng)化制度約束，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，省市領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)查研究不少于兩個月，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要達(dá)到三個月以上。堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（村）聯(lián)企制度，省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系一個貧困縣鄉(xiāng)（村）或困難企業(yè)，解決改革發(fā)展中的問題和困難。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，定期下訪和接訪。新提拔的年輕干部要到信訪部門掛職鍛煉。對領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪和解決問題情況要定期公布，接受群眾監(jiān)督，推動領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持每月無會周制度。進(jìn)一步健全工作責(zé)任制與政績考評體系，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)、認(rèn)真履職。深化財政預(yù)算改革，依法加強(qiáng)審計監(jiān)督，逐步推行審計結(jié)果公告制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣。建立黨性定期分析制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內(nèi)容，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持原則、糾正錯誤、抵制不正之風(fēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假引發(fā)重大事件造成重大損失和惡劣影響的，必須嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的形成。

七、以煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

（二十四）加大煤焦等重點(diǎn)領(lǐng)域案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)肅查處官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)、索賄受賄、入股牟利和縱容庇護(hù)非法違法開采等行為，堅決遏制煤焦領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，使煤焦領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管秩序明顯改善，行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加大對涉農(nóng)違紀(jì)違法案件的查辦力度，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成整體合力。完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制。堅持依紀(jì)依法辦案，完善舉報人和證人保護(hù)制度，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析和通報制度，發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能。

（二十五）強(qiáng)化廉潔自律，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，狠抓以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政教育。有針對性地開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，增強(qiáng)廉政教育的說服力，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，做到防微杜漸、奉公守法、廉潔辦事。在全社會加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己、親屬和身邊工作人員，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽(yù)，珍惜自己的形象。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會、協(xié)會、基金會任職行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部社會交往、休閑娛樂、生活作風(fēng)方面的不良傾向，要及時提醒，嚴(yán)肅糾正。

（二十六）健全監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建具有山西特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督、懲治、糾風(fēng)、改革并重，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使情況的監(jiān)督，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等制度。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，凡涉及人民群眾利益的重大決策與實(shí)施結(jié)果，都要向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，延伸巡視范圍，提高巡視質(zhì)量，用好巡視成果。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。各級黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內(nèi)容。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。堅持和完善行風(fēng)評議制度，進(jìn)一步治理和糾正行業(yè)不正之風(fēng)。深化行政、司法、財政、投資等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革，健全權(quán)力運(yùn)作、行業(yè)自律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)管理等方面的制度，制定一批約束力強(qiáng)、預(yù)見性強(qiáng)的法規(guī)制度，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全各級黨委及其主要負(fù)責(zé)人反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，維護(hù)制度權(quán)威。

貫徹落實(shí)中央《決定》，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是全省各級黨組織的重大政治責(zé)任。各級黨組織要增強(qiáng)“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，認(rèn)真貫徹《決定》和本意見精神，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。各級黨組織書記要真正履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。完善和落實(shí)黨建工作考核評價體系，加強(qiáng)黨建任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查，確保黨建工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級黨組織要加強(qiáng)對黨建工作的調(diào)查研究，分析新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高全省黨建工作的科學(xué)化水平和實(shí)際成效，為推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展、建設(shè)新基地新山西作出更大的貢獻(xiàn)！