文/劉良飛 王田榮

只有更好更快地加大固定資產(chǎn)投資力度，才能在城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利位置，才能不斷增強(qiáng)區(qū)域吸引力和影響力

近 年來(lái)，寧波市江東區(qū)緊緊抓住“東擴(kuò)”和“中提升”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照區(qū)委、區(qū)政府深入開展“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的總體部署，狠抓落實(shí)。東部新城與五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)全面快速推進(jìn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“總量逐年擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、重點(diǎn)日益突出”的良好發(fā)展勢(shì)頭。

——投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。從發(fā)展規(guī)模看，江東區(qū)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，1999年至2008年的年平均投資率高達(dá)39%，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷加強(qiáng)；從投資強(qiáng)度看，隨著“東擴(kuò)”和“中提升”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，江東區(qū)大批重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，近年來(lái)江東區(qū)平均投資強(qiáng)度不斷加大。

——投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，自從江東區(qū)“服務(wù)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略有效實(shí)施以來(lái)，服務(wù)業(yè)投資主體地位進(jìn)一步穩(wěn)固，占全部投資比重不斷上升，與此同時(shí)服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資快速增長(zhǎng)；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)一直是近年來(lái)拉動(dòng)江東區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主力行業(yè)；從效益結(jié)構(gòu)看，隨著江東區(qū)投資總結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化，投資效益結(jié)構(gòu)日益合理；從資金結(jié)構(gòu)看，江東區(qū)民間投資不斷壯大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的重要組成部分。

——投資重點(diǎn)日益突出。從東部新城看，“十一五”以來(lái)，在市區(qū)兩級(jí)的共同努力下，東部新城建設(shè)進(jìn)展順利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，東部新城已累計(jì)完成投資45億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到22.5%；從五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)看，東外灘文化走廊、三江匯金融街等五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，形成了齊頭并進(jìn)、全面開花的良好態(tài)勢(shì)。

投資發(fā)展問(wèn)題

今后幾年將是江東區(qū)全面加快現(xiàn)代化新中心城區(qū)打造的關(guān)鍵時(shí)期，也將是江東區(qū)繼續(xù)加大投資力度，加快城區(qū)建設(shè)的黃金發(fā)展期，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行面臨著千載難逢的機(jī)遇。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到由于外部形勢(shì)變化以及江東區(qū)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中存在的不確定性，江東區(qū)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行過(guò)程中仍然存在一些需要引起高度重視的問(wèn)題：

一是外部發(fā)展形勢(shì)不明朗，江東區(qū)投資運(yùn)行過(guò)程中不確定性有所增加。從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)是否探底回升趨勢(shì)仍不明確，市場(chǎng)投資主體大都持觀望態(tài)度，市場(chǎng)信心恢復(fù)尚需一定時(shí)日。從微觀層面看，由于與寧波市中心城區(qū)定位趨同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，同一城市內(nèi)爭(zhēng)投資、搶項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈。

二是受資源要素制約，江東區(qū)投資增長(zhǎng)后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)。首先是江東區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)，土地資源日益稀缺，目前由于土地瓶頸制約，投資項(xiàng)目規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大的矛盾日益突出。長(zhǎng)期來(lái)看，江東區(qū)可用土地儲(chǔ)備急劇減少，將直接導(dǎo)致江東區(qū)項(xiàng)目后續(xù)儲(chǔ)備不足。其次是資金來(lái)源的制約加劇?？紤]到金融危機(jī)和金融機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投放到國(guó)有企業(yè)或具有政府背景的公司，對(duì)非國(guó)有企業(yè)融資形成了“擠出效應(yīng)”。

三是受客觀因素制約，江東區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。雖然江東區(qū)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中成績(jī)顯著，但是由于受到拆遷掃尾推進(jìn)艱難、項(xiàng)目前期手續(xù)較為復(fù)雜等客觀因素影響，江東區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中仍存在較大阻力。

四是投資效益長(zhǎng)期偏低，江東區(qū)產(chǎn)業(yè)化投資比例需進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期來(lái)江東區(qū)固定資產(chǎn)的投資效益不盡如人意。從投資效果系數(shù)看，2000年到2008年間江東區(qū)僅于2005年、2007年超過(guò)全市平均水平，一個(gè)單位的固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生增量GDP的能力長(zhǎng)期弱于全市。究其原因，主要與江東區(qū)的投資結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。由于2006年以前，服務(wù)業(yè)投資中多屬住宅類房地產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，難以為江東區(qū)帶來(lái)可持續(xù)的發(fā)展收益，導(dǎo)致江東區(qū)投資效益長(zhǎng)期偏低。

完善投資運(yùn)行

優(yōu)化區(qū)域投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和城市功能完善。一是要加強(qiáng)投資規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)江東區(qū)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合江東區(qū)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在總結(jié)“十一五”規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以提升項(xiàng)目檔次、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，超前謀劃江東區(qū)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。二是要加快功能載體建設(shè)，全面優(yōu)化江東區(qū)投資空間布局。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，加快載體建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，因此必須堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面加快江東區(qū)重大功能區(qū)塊建設(shè)。為此我們要緊緊圍繞“中提升”戰(zhàn)略要求，凝心聚力，以重點(diǎn)區(qū)塊與重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，舉全區(qū)之力推進(jìn)東部新城和五大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。三是要加大招商引資力度，全面優(yōu)化江東區(qū)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，善于通過(guò)提供特色服務(wù)，打造特色樓宇，聚集特色行業(yè)，為優(yōu)化江東區(qū)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)打下良好的基礎(chǔ)。

提高區(qū)域投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一是要提高產(chǎn)業(yè)化投資比例，進(jìn)一步優(yōu)化投資效益結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)保持合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入比例，保證城市化建設(shè)必需的配套投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化投資的比例，逐步減少住宅類房地產(chǎn)等難以帶來(lái)可持續(xù)效益的項(xiàng)目投資。二是要鼓勵(lì)改建擴(kuò)建項(xiàng)目，加大存量調(diào)整力度。大力推行土地節(jié)約和集約利用，努力盤活土地存量，鼓勵(lì)土地優(yōu)用，積極推動(dòng)城市工業(yè)用地騰退改造，加快東力研發(fā)項(xiàng)目、建工股份寧穿路老廠房等區(qū)塊的改造提升。三是要完善項(xiàng)目投資管理體系，提高項(xiàng)目投資效益。對(duì)項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往概、估、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理，制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項(xiàng)目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。同時(shí)制定相應(yīng)監(jiān)督措施，督促投資者在規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)提高工藝和技術(shù)水平，在項(xiàng)目投入運(yùn)行后加強(qiáng)管理，努力做到每個(gè)項(xiàng)目的投資效益最大化。

創(chuàng)新投資體制機(jī)制，推動(dòng)江東區(qū)投資環(huán)境全面升級(jí)優(yōu)化。一是要強(qiáng)化投資服務(wù)理念，完善投資管理工作體制。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高行政效率，減少企業(yè)項(xiàng)目在行政環(huán)節(jié)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。增強(qiáng)“抓投資環(huán)境就是抓機(jī)遇”的意識(shí)，以深化“三服務(wù)”活動(dòng)為契機(jī)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。二是要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，努力拓展資金渠道。建立健全政府投資機(jī)制，進(jìn)一步拓展政府投資的融資渠道，打破壟斷，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)，引導(dǎo)外資和民間資金進(jìn)入，確保建設(shè)項(xiàng)目的資金供應(yīng)。