陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政府介入的必要性分析

陳菲菲

（南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇南京210038）

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我們國(guó)家在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的前提下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)力剩余，由于城市化的發(fā)展拉大了農(nóng)村和城市的收入差距，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移成為了當(dāng)前的歷史發(fā)展的必然。本文主要從了農(nóng)民的自發(fā)轉(zhuǎn)移存在著很多的問題，以及就政府介入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性這兩方面進(jìn)行分析。

農(nóng)村 勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 政府

農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余，意味著一個(gè)國(guó)家在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡時(shí)期出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。但是目前我過農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要還是以農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移為主，存在著很多問題。這些就需要政府的的介入來(lái)正確的引導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，本文以此為切入點(diǎn)，進(jìn)行分析。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）文化和技能低水平制約了轉(zhuǎn)移的規(guī)模

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改善和普及九年義務(wù)教育工作的開展，使農(nóng)村人口受教育程度有了較大的提高。但農(nóng)村人口的受教育程度仍然比較低，大多都集中在初中和小學(xué)，高中以上文化程度所占比重非常小。文盲半文盲比重也明顯高于全國(guó)平均水平，與城鎮(zhèn)相比差距很大。文化水平低首先制約了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城工作的規(guī)模，世界銀行的一項(xiàng)研究表明，教育時(shí)間增加一年，農(nóng)民到工業(yè)部門工作的機(jī)會(huì)就會(huì)增加1.5%—3.2%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度不高，進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力大都集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，如建筑業(yè)或工廠的簡(jiǎn)單勞動(dòng)以及城市居民多數(shù)不愿從事的臟、累、險(xiǎn)活行業(yè)，而這些行業(yè)的工資水平比較低，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市生活的積極性，容易引起進(jìn)城農(nóng)民的回流。

我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力不僅文化水平低，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體的分散性和我國(guó)專業(yè)培訓(xùn)工作的缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力很難參加集中培訓(xùn)，因而他們的生產(chǎn)技能也比較落后。盡管有一些用人單位在雇用農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)會(huì)開展一些崗前培訓(xùn)工作，但大多是一些簡(jiǎn)單工種的培訓(xùn)，離開那個(gè)工種，農(nóng)村勞動(dòng)力便失去了技能。農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能的落后減少了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城工作的機(jī)會(huì)，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)工作的挑選權(quán)利，成為制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的又一個(gè)主要因素。

（二）由于法制觀念淡薄常陷于被動(dòng)

由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平低，再加上我國(guó)的普法工作還有待完善，所以我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的法制觀念淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)。他們對(duì)《勞動(dòng)法》知之甚少，很少與用人單位簽訂用工合同，根本不懂得自己擁有哪些合法權(quán)益，當(dāng)自身的權(quán)益被用工單位侵害時(shí)，往往束手無(wú)策。而在現(xiàn)實(shí)中，常常就有一些用人單位任意克扣農(nóng)民工工資，剝奪農(nóng)民工的法定休息時(shí)間，甚至為了減少成本不惜透支農(nóng)民工的體能。而受雇的農(nóng)民工，為了不失去工作，只好忍氣吞聲，就更助長(zhǎng)了一些用人單位的非法用工的氣焰。這極不利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期性、持久性，也降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際收入，加大了他們?cè)诔鞘猩畹碾y度，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

（三）由于自發(fā)轉(zhuǎn)移的盲目性導(dǎo)致組織化程度低

目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式以自發(fā)互助為主。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的跨地區(qū)和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)機(jī)制起了主要作用。在外出的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是通過市場(chǎng)化形式，即自發(fā)和互助等方式實(shí)現(xiàn)的，明顯表現(xiàn)出以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主、組織化程度較低、以親緣、地緣、人緣為聯(lián)系紐帶的特點(diǎn)。根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，由政府組織轉(zhuǎn)移的占3.3%；由親戚朋友介紹轉(zhuǎn)移的占41.3%；自找門路外出務(wù)工的占55.4%。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析不難看出我國(guó)還缺乏有效的城鄉(xiāng)、省際勞動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力決定外出去向的依據(jù)是輿論導(dǎo)向或他人介紹等非正式勞動(dòng)供求信息渠道。

（四）盲目無(wú)序的勞動(dòng)力流動(dòng)影響了城鎮(zhèn)的穩(wěn)定

盲目無(wú)序的人口流動(dòng)會(huì)沖擊城鎮(zhèn)的社會(huì)治安，還會(huì)產(chǎn)生一些影響城鎮(zhèn)穩(wěn)定的不利因素。人口流動(dòng)過量過快過猛地增長(zhǎng)，流動(dòng)時(shí)間過于集中，不僅造成地區(qū)之間交通擁擠，而且加劇了市內(nèi)交通堵塞，不僅沖擊了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，而且還沖擊城市的正常生活秩序，給社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，過量的流動(dòng)人口，必要的管理沒有跟上，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，住房更加緊張。亂搭亂蓋、擠街占道現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化，不僅農(nóng)民工的衣食住行得不到保障，而且嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民的正常生活，引起市民的不滿，加劇市民與“流民”的對(duì)立情緒，形成不安定因素，引發(fā)社會(huì)人員之間的沖突。勞動(dòng)力的流動(dòng)還增加了計(jì)劃生育工作的困難，不利于人口控制。

二、政府介入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性

（一）應(yīng)對(duì)農(nóng)民自身素質(zhì)不高的需要

農(nóng)民進(jìn)城做城市人不屑的苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，是迫不得已的一種低水平、低層次就業(yè)。這一方面是受了體制和制度的限制，另一方面與農(nóng)民自身文化素質(zhì)低有關(guān)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開土地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，是從“農(nóng)業(yè)國(guó)”向“工業(yè)國(guó)”轉(zhuǎn)型的必然過程。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，受到了農(nóng)民文化素質(zhì)低的制約，從而阻礙了“轉(zhuǎn)型”的速度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。這已愈來(lái)愈成為決定農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度的重要制約因素。因此，提高農(nóng)民文化素質(zhì)已勢(shì)在必行，這是政府刻不容緩的重要任務(wù)。針對(duì)這種情況國(guó)家應(yīng)該大力普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，多辦職業(yè)技能學(xué)校，面向社會(huì)開設(shè)有針對(duì)性的專業(yè)，為社會(huì)多培育高技能人才。

（二）規(guī)范勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移盲目性的需要

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要及時(shí)地采取相應(yīng)的制度、措施，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的合理引導(dǎo)、宏觀調(diào)控。目前勞動(dòng)力自發(fā)轉(zhuǎn)移主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形式以自發(fā)互助為主，很多農(nóng)民是對(duì)用工單位知之甚少的情況下就盲目進(jìn)城。若進(jìn)城后找不到工作就很容易變成“流民”沖擊到城市的正常生活秩序。這就需要政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府處于社會(huì)活動(dòng)的中心位置，具有搜集信息的便利條件，要發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)信息供求錯(cuò)位，強(qiáng)化工資杠桿機(jī)制作用，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移暢通無(wú)阻。這項(xiàng)工作牽涉到各方面的利益，需要各部門、各方面合作，共同推進(jìn)。政府職能部門可以按照信息的流向、需求進(jìn)行篩選、歸類、整理，并通過各種媒介和渠道傳遞給需求者。一般來(lái)說農(nóng)民文化水平不高，對(duì)信息的反應(yīng)靈敏度較低，因此，政府可以為農(nóng)民提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，以幫助農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移前后的決策和咨詢服務(wù)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅直接影響著農(nóng)民的收入和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要改變目前的狀況只能實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，必須把農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民放到同一個(gè)層面上來(lái)考慮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求問題，加快農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府應(yīng)通過實(shí)行合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大就業(yè)、為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供空間。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大扶持力度和工作指導(dǎo)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和分化能夠增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑，實(shí)現(xiàn)“流出一戶，脫貧一戶，致富一家”。政府還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)保障權(quán)益能夠得到保障。

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陳菲菲（1983.11—），女，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。