管慧雯

1927年-1937年河北流民問題及社會控制

管慧雯

流民問題是20世紀二三十年代河北的一大社會問題。數(shù)百萬流民離鄉(xiāng)背井,四處逃亡、飄零,社會動蕩不安。河北省國民政府和社會團體對流民問題采取了一些措施，雖有一定成效，但因流民問題與其他社會問題密切相關(guān)，須致力于多元化治理。

流民；成因；影響；對策；控制

一、流民及其流民問題的提出

所謂“流民”是指因遭受自然災害、社會厄運等原因，為了避難、求生而背井離鄉(xiāng)之人。“流”指“流動”、“移動”，“民”指人民、“社會下層之人”?！傲髅瘛币辉~最早見于《管子》一書。在中國歷史上，流民的定義繁雜，有狹義、廣義之分。唐人李賢認為流民即 “流散以就食者”（后漢書·卷一五.來歙傳注.）。又有人認為流民是“年饑或避兵他徙者曰流民?！保h書.卷一O,成帝紀注.）二者皆屬狹義說。清人楊景仁認為，“流民者，饑民也”（清經(jīng)世文編.卷四一：荒政一），《中文大詞典》稱“因窮困轉(zhuǎn)徙于外之人民”為流民。《辭?！费粤髅袷恰耙蜃匀粸暮蛞驊?zhàn)亂而流亡在外，生活沒有著落的人”此三者屬廣義說。流民現(xiàn)象古已有之，它不僅跨越了社會形態(tài)，而且超越國界成為世界性問題。20世紀30年代，流民問題是當時河北的一大社會問題。對此，國民黨政府、慈善救助機關(guān)、個人及社會團體都給予了廣泛關(guān)注，并對其采取了一系列的整治措施。本文擬就1927年-1937年10余年間社會各界對河北流民問題的成因及整治措施進行探討。

二、河北流民產(chǎn)生的原因

河北流民產(chǎn)生的原因主要有自然原因和社會原因兩個方面，自然方面的原因是自然災害的發(fā)生，自然災害主要包括：水旱蝗災。二三十年代,河北自然災害的一個顯著特點是前后相繼性,大旱之年常伴以蝗災、水旱災害常隨從癘疫,這便更加深了災害的破壞程度。1928年初,冀南大旱成災。據(jù)國民政府賑務(wù)處調(diào)查,持續(xù)兩三年之久的這場災荒,旱、蝗、雪、風、水、火、兵、匪等災并發(fā),河北被災71縣,災民達600萬 （《定州兵災表》,載 1927年12月14日天津《大公報》）。由于自然災害的頻仍,河北農(nóng)作物收成銳減。河北水旱蝗災的連年不斷,便使農(nóng)民無法招架,流民人數(shù)之增多,自成必然之現(xiàn)象。社會方面的原因是：兵荒戰(zhàn)亂﹑沉重的賦稅﹑高利貸盤剝﹑人地矛盾等等。總之，帝國主義利用其攫取的經(jīng)濟特權(quán),向中國大量輸入廉價的工農(nóng)業(yè)商品,河北的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)均受到沉重打擊,再加上苛重的捐稅、高額的地租與沉重的商利貸等封建剝削,河北許多農(nóng)民在此雙重壓榨下而落得貧困破產(chǎn)、流離失所的境地;地狹人眾的人口壓力與土地集中的階級分化,共同導致了廣大農(nóng)民無地或少地的局面,在以農(nóng)為主的社會里,他們收入微薄,不足資生,不得不為生計而到處奔波;頻仍的自然災害、戰(zhàn)亂及匪患,不但加劇了農(nóng)民的貧困,而且使社會動蕩不安,許多農(nóng)民被迫顛沛流離,到別處謀生。以上所述幾種原因,無一不在加劇著河北農(nóng)民的貧困流離,而諸種因素的綜合作用,則使1927年-1937年河北的流民問題更為嚴重。

三、流民的影響

流民是社會的產(chǎn)物，又強烈反作用于社會，它作為特殊的社會階層和社會現(xiàn)象，起到了其它社會階層對社會、國家難以甚至不可能產(chǎn)生的巨大影響和作用。一是流民對近代中國社會產(chǎn)生的重大影響。流民對社會的影響是復雜多元的，或促進政權(quán)的發(fā)展，或破壞社會的安寧，既矛盾又統(tǒng)一。流民對社會的消極影響，一般表現(xiàn)為大量人口死亡、減少，使國家兵源短缺、賦稅減少、國庫空虛、國力衰落。同時，流民對社會造成嚴重搔擾。流民在流徙途中或到一地之后，不斷與當?shù)厝税l(fā)生矛盾沖突。對此，有人認為是語言、風俗各異［1］40，有人認為是文化沖突［1］174-184，筆者則認為其矛盾沖突的本質(zhì)為經(jīng)濟沖突。由于帝國主義的經(jīng)濟掠奪猖狂,封建剝削苛酷,戰(zhàn)亂頻仍,匪禍橫行,水旱蟲害嚴重等，造成經(jīng)濟的衰落，貧窮則成為罪惡之源。作為社會最貧窮之人，往往為生存鋌而走險，為非作歹，破壞社會治安，如強奸婦女、強索硬取、偷盜搶劫，殺人越貨等，嚴重破壞了社會秩序，百姓深受其苦。

四、流民問題的調(diào)節(jié)與控制

(一)收容與賑濟

1928年國民黨河北省政府成立之初,其面臨的是多年災亂破壞下的困難局面。對生活無著的大批流民,省政府遵循國民政府命令各市縣成立救濟院與收容所,予以暫時救濟與安置。僅1928年9至12月的3個月間,大興等50縣已成立救濟院。每院設(shè)養(yǎng)老、孤兒、殘廢、育嬰、施醫(yī)、貸款六所,但由于條件所限,多數(shù)縣份僅設(shè)其中的二、三所而已［1］174-184。收容所的設(shè)置與救濟院相似,只是其設(shè)置時間更為短暫,而且多為戰(zhàn)時收容。 此外,國民黨政府對河北流民還進行直接賑濟,其中以1928年冬賑和1933年冀東戰(zhàn)區(qū)的救濟活動最為突出。災民四處逃荒，一方面為災區(qū)的賑濟實施造成了困難,另一方面也在麇集地極易滋生事端,因此,河北省政府一面發(fā)令所轄各縣就地安置災民,勿令移境就食,一面通告已經(jīng)外出的流民及時返鄉(xiāng),并函達各鐵道部免費遣送回籍。

(二)廢除苛雜及減輕兵匪破壞

為減輕民眾負擔,河北省政府先后廢除了一系列苛捐雜稅,其中主要包括北洋軍閥統(tǒng)治時期苛重擾民的所謂“討赤捐”、“討赤特捐”及軍事特捐、軍事善后特捐等及省內(nèi)名為官鹽、齋費、差徭、社書費、具結(jié)費等204項陋規(guī),并根據(jù)第二次全國內(nèi)政會議的精神,自1934年7月1日至1935年下半年先后兩期廢除省縣苛雜三百余種,年額洋百余萬元［2］。此外,省政府對各縣巧立名目濫施苛罰也進行整頓,訓令各縣縣長將罰款數(shù)目無論巨細均需按時詳報,不準擅罰巨款,查出以贓私論罪。由于民國年間的戰(zhàn)亂很多,國民黨政府除對兵燹的破壞無能為力,它只能將精力轉(zhuǎn)至剿滅匪患方面。土匪流動性作案,因此必須從加強地方防衛(wèi)開始。河北省政府自成立起便令各縣組織保衛(wèi)團。為便利各村剿匪,省府將全省130縣劃分為大名、正定、保定、北平、津河、盧龍等六大剿匪區(qū),每區(qū)設(shè)區(qū)剿匪司令員一名,直隸于河北剿匪司令,各區(qū)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)匪情時,區(qū)司令官立即派隊往剿。

(三)防治水旱蝗災

水旱蝗災等自然災害將廣大農(nóng)民直接推入貧困流離的境地,因此各級政府便采取措施防治水旱蝗災以減免流民的產(chǎn)生。樹木對河堤有著重要的保護作用,因此河北省建設(shè)廳一方面嚴令保護堤柳,禁止砍伐,一方面訓令南運、北運、大清、子牙、永定、黃河等河務(wù)局對其所屬各河堤段“無論原有樹株已被砍伐或向來未經(jīng)栽種,均應乘時趕速栽補,以固堤埝,而弭水患?！保ā逗颖笔≌珗蟆返?46號,1929年4月3日）修堤護壩也是防治水災的一項重要措施。除民堤外。所有官堤均由河務(wù)局擔負修防職責,每年進行春修與夏防。對于蝗災,河北省政府則主要采取嚴令捕殺及獎懲辦法。

(四)慈善機關(guān)個人及社會團體對河北流民問題的調(diào)控努力

災亂發(fā)生時,慈善機關(guān)及個人對數(shù)量驟增的河北流民給予了廣泛的收容與救濟,其中尤以紅十字會、紅萬字會的活動最為突出。中華平民教育促進會是二三十年代鄉(xiāng)村建設(shè)運動中最具影響的團體之一。為推進其工作,平教會1926年選定縣為華北實驗區(qū),1929年將平教總會移至定縣,大張旗鼓地從事實驗活動。他們雖從文藝、生計、衛(wèi)生、公民教育四個方面,來解決“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大弊端，他們對生計教育即經(jīng)濟教育極為重視。平教會在定縣的生計教育,主要從事選種、園藝、畜牧等多項工作的研究,著力改造農(nóng)村手工業(yè),提倡副業(yè),組織合作社,以增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。而北平大學所建的河北省省立實驗鄉(xiāng)村民眾教育館,主要從事經(jīng)濟方面的實驗活動。除提倡合作社外,于農(nóng)業(yè)推廣中著力試驗美國脫籽棉,并與燕京大學改良試驗場合作實驗谷種。河北是中國產(chǎn)棉大省,棉業(yè)收入要經(jīng)濟來源之一。僅1935年就成立了4個合作社：農(nóng)產(chǎn)研究改進社、河北省棉產(chǎn)改進社、中國華義賑救災總會與華北農(nóng)業(yè)合作事業(yè)委員會。由于各社所的努力,河北棉產(chǎn)量逐年上升,1936年棉田面積9613000畝,為全國棉田總面積的18.6%，居全國首位。皮棉產(chǎn)量2979000擔,為全國皮棉總產(chǎn)量的17.6%，位居全國第二（河北省棉產(chǎn)改進會.河北省棉產(chǎn)調(diào)查報告：1936年）。

除上述之外,在河北從事實驗活動的還有燕大學社會學系與華北工業(yè)改進社。這些社會團體,于河北境內(nèi)劃定實驗區(qū)或設(shè)立指導機關(guān),腳踏實地從事社會改良活動。除經(jīng)濟活動之外，他們還兼民眾教育、衛(wèi)生、風俗改良等工作,所有這些均于北流民問題的調(diào)控有一定積極作用。

五、評價

針對流民問題，河北省國民政府和社會團體均對此采取了一系列措施在一定程度上取得的一定成效但是成效甚微，因為流民問題的控制和其他社會問題密切相關(guān)，要徹底解決流民問題必須要致力于其他社會問題的解決。災亂之后,設(shè)院收容,發(fā)放糧款，開設(shè)粥廠,對生活無著的災難民眾來說,都猶雪中送炭,救活了很多民眾的生命。災亂之后的農(nóng)賑與工賑,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復地方建設(shè)的進展也起到了一定的推動作用。植樹護堤、鑿井挖泉、修,對防治水旱蝗災、穩(wěn)定人民生活起了重要的緩沖作用。還有社會團體的救助對整個流民問題的控制起著不可缺少的重要作用。但是也存在著很大的弊端：由社會矛盾造成的流民問題無法從根本上解決，對流民的安撫措施只是暫時的讓步，不會長久持續(xù)下去，流民復業(yè)后經(jīng)過短暫的優(yōu)惠期，沉重的賦役又卷土重來，賦役的沉重又導致新的災荒的發(fā)生，流民問題又再循環(huán)出現(xiàn)，無法改變流民生成之源。收容所與救濟院的設(shè)置,雖救濟了一些災難人口,但是,由于收容所收容之人多、雜、亂、從而給管理上增添了許多麻煩,再則由于資金局限和貪污的存在,因而多數(shù)救濟院收容所起不到應有的效果、只是敷衍了事。

綜上所述，河北流民的政府控制措施存在著不少弊端，所采取的賑災、救荒、收容與賑濟、廢除苛雜及減輕兵匪破壞等措施，也只能發(fā)揮短期效應，治標不治本，控制了流民的影響，而不能控制流民產(chǎn)生之源。任何修修補補的改良政策都不能解決實質(zhì)問題。在流民的控制上更應注重生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的惡化時導致災荒發(fā)生的原因之一，災荒的發(fā)生又導致了流民的產(chǎn)生，所以生態(tài)環(huán)境的保護勢在必行。但政府在流民問題的解決中的積極主動的態(tài)度，對流民的控制措施和個人及社會團體﹑慈善機構(gòu)的參與，使流民控制措施呈現(xiàn)多元化的趨勢，豐富了流民控制的內(nèi)容，有一定的借鑒意義。

[1]池子華.中國近代流民[M].杭州：浙江人民出版社,1996.

[2]河北省廢除苛捐雜稅實施情形[J].河北月刊，1935（2，3，7）.

K264.39

A

1673-1999（2010）02-0127-03

管慧雯(1981-)，女，河南新蔡人，安徽師范大學（安徽蕪湖24100）社會學院碩士研究生，研究方向為社會史。

2009-07-21