李 明

（杜蒙交通 黑龍江 大慶 166200）

現(xiàn)行公開文件利用是為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的有效途徑

李 明

（杜蒙交通 黑龍江 大慶 166200）

積極開展現(xiàn)行公開文件利用工作，是檔案部門實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮檔案服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的重要舉措。各級綜合檔案館在開展已公開現(xiàn)行文件服務(wù)工作以來，化解了許多因不了解政策引發(fā)的矛盾，較好地滿足了群眾對政策的需求，它在黨和政府與老百姓之間架起了一座溝通的橋梁，對推動政務(wù)公開和民主法制建設(shè)，對密切黨群關(guān)系都具有舉足輕重的作用。受到了社會各界的一致好評。

現(xiàn)行公開文件 利用 和諧社會 有效途徑

現(xiàn)行公開文件查閱利用服務(wù)，是近幾年來檔案部門實踐“三個代表”重要思想，創(chuàng)新檔案工作服務(wù)機制的一項重要舉措，成效十分顯著。據(jù)媒體報道，目前全國已有近200個國家綜合檔案館開展了“紅頭文件”查閱利用工作，占總數(shù)的近80%，其中北京、天律、上海、黑龍江、山東、廣東、云南達到了100%，累計接待利用者100余萬人次，提供文件110余萬件次，成為檔案館利用工作的新亮點。提供現(xiàn)行公開文件查閱利用服務(wù)，在政府與廣大人民群眾之間架起了一座溝通的橋梁，為構(gòu)建和諧仕會鋪設(shè)了社會各界通向政府的高速路，是為和諧社會建設(shè)服務(wù)的有效方法。

1.現(xiàn)行公開文件利用在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

長期以來，由于我國公文管理體制的制約，“紅頭文件”都深藏于機關(guān)大院。廣大人民群眾雖然可以憑有效證件到綜合檔案館查閱開放檔案，但根據(jù)現(xiàn)行文件、檔案管理的有關(guān)規(guī)定，檔案館保存的很多文件都已失去了它的時效性。這種文件管理模式很難滿足廣大人民群眾日益增長的對現(xiàn)行公開文件的需求，極不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不利于政務(wù)公開，也不利于黨和國家現(xiàn)行方針、政策的宣傳和貫徹，更不利于和諧社會建設(shè)。為此，在檔案工作創(chuàng)新過程中，現(xiàn)行公開文件利用服務(wù)應(yīng)運而生，檔案部門在各級各地黨委、政府和各部門、各單位的支持下，立足于檔案工作，全面開展了現(xiàn)行公開文件查閱利用工作。開展現(xiàn)行公開文件查閱利用服務(wù)在和諧社會建設(shè)中具有十分重要的意義。

1.1 實踐“三個代表”重要思想，推進政務(wù)公開。公開文件利用可以擴大群眾的知情權(quán)和決策參與權(quán)，促進政務(wù)公開，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，以公開優(yōu)化服務(wù)，政務(wù)深化公開，有效地推進政務(wù)公開的深入發(fā)展。構(gòu)建和諧社會最重要的一點就是讓老百姓普遍知曉黨和政府的方針政策，積極參與社會各項事業(yè)的建設(shè)。向社會提供現(xiàn)行公開文件利用服務(wù)，是全面推行政務(wù)公開，讓社會各界廣大人民群眾及時了解和掌握黨和國家方針政策的有效途徑，是黨和政府與人民群眾的連心橋。

1.2 加強建設(shè)法制社會。構(gòu)建和諧社會要加強法制建設(shè)，推進法制社會進程?，F(xiàn)行公開文件利用，使群眾充分了解掌握政府的方針政策后，就會依法辦事，按規(guī)定行使職責，可以有效地監(jiān)督法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，有利于政府與百姓之間的雙向交流與溝通，聽取群眾呼聲和意見建議，完善政策；還可以促使政府工作人員依法行政，或改進完善工作，加強政府建設(shè)，促進法制建設(shè)。真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

1.3 化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須妥善化解和正確處理人民內(nèi)部矛盾。如涉及群眾切身利益的移民搬遷、房屋拆遷、土地征用管理、社會救濟保障、福利待遇、就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)改制、醫(yī)療衛(wèi)生等問題.最容易引起矛盾糾紛。這些矛盾糾紛很多都因政策法規(guī)的宣傳貫徹不到位引起的，往往會造成許多不良后果。及時讓人民群眾通過查閱利用現(xiàn)行公開文件知曉了解有關(guān)政策，矛盾糾紛就會減少，矛盾糾紛的化解也將變得十分容易。及時妥善化解和正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，可以維護良好的社會秩序，保障社會安定團結(jié)和人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。因而有人稱其為社會穩(wěn)定的“減壓閥”。

1.4 為“三個文明”建設(shè)服務(wù)。構(gòu)建和諧社會要重視“三個文明”建設(shè)，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明向前發(fā)展?，F(xiàn)行公開文件利用服務(wù)涉及范圍廣、內(nèi)容豐富.觸及到社會的各個方面，可以滿足人民群眾日益增長的政治、精神、文化需求，為“三個文明”建設(shè)提供幫助，創(chuàng)造條件，使之有機統(tǒng)一，齊頭并進。如黨風廉政建設(shè)、義務(wù)獻血、殯葬改革、公益事業(yè)、文物收藏、移風易俗等。

1.5 完善檔案管理機制。檔案工作是為和諧社會建設(shè)服務(wù)的，要重視和抓好檔案事業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的文件檔案管理模式重視文件生成使用期（也稱文件的現(xiàn)行期）和銷毀或檔案階段（也稱文件的非現(xiàn)行期）的管理，對當前所稱的現(xiàn)行公開文件（也稱文件的半現(xiàn)行期）并未有效地進行管理利用，直接在文件形成機關(guān)保存，直到成為檔案后移交國家綜合檔案館?，F(xiàn)行公開文件利用服務(wù)為文件生成期和銷毀或檔案階段連接起到了紐帶作用，對文件進行全程管理控制，實行文檔一體化管理，使三個階段有機聯(lián)系，符合文件的生成、運行到銷毀或作為檔案保存的整個生命過程，也是檔案工作發(fā)展創(chuàng)新和科學管理的必然趨勢。

2.檔案部門應(yīng)如何做好現(xiàn)行公開文件工作

2.1 學習掌握和諧社會建設(shè)理論。要組織干部職工認真學習和諧社會建設(shè)理論，把握構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)的規(guī)律、重要意義和內(nèi)容，深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律的認識，大膽探索、實踐，以扎實的理論指導(dǎo)檔案工作，切實做好現(xiàn)行公開文件利用工作，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

2.2 夯實工作基礎(chǔ)。檔案部門要建立完善公開文件管理制度，做到形成單位及時送交、全面收集、“中心”及時鑒定整理、完善文件查閱檢索信息、主動積極提供利用，確保當?shù)馗鳈C關(guān)、社會團體、事業(yè)單位制發(fā)的正在執(zhí)行的各種不涉密的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性文件和年鑒、政府公報、法規(guī)匯編等齊全完整。

2.3 加強信息化建設(shè)。要依托電子政務(wù)工程，把現(xiàn)行公開文件信息化納入檔案情息化建設(shè)，加快數(shù)字化加工步伐，有計劃、有步驟地建設(shè)公開文件目錄信息和全文信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)公開文件信息計算機查詢、觸摸屏自助查詢和網(wǎng)上查詢；要加強區(qū)域公開文件信息共享建設(shè)，構(gòu)建共享信息網(wǎng)絡(luò)；要加大信息化人才培養(yǎng)，為公開文件利用工作提供人才保障。

2.4 加大宣傳力度。檔案部門要千方百計采取有效方法,與有關(guān)部門聯(lián)合，利用報紙、電視、電臺等媒體，通過舉辦展覽、創(chuàng)辦?？?、發(fā)布信息、召開研討會、開設(shè)專欄、制作專題節(jié)目和競賽、報告會、征文等形式宣傳現(xiàn)行公開文件，大力收集整理和宣傳公開文件利用效益實例，編印利用指南和宣傳手冊等，擴大影響和知曉人群范圍，提高“中心”的社會知名度，讓全社會都了解支持公開文件中心，關(guān)心利用公開文件。

2.5 強化服務(wù)意識。要強化以人為本的服務(wù)意識，圍繞人民群眾關(guān)注的焦點，針對群眾最關(guān)心、反映最強烈的熱點問題開展工作，收集文件資料，改進服務(wù)方式，簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。向社會開設(shè)和公布專用咨詢服務(wù)電話，提供預(yù)約、代查等服務(wù)；采取送文件下鄉(xiāng)等方式為“三農(nóng)”服務(wù)；在便民服務(wù)中心或投資服務(wù)中心開設(shè)公開文件利用服務(wù)窗口等。

3.小結(jié)

檔案部門應(yīng)以不斷創(chuàng)新的精神，努力適應(yīng)社會發(fā)展的需要，認真學習和諧社會建設(shè)理論，掌握內(nèi)涵，把握規(guī)律，充分認識和諧社會建設(shè)的重要意義和開展現(xiàn)行公開文件利用服務(wù)工作的重要性，切實抓好現(xiàn)行公開文件利用服務(wù)基礎(chǔ)工作，落實以人為本的思想，強化服務(wù)意識，從實踐“三個代表”重要思想的高度，自覺增強工作的自覺性和責任感，積極主動為廣大人民群眾提供利用“紅頭文件”，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

[1]鄧敏.對現(xiàn)行文件開放主體的思考[J];檔案與建設(shè);2004,（12）.

[2]王協(xié)舟,陳艷紅.試論現(xiàn)行文件公開服務(wù)及其存在的問題與對策[J].檔案學通訊,2003,（02）.

[3]劉國華.開展現(xiàn)行文件服務(wù)發(fā)展檔案事業(yè)[J].檔案學通訊,2004,（03）.