□劉剛

薛篤弼

薛篤弼(1890—1973)，字子良，山西運城車盤村人。1927年8月20日至1928年10月27日，任南京國民政府首任內(nèi)政部長。建國后，毛澤東曾在政協(xié)會議期間稱贊他:“你是馮玉祥將軍鄭重推薦給蔣介石的，是國民黨政府里難得的清官廉吏，真是野有遺賢?。　眱?nèi)政部于1928年始設(shè)次長、政務(wù)次長、常務(wù)次長、秘書長等職數(shù)，掌民政、土地、警政、衛(wèi)生、禮俗、統(tǒng)計等職責(zé)。如今時隔80余年，往事遠(yuǎn)去，許多人不知薛氏為何人，也不清楚國民政府內(nèi)政部的職能和歷史背景。近日筆者查閱有關(guān)史料，見有薛篤弼任南京國民政府內(nèi)政部長時的雪泥鴻爪，遂積綴成文，為國民政府史研究拋磚引玉。

一、任職報道連篇累牘為民國新聞史上之僅見

1928年初，國民政府在南京成立不久，中央機(jī)構(gòu)還在商組之中，各部部長人選尚未議決，各大報社便紛紛刊登出薛篤弼將出任內(nèi)政部長一事。在上海出版的國民黨中央機(jī)關(guān)報《中央日報》從2月初開始至3月底，兩個月內(nèi)寫薛篤弼任內(nèi)政部長的報道就有30余次，且內(nèi)容反復(fù)無常的有之，自相矛盾的有之，妄加猜測的亦有之，成為一道意味深長的政治風(fēng)景。

1928年2月9日《中央日報》以黑體大字“國府各部長人選”為題報道:“本社南京八日專電，國民政府各部部長，明日開政治會議決定，聞大致擬定如下:內(nèi)政薛篤弼；外長黃郛(？)；財政宋子文；交通王伯群······司法王寵惠或有更動?！?0日又有:“國府明日開會，將討論部長人選”，“常務(wù)會議定于下星期一日開會，部長亦將于是日選出”?！奥勔延烧螘h決定薛篤弼任內(nèi)政······”誰料墨跡未干，三天后改為:“國府部長人選一時不能決定。本星期四常務(wù)委員會將不討論。大約人選下星期方能確定?！?6日:“中央及國府各部部長人選，正在商定中，本星期能否產(chǎn)生，未定?！?3日:“蔣馬(二十二日)下午赴湯山，聞當(dāng)晚湯山有會議，討論部長人選問題。”同日:“中央政治會議梗(二十二日)晨十時在中央黨部開第百廿次會議······(一)內(nèi)政農(nóng)礦工商各部應(yīng)即設(shè)立。特任薛篤弼為內(nèi)政部長······”至此薛為內(nèi)政部長一事，總算是確之于報端、公之于眾。

接下來就薛篤弼幾時來南京就職事，各家報紙又是眾說紛紜，霧里看花。2月27日《首都消息》的四個副標(biāo)題中的第二個，便是“薛篤弼可來京就職”?！榜T總司令宥(二十六日)電表示內(nèi)長薛篤弼稍遲當(dāng)來京就職。”3月9日:“孫(岳)、薛將入京:……薛篤弼七日返汴:薛篤弼魚(六日)午來新鄉(xiāng)，馮促其就內(nèi)政部長職。薛不日入都?！薄把V弼陽(七日)晨返汴，將入京。”14日報:“薛內(nèi)長即將入都，豫民廳事已交代清楚:……擬休息數(shù)日，即南下。預(yù)定偕行者秘書長許璿，及呂逵等三四人。”19日只一句報道:“內(nèi)政部長薛篤弼派胡毓威、孟廣澎來京籌備一切。”24日一句:“薛內(nèi)長昨日來京:內(nèi)政部長薛篤弼二十三日下午到京?！?/p>

3月25日《中央日報》又將前條否定:黑體大字標(biāo)題是:“薛篤弼到京的誤傳”，副題為:“須一星期后始能來京”。正文是:“昨日此間盛傳薛已到京之說，因見薛派來隨員左某，持有西北要人致此間要人函多件，函面有內(nèi)政部薛子良字樣，故疑已到京。”27日:“薛篤弼昨日始到京:內(nèi)政部長薛篤弼，今日(二十六日)上午九時到京，因沿途感冒，尚未正式見客，靜養(yǎng)數(shù)日，即行就職?！?9日又報:“內(nèi)政部長薛篤弼于三月二十五日到京”?？峙掠浾咦砸岩哺悴磺宄V弼到南京的日期了。

究其報道如此熱衷的原因，內(nèi)政部長一職固然重要，更是因為薛任內(nèi)政部長之前，與馮玉祥關(guān)系密切，曾是馮玉祥轄下的河南省民政廳長、代省長等。而蔣介石和馮玉祥之間的微妙關(guān)系，以及當(dāng)時的政治、軍事背景，國人關(guān)注，牽動人心。1928年2月2日國民黨二屆四中全會在南京召開。從分區(qū)“剿共”出發(fā)，蔣介石自任中央政治會議主席，以馮玉祥為開封政治分會主席，轄豫、陜、甘三省，形成了國民黨各實力派割地自雄的局面。會后，為了共同完成對奉系的北伐，蔣介石和馮、閻、桂派系妥協(xié)，并以馮玉祥為第二集團(tuán)軍司令，沿京漢路北進(jìn)。在當(dāng)時戰(zhàn)事頻仍、民生涂炭的背景下，薛的一舉一動、一言一行，似乎都象征著馮玉祥和西北實力派的態(tài)度，令各方猜測，讓人揣摸。以至于報道中有一句話的新聞，有不登大雅之堂的解釋，還有不厭其煩的更正，就不足為怪了。

二、任職典禮之隆重為國民政府各部長之首位

3月29日，國民政府頒布《內(nèi)政部組織法》20條。其中規(guī)定:內(nèi)政部依法令管理地方行政,及土地、水利、人口、警察、選舉、國籍、宗教、公共衛(wèi)生、社會、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)；對于各省及各地方最高級行政長官之執(zhí)行本部主管事務(wù)，有指揮監(jiān)督之責(zé)；對于各省及各地方最高級行政長官之命令或處分認(rèn)為違背法令和逾越權(quán)限者，得呈請中央變更或撤銷之。國民政府新成立的內(nèi)政部遂為與外交部并重的要害機(jī)關(guān)。

內(nèi)政部設(shè)部長一人，總理本部事務(wù)，監(jiān)督所屬職員及所轄官署。設(shè)次長一人，輔助部長掌理部務(wù)。置參事二人至四人，承長官之命掌理擬訂關(guān)于本部主官之法律命令事項。置秘書長一人，承長官之命掌理秘書處一切事務(wù)。置秘書二人至四人，佐理處務(wù)。設(shè)民政司、土地司、警政司、衛(wèi)生司等，置司長四人，承長官之命，分掌各司事務(wù)。設(shè)政務(wù)和技術(shù)兩科，各科科長一人，科員若干人，承長官命辦理各科事務(wù)；秘書處之科長得由秘書兼任之；另設(shè)技正技士，承長官之命辦理事務(wù)。

薛篤弼到達(dá)南京后，27日遷往在平倉巷27號內(nèi)政部臨時辦事處的一幢二層小樓上?！笆覂?nèi)陳設(shè)簡單，一似普通的客店?！贝伍L趙丕廉同住一樓。新到南京，薛篤弼仍然保持著清晨讀《建國大綱》一遍、吟古詩數(shù)首、練習(xí)國技半小時的功課習(xí)慣。因為旅途勞累，他患上重感冒，見客時“著布袍，帶病色，意甚誠懇”。表面上他對外稱:“現(xiàn)正患病，吃藥，未與國府各要人接頭。就職之期，還不能定。等病好就職后，決照《建國大綱》途經(jīng)，一步步走去。至于具體的計劃還沒有決定”。“內(nèi)政部諸職員的人選問題，本人人地生疏，殊無成見。趙次長旅京日久，應(yīng)能物色人材，當(dāng)完全由趙決定。”

其實薛是城府在胸。到達(dá)南京次日(26日)，薛即與蔣介石、譚延闿、黃郛、易培基等人秘密晤見，“面談一切”，約定了正式就職日期；并提出“內(nèi)政部范圍宜極力縮小，可省則省，俾不致如北京偽政府之?？噲雒妫撁医?jīng)費，無當(dāng)實際?！痹趦?nèi)政部的人事組織上力求簡約，每科除科長外，“僅設(shè)習(xí)員一人。部員一律著用毛藍(lán)色棉布中山服”。

就職典禮于3月30日下午2時45分開始，地點在國民政府大禮堂。儀式上譚延闿代表國民政府致詞，并向薛授部長大印。薛上前接印后，再由蔡元培代表國民黨中央致詞。之后，薛答謝詞表示:“現(xiàn)在首要目的是完成地方自治，……民眾慘受損害，今后照《建國大綱》做去，地方官吏要負(fù)責(zé)，故首須澄清官治?！迸c薛同時宣誓就職的還有次長趙丕廉。當(dāng)時到場的有軍事委員會主席蔣介石、國民政府主席譚延闿等600余人。人數(shù)之多，典禮之重，為當(dāng)時各部長就職儀式之最。

內(nèi)政部成立之初，直接隸屬于國民政府。至1928年10月改隸國民政府行政院。同月薛篤弼被免去部長職務(wù),閻錫山接任而未到任，趙戴文代任。在薛任內(nèi)，屬下有次長趙丕廉，秘書長許世璿，參軍孟廣澎、張秀升、牛誠修、雷嘯岑、杜曜箕，民政司長胡毓威，土地司長馬鐸，警政司長樊象離，衛(wèi)生司長陳方之，禮俗司長席楚霖，統(tǒng)計司長喬萬選等，還有政務(wù)次長、常務(wù)次長、總務(wù)司長等職位人選一時空缺。

薛篤弼(中排左二)在國民黨中央黨部。

三、內(nèi)政措施之務(wù)實開一時之新風(fēng)

因在西北長期從事民政事務(wù)，薛篤弼對于此類公務(wù)關(guān)鍵所在頗為熟悉。就職演說時提出的內(nèi)政部“十誡”引人關(guān)注，主要內(nèi)容是:1、提起革命精神；2、掃除官僚習(xí)氣；3、養(yǎng)成清廉操守；4、注重樸實節(jié)儉；5、戒絕不良嗜好；6、實行以身作則；7、作事務(wù)須躬親；8、嚴(yán)戒積壓案牘；9、隨時研習(xí)學(xué)術(shù)；10、鍛練身體。以至有輿論說:此十誡“如能完全實行，內(nèi)政部在首都各重要機(jī)關(guān)中，一定成為一個表現(xiàn)特色所在。我們?yōu)橛煊^后效起見，對于薛氏告誡十分重視?！?/p>

任職三天后，國民政府在大禮堂舉行第26次總理紀(jì)念周活動，到會200余人。薛篤弼發(fā)表演講，再次表達(dá)了意志:“不單軍事，軍事是革命的手腕，政治是革命的目的，內(nèi)政部全為政治的關(guān)鍵，兄弟本來不敢擔(dān)任，打倒軍閥與帝國主義，務(wù)要大家勉勵，改善政治，要有好官吏負(fù)責(zé)。地方如無好縣長好公安局長，絕不能改良地方一切行政。篤弼此次來長內(nèi)政，定下決心負(fù)責(zé)做去，如有錯誤，希望諸位同志隨時指導(dǎo)。”

有好奇者特意到平倉巷內(nèi)政部一探虛實。結(jié)果一進(jìn)門就發(fā)現(xiàn):內(nèi)政部特別地清潔、整齊、勤勉、肅靜，“即刻就喚起你的注意，第一，那門房就不同，沒有普通門房的那種傲慢侮蔑氣息，再走進(jìn)去，就可以找出飯?zhí)?，會議室等等，和學(xué)校一樣。再由那位傳達(dá)引你進(jìn)去，到內(nèi)政部薛子良部長屋子，你把引你進(jìn)去的那位同志和你所要見的那位同志比較比較，一定是苦于發(fā)現(xiàn)不出多大的差異。一個是推光的頭，一個也是一樣；一個是愛國布的中山裝，一個也是一樣；一個是右上邊口袋上用扣針扣上了一塊長方形的白布證章，一個的口袋上也扣上了同形同質(zhì)的東西，自然寫的字不得不有點不同，一個是‘某字第幾號’‘某職務(wù)’‘某某’，一個是‘某字第幾號’‘部長’‘薛篤弼’。沒有這個標(biāo)志你就沒法子認(rèn)人?！?/p>

《中央日報》以“內(nèi)政部的新鮮空氣”為題，發(fā)表了傳訪。記者問:內(nèi)政部在國民政府是第一次開創(chuàng)，許多計劃必須新立。內(nèi)政部長最大的任務(wù)就是任免官吏，然而現(xiàn)成的官吏或是知識不夠，或是習(xí)氣太重，非加以訓(xùn)練不可。內(nèi)政部有何計劃？薛當(dāng)即拿出準(zhǔn)備完好的課程表和操作時間,說明了不但縣長、公安局長要受訓(xùn)，而且鄉(xiāng)村區(qū)長也要受訓(xùn)練，雖然期限不能太長，但是要他們俱到。其中特別是體操一門，尤為記者所贊成，只有把那些特殊的官僚每天牽到操場上去轉(zhuǎn)幾圈，才能讓他們改掉“駝背聳肩呵欠眼淚套袴瓜皮帽”的樣子，才能“腰直背伸，百病俱除?！?/p>

薛篤弼就職后不久，因房屋面積較小，不敷辦公之用，內(nèi)政部在鼓樓保泰街36號，另覓得寬大房子一所做為部址。薛還派參軍孟廣澎自4月12日起，每天向部員作《新政治人員》的講演。在薛的要求下，內(nèi)政部購買了許多法律、政治、經(jīng)濟(jì)等門類的書籍，設(shè)立了圖書館、中山俱樂部等，供部員們公暇學(xué)習(xí)、娛樂之用。

薛長內(nèi)政部時，先后頒發(fā)了通告、法規(guī)等多項，整頓吏治，關(guān)注民生，大多得到時人稱道。如:《內(nèi)政部視察員條例十一條》、《整飭紀(jì)綱》、《盼良箴之頻頒庶考鏡之自有》通函、《內(nèi)政部約法七章》、《內(nèi)部令各省民廳注重國技》、《內(nèi)政部劃分蘇滬省市權(quán)限案》、《訓(xùn)政時期行政綱領(lǐng)弁言》、《限1928年內(nèi)調(diào)查戶口完畢》、《實行提倡國貨規(guī)劃地方自治》、《關(guān)心貧民生活令各省建筑平民住舍》、《注意民食取締飲食規(guī)則五種》等等。但也有一些做法有爭議，如《寺廟管理條令二十一條》，以“各地寺廟林立，僧道繁多，應(yīng)有精確調(diào)查，以資整頓”。盡管當(dāng)時(1928年4月18日)薛就表示“并不主張改寺院為學(xué)校，但木石狐蛇等項不準(zhǔn)膜拜”，但“廟產(chǎn)興學(xué)”事一直以來受到詬言。

1928年10月3日，薛篤弼上交辭呈，表示堅辭內(nèi)政部長一職；當(dāng)晚薛還宴請記者告之此事。又第三次電求馮玉祥援助,以早日出洋考察。25日行政院各部長就職，特任閻錫山為內(nèi)政部長，而一再表示要外出考察的薛篤弼仍榜上有名，改任衛(wèi)生部長。27日行政院就此發(fā)表了通電。