□ 張爾豐

修訂后的 《中華人民共和國消防法》（以下簡(jiǎn)稱新 《消防法》）已于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，并于2009年5月1日起實(shí)施。其配套的 《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令106號(hào)）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第108號(hào)）以及相關(guān)的法律文書也已陸續(xù)出臺(tái)。

此次 《消防法》的修訂變更很大，其中包括：確定了新的消防工作原則，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任，改革了消防監(jiān)督管理制度，賦予了公安派出所日常消防監(jiān)督管理權(quán)，加大了對(duì)危害公共消防安全行為的查處力度等。

修訂前的 《消防法》對(duì)違反消防法規(guī)的行為的規(guī)定不夠全面、也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得一些違法行為得不到及時(shí)制止、糾正和依法懲處；一些火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改，致使發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。為了切實(shí)保障 《消防法》的順利實(shí)施，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，修訂后的《消防法》取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，完善了應(yīng)予以行政處罰的違反消防法規(guī)行為，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，增加了臨時(shí)查封措施，對(duì)一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰；并規(guī)定對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

《消防法》是公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)維護(hù)公共安全、履行消防監(jiān)督管理職責(zé)的最基本、最重要的法律。修訂后的新 《消防法》在許多方面作了重要調(diào)整補(bǔ)充，有許多新內(nèi)容和新要求需要我們深入學(xué)習(xí)，仔細(xì)探討。為了使廣大同行在學(xué)習(xí)新 《消防法》的過程中，能更清晰地了解在查處消防安全違法行為以及整改火災(zāi)隱患方面的新要求，我根據(jù)相關(guān)法律文獻(xiàn)制作了 《消防安全違法行為處罰規(guī)定對(duì)應(yīng)一覽表》和 《火災(zāi)隱患與重大火災(zāi)隱患判定一覽表》，以供參考。

44 人員密集場(chǎng)所使用不合格、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品逾期未改責(zé)令限期改正《消防法》第26條第2款《消防法》第65條第2款45 電器產(chǎn)品的安裝、使用不符合規(guī)定 責(zé)令限期改正《消防法》第27條第2款 《消防法》第66條逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。46 燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用不符合規(guī)定 責(zé)令限期改正《消防法》第27條第2款 《消防法》第66條47 電器線路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合規(guī)定責(zé)令限期改正《消防法》第27條第2款 《消防法》第66條48 燃?xì)夤苈返脑O(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)不符合規(guī)定責(zé)令限期改正《消防法》第27條第2款 《消防法》第66條49 不履行消防安全職責(zé)逾期未改 責(zé)令限期改正《消防法》第16條、第17條、第18條、第21條第2款《消防法》第67條逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者給予警告處罰。50 不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散義務(wù) 無 《消防法》第44條第2款 《消防法》第68條情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留51 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件 無 《消防法》第34條 《消防法》第69條出具虛假文件的責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)文件，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。附錄：1．本法規(guī)定的行政處罰，除本法另有規(guī)定的外，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)決定；其中拘留處罰由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。2．公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照 《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3．被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。4．當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。5．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

1．《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日起施行）

2．《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006年3月1日起施行）

3．公安部第107號(hào)令：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（2009年5月1日起施行）

4．《公安部關(guān)于印發(fā)〈消防安全違法行為名稱規(guī)范〉的通知》公通字 〔2009〕11號(hào) （2009年3月3日）

火災(zāi)隱患與重大火災(zāi)隱患判定一覽表

3.9 除公共娛樂場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所外的其他場(chǎng)所，其安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定3.10設(shè)有人員密集場(chǎng)所的建筑既有外窗被封堵或被廣告牌等遮擋，影響逃生和滅火救援3.11高層建筑的舉高消防車作業(yè)場(chǎng)地被占用，影響消防撲救作業(yè)3.11高層建筑的舉高消防車作業(yè)場(chǎng)地被占用，影響消防撲救作業(yè)3.12一類高層民用建筑的消防電梯無法正常運(yùn)行4 消防給水及滅火設(shè)施4.1未按規(guī)定設(shè)置消防水源4.2未按規(guī)定設(shè)置室外消防給水設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用4.3未按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或已設(shè)置但不能正常使用4.4除旅館、公共娛樂場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)外的其他場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)4.5未按規(guī)定設(shè)置除自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè)施4.6已設(shè)置的自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正常使用或運(yùn)行5 防煙排煙設(shè)施 人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置防煙排煙設(shè)施，或已設(shè)置但不能正常使用或運(yùn)行6 消防電源6.1消防用電設(shè)備未按規(guī)定采用專用的供電回路6.2未按規(guī)定設(shè)置消防用電設(shè)備末端自動(dòng)切換裝置，或已設(shè)置但不能正常工作7 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)7.1除旅館、公共娛樂場(chǎng)所、商店、地下人員密集場(chǎng)所外的其他場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)7.2火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)處于故障狀態(tài)，不能恢復(fù)正常運(yùn)行7.3自動(dòng)消防設(shè)施不能正常聯(lián)動(dòng)控制8 其他8.1違反規(guī)定在可燃材料或可燃構(gòu)件上直接敷設(shè)電氣線路或安裝電氣設(shè)備8.2 易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置防雷、防靜電設(shè)施，或防雷、防靜電設(shè)施失效8.3易燃易爆化學(xué)物品或有粉塵爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所未按規(guī)定設(shè)置防爆電氣設(shè)備，或防爆電氣設(shè)備失效8.4違反規(guī)定在公共場(chǎng)所使用可燃材料裝修重大火災(zāi)隱患綜合判定規(guī)則1人員密集場(chǎng)所存在3.1～3.9和5、8.4規(guī)定要素2條以上 （含本數(shù),下同）2易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所存在1.1～1.4、4.5～4.6規(guī)定要素2條以上3人員密集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)物品場(chǎng)所、重要場(chǎng)所存在1.1～8.4規(guī)定任意要素3條以上4其他場(chǎng)所存在1.1～8.4規(guī)定任意要素4條以上可不判定為重大火災(zāi)隱患的情形1 可以立即整改的2 因國家標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的 （法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）3 對(duì)重大火災(zāi)隱患依法進(jìn)行了消防技術(shù)論證，并已采取相應(yīng)技術(shù)措施的4 發(fā)生火災(zāi)不足以導(dǎo)致特大火災(zāi)事故后果或嚴(yán)重社會(huì)影響的

參考文獻(xiàn)：

1．《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日起施行）

2．公安部第107號(hào)令：《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（2009年5月1日起施行）

3．中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：GA653-2006《重大火災(zāi)隱患判定方法》（2007年1月1日起施行）