文/葉紅梅 葉偉

區(qū)域經濟空間布局和發(fā)展戰(zhàn)略在慶元縣“十二五”時期的發(fā)展過程中尤為重要，理由有三：第一，慶元縣承擔著保護浙南閩北生態(tài)和改善慶元人民生活的雙重任務，必須區(qū)分縣域范圍內重點發(fā)展區(qū)域與重點保護區(qū)域。第二，慶元縣素有“九山半水半分田”之稱，城市建設和工業(yè)發(fā)展的可用地資源非常有限，這決定了慶元縣的發(fā)展必須將有限的土地資源集約利用。第三，慶元縣財力有限，工業(yè)項目和基礎設施項目必須向重點地區(qū)集中，只有這樣才能培育出具有持續(xù)經濟帶動能力的增長極。

為此，慶元縣精心編制縣域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃：重點發(fā)展西部低海拔地區(qū)，科學開發(fā)東部高海拔地區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，堅持扶優(yōu)扶強和統(tǒng)籌兼顧相統(tǒng)一原則，點軸開發(fā)，逐步形成“一城一帶兩翼”的區(qū)域經濟空間布局和“中心集聚、軸線擴張、兩翼統(tǒng)籌”的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

重點打造“一城”。堅持“小縣大城”戰(zhàn)略，推動產業(yè)和人口的集聚，建設公共服務中心和工商貿旅中心；堅持規(guī)劃先行，推動城市的西延南擴和舊城改造，優(yōu)化城市空間布局，合理布局城市功能區(qū)塊，形成以松源為主中心、以黃田垟——五都和屏都為兩個副中心的組團結構；發(fā)揮城市功能，推動服務業(yè)和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展；加強城區(qū)交通體系建設，完善城市長期發(fā)展的交通骨架。

優(yōu)先開發(fā)“一帶”。以慶元工業(yè)園區(qū)一區(qū)多園和龍慶高速及新窯至慶元連接線為依托，發(fā)展黃田鎮(zhèn)——竹口鎮(zhèn)——屏都鎮(zhèn)——松源鎮(zhèn)西北工業(yè)帶，通過工業(yè)帶的開發(fā)建設，推動人口、工業(yè)、商貿向龍慶高速及其連接線這一軸線集聚，帶動軸線附近農林產業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。促進生產要素向工業(yè)園區(qū)集聚，高度重視園區(qū)功能分區(qū)、產業(yè)聚焦、項目建設、競爭力培育和生態(tài)保護五項工作，做大做強主導產業(yè)，合理發(fā)展其它產業(yè)。依托長三角和海西區(qū)產業(yè)轉移和產業(yè)對接，加快發(fā)展非資源性加工業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強原則，做大做強龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對縣域全行業(yè)發(fā)展的帶動作用。

統(tǒng)籌發(fā)展兩翼。西南生態(tài)經濟翼要將安溪集鎮(zhèn)建設成為縣西南的經濟中心和慶元融入海西區(qū)的南門戶。適時成立工業(yè)小區(qū)，重點發(fā)展毛竹初加工業(yè)，帶動發(fā)展縣西南部毛竹生產。利用交通便利、臨近城區(qū)的地緣優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。東部生態(tài)經濟翼承擔浙南閩北區(qū)域的生態(tài)功能，經濟發(fā)展要立足生態(tài)保護、生態(tài)建設。重點發(fā)展生態(tài)高山農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展無污染生態(tài)農林產品加工業(yè)，有序合理發(fā)展水電。積極爭取與臺灣合作建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，以生態(tài)農業(yè)為特色積極爭取海西區(qū)先行先試政策，東部以高山生態(tài)農業(yè)參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。

為更好地促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，應采取以下措施：

——把握地緣特點，推進北承南接，明確兩大區(qū)域定位。從“十一五”時期到“十二五”時期，慶元發(fā)展背景最大的改變在于慶元被國家賦予了新的區(qū)域定位。慶元先后成為長三角和海西區(qū)的一部分，并成為二者的接合部，這為慶元的發(fā)展提供了空前的歷史機遇。慶元要抓住機遇，積極爭取政策支持，承接長三角、融入海西區(qū)，重點實現(xiàn)基礎設施和產業(yè)的對接，實現(xiàn)借力發(fā)展。同時還要看到，慶元不僅僅是長三角和海西區(qū)的接合部，也是二者的邊緣區(qū)，這是慶元的地緣劣勢。只有打通交通命脈，慶元才能克服邊緣區(qū)的劣勢、充分利用接合部的優(yōu)勢。

——擴大升級園區(qū)，延伸改造城區(qū)，主攻兩大建設平臺。工業(yè)園區(qū)和松源——屏都組團是慶元縣發(fā)展最重要的兩個載體。要重視縣城與園區(qū)的互動和心軸對全縣的帶動，依托縣城，充分發(fā)揮城市功能，推動產業(yè)和人口的集聚。要以重大項目為依托，以龍頭企業(yè)為核心，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃重點主要有：探索園區(qū)工業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間布局、下山脫貧和生態(tài)保護的結合；規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)、產業(yè)聚焦、項目建設，謀求增加新的主導產業(yè)；從軟件和硬件兩方面培育園區(qū)招商引資的競爭力，通過競爭力培育加強承接產業(yè)轉移；加強園區(qū)的環(huán)境保護，探索園區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一，為生態(tài)經濟尋找著力點。

——培育生態(tài)產業(yè)，不懈改革創(chuàng)新，確保發(fā)展長期動力。慶元是中國的生態(tài)第一縣，要利用慶元的生態(tài)優(yōu)勢，把慶元建設成為長三角南翼和海西區(qū)北翼重要綠色農產品基地、特色工業(yè)品基地和生態(tài)文化休閑度假旅游勝地。繼續(xù)探索發(fā)展生態(tài)農業(yè)，堅持綠色和特有的優(yōu)勢，走商業(yè)化、產業(yè)化道路。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，繼續(xù)探索工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的有機結合、互促共進。謀劃發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，加快景區(qū)、旅游產品開發(fā)和旅游配套設施建設，聯(lián)合長三角和海西區(qū)其它縣市，打造一批在省內外有較強吸引力的旅游精品景區(qū)和線路。要從爭取先行先試政策、改革體制機制等方面推動改革創(chuàng)新：一是積極爭取先行先試權利，從要政策、等政策轉變?yōu)樵囌?、?chuàng)政策。二是設立“承接長三角，融入海西區(qū)”的相關工作機構，切實加強領導，整合力量，積極接軌。三是為最大限度地爭取政策支持，保證工作措施的實效性和針對性，盡快組織邀請權威專家，抓緊制定慶元融入長三角和海西區(qū)的戰(zhàn)略。