趙偉書 楊慶朝 高志遠(yuǎn)

近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)富民政策,將公共財(cái)政最大限度的向農(nóng)村傾斜,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)民生活有了極大的改善。

但與之并存的農(nóng)村各種矛盾和糾紛也日益增多,如農(nóng)村中亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,村組財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范,鄉(xiāng)村企業(yè)中的挪用資金、違規(guī)開(kāi)支及貪污問(wèn)題還不同程度地存在,在個(gè)別地區(qū)還存在著截留、挪用、冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。

之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題,不能不說(shuō)是監(jiān)督機(jī)制的缺位所致。長(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣于將目光聚焦在縣市以上級(jí)別的財(cái)政監(jiān)督管理層面上,一定程度上忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理,致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)混亂、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)有發(fā)生。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”

長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)思維的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作存在重分配、輕監(jiān)督,重微觀管理、輕宏觀監(jiān)督等現(xiàn)象,財(cái)政運(yùn)行秩序尚不規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督職能相對(duì)弱化。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)、法制建設(shè),還是在工作方法、手段上,都還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,直接影響和制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平的提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。目前,中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門均已建立專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制、職能定位、人員數(shù)量等情況限制,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門并無(wú)專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)面積大小、財(cái)務(wù)管理事務(wù)和工作任務(wù)量輕重等因素的影響,多數(shù)轄區(qū)面積較小或貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門最多只有兩三名工作人員,難以成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雖然具有財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),但未配備專職工作人員。

財(cái)政監(jiān)督職能尚未發(fā)揮作用。從實(shí)際情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門往往只忙于資金分配,而忽視資金的跟蹤問(wèn)效,使擠占挪用財(cái)政資金、損失浪費(fèi)現(xiàn)象得不到及時(shí)遏制和糾正。在具體的監(jiān)督過(guò)程中,由于缺乏相關(guān)的財(cái)政審計(jì)資料,針對(duì)性的建議和意見(jiàn)相對(duì)較少,導(dǎo)致監(jiān)督的科學(xué)性和監(jiān)督力度達(dá)不到同級(jí)黨委和法律規(guī)定的要求,監(jiān)督效果不佳。

財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)仍需完善。從實(shí)踐來(lái)看,一方面沒(méi)有財(cái)政監(jiān)督方面的專門法律或行政法規(guī),導(dǎo)致在監(jiān)督主體多元化,監(jiān)督檢查行為、秩序比較混亂的情況下,不能充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用;另一方面,對(duì)查出來(lái)的各種違法違紀(jì)問(wèn)題處罰力度不夠,使違法違紀(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人得不到應(yīng)由的經(jīng)濟(jì)處罰和黨紀(jì)、政紀(jì)處分,起不到懲戒的效果,致使違法違紀(jì)問(wèn)題屢查屢犯,比較普遍。

監(jiān)督效益激勵(lì)約束機(jī)制缺位。監(jiān)督效益是監(jiān)督職能的核心和生命,而目前尚未建立監(jiān)督效益的考核體系,大家只是忙于檢查審核,但在問(wèn)題的落實(shí)和處理上,受地方保護(hù)主義和人情關(guān)系等因素的影響,礙于面子,不敢碰硬,往往大事化小,小事化了。這種重檢查、輕處理的現(xiàn)象,使各種違紀(jì)問(wèn)題屢有發(fā)生,得不到遏制。

“補(bǔ)位”方能保駕護(hù)航

目前,隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),公共財(cái)政正向“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷傾斜,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)匯集的公共財(cái)政資金正前所未有地增長(zhǎng),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“補(bǔ)位”正當(dāng)其時(shí)。從各地實(shí)際情況出發(fā),要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督,必須在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查的工作程序和方式、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系、建立激勵(lì)制約機(jī)制等方面下功夫,扎實(shí)“補(bǔ)位”,才能建立起規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)建立專職的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu),并選調(diào)年富力強(qiáng)、有較高政策水平和業(yè)務(wù)能力、有敬業(yè)精神的同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中。有條件的地區(qū),還可從社會(huì)上選聘一定數(shù)量的兼職監(jiān)督員。

實(shí)行規(guī)范化管理,建立財(cái)政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能,提高監(jiān)督效益,必須建立一套科學(xué)的工作程序和管理制度。從監(jiān)督工作程序、技術(shù)操作方法、檢查報(bào)告、檢查結(jié)論、處理決定以及檢查檔案的建立與管理、文件資料的收集與整理等,都要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理。

當(dāng)然,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作,提高監(jiān)督效益,單靠每年一次檢查和一二項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的。實(shí)踐證明,忽視事前、事中監(jiān)督,財(cái)政資金在運(yùn)行過(guò)程中就難免發(fā)生問(wèn)題。因此,必須建立“事前、事中、事后”全程監(jiān)督體制。要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,變“秋后算賬”被動(dòng)查堵為全面監(jiān)督、全程監(jiān)督。

與此同時(shí),有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系。近年來(lái),雖然國(guó)家對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等一系列財(cái)經(jīng)法律、規(guī)章和制度進(jìn)行了不斷的改進(jìn),為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督提供了比較充分的法律依據(jù),但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督方面較強(qiáng)針對(duì)性的法律條款還很不足,在監(jiān)督實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究等不良現(xiàn)象還不同程度的存在,并存在著個(gè)人違法、集體受罰的“對(duì)事不對(duì)人”的處理辦法,這嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。因此,必須進(jìn)一步健全財(cái)經(jīng)法制建設(shè),在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上建立一套操作性強(qiáng)的,覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制,做到有章可循,有法必依。此外,還需從法律條文上堵塞漏洞,建立嚴(yán)密的監(jiān)督法律體系。

財(cái)政監(jiān)察是財(cái)政監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分,它與黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)相配合,重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政系統(tǒng)及其工作人員的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。這是財(cái)政系統(tǒng)自我監(jiān)督、自我完善的有效手段,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要建立對(duì)執(zhí)法人員的再監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察員的作用,支持他們對(duì)財(cái)政執(zhí)法人員行為進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)違法違紀(jì)行為處理不“到位”的,除重新進(jìn)行處理外,對(duì)執(zhí)法人員也應(yīng)給予必要的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還應(yīng)大力利用社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)自1980年恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度后,社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展很快,正在日益成為我國(guó)社會(huì)監(jiān)督中的一支重要力量。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,只要充分利用社會(huì)中介結(jié)構(gòu)的作用,勢(shì)必能極大地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的“補(bǔ)位”。

(作者供職于河北省沙河市財(cái)政局)