聚眾合力 推進(jìn)船員健康發(fā)展

Making public effort together to boost seafarers’healthy development

針對船員綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、流失嚴(yán)重等制約船員隊(duì)伍發(fā)展的問題，提出創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)新管理體制、提升服務(wù)能力等解決措施。

Aiming at seafarers’ weak quality, unreasonable team structure, outflow of seafarers, etc. The paper brings forward the countermeasures for innovating training model, improving teaching quality, perfecting management and promoting service ability.

目前，我國航運(yùn)業(yè)擔(dān)負(fù)著國內(nèi)45.8%的貨物周轉(zhuǎn)量和93%的對外貿(mào)易運(yùn)輸任務(wù)。船員作為航運(yùn)業(yè)的中堅(jiān)力量，為發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、保障公共安全和擴(kuò)大對外開放作出了巨大貢獻(xiàn)。從船員總量上來看，我國雖可稱得上船員大國，但還不是船員強(qiáng)國，存在高級船員嚴(yán)重短缺且綜合素質(zhì)不高、船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、船員流失嚴(yán)重等制約船員隊(duì)伍發(fā)展的問題。為有效解決這些問題，航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)和政府主管部門必須共同努力，齊頭并進(jìn)、形成合力，才能實(shí)現(xiàn)船員健康發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前乃至未來的航運(yùn)發(fā)展需要。

創(chuàng)新培養(yǎng)模式 提高教學(xué)質(zhì)量

航運(yùn)技術(shù)的現(xiàn)代化、船舶的自動化和智能化，要求現(xiàn)代船員應(yīng)是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為高素質(zhì)船員的“搖籃”，必須深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高航海教育培訓(xùn)質(zhì)量。一是培養(yǎng)模式從學(xué)歷教育向職業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，探索建立根據(jù)船員職級進(jìn)行分段教育培訓(xùn)的“三明治”（學(xué)習(xí)—海上實(shí)習(xí)—學(xué)習(xí)）式培養(yǎng)模式。在擴(kuò)大船員培養(yǎng)規(guī)模的同時，注重提高質(zhì)量。二是船員教育培訓(xùn)應(yīng)以國際公約為標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)適應(yīng)航海運(yùn)輸企事業(yè)單位第一線需要的中高級應(yīng)用型專門人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會需要為目標(biāo)，以實(shí)踐能力的培養(yǎng)為主線，突出航海職業(yè)教育的特征，設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案。三是加強(qiáng)與航運(yùn)企業(yè)的合作，積極探索更符合航海專業(yè)特點(diǎn)和用人單位要求的教學(xué)思路，改變“重理論輕實(shí)踐、重課堂灌輸輕實(shí)操訓(xùn)練”的突出問題。四是針對國際船東要求和船員在英語能力、服務(wù)意識及安全意識方面存在的不足，增設(shè)通用英語、專業(yè)英語和船員德育教育等科目，并嘗試采用全英文教學(xué)，創(chuàng)造良好的英語環(huán)境，提高學(xué)員的英語能力，改變中國船員英語交流能力較差的局面。

創(chuàng)新管理體制 吸引船員人才

作為航運(yùn)企業(yè)，要努力創(chuàng)新船員管理體制，要變留住高素質(zhì)船員資源為吸引高素質(zhì)船員人才。一是要把船員視為重要的人力資源和戰(zhàn)略儲備，而不是人力資本和贏利工具。航運(yùn)企業(yè)應(yīng)圍繞“留住船員、吸引船員、培養(yǎng)船員”目標(biāo)制定相應(yīng)的人力資源策略，并堅(jiān)持貫徹執(zhí)行。要加大船員情感投資，切實(shí)關(guān)心船員的家庭、工作、學(xué)習(xí)和生活，針對不同類型的船員制定不同的關(guān)心關(guān)愛船員的政策和措施，如建立年輕優(yōu)秀船員送入高等學(xué)府或留學(xué)深造制度，建立船員低息或無息房貸制度，建立優(yōu)秀船員優(yōu)先競聘機(jī)關(guān)崗位制度，評選“優(yōu)秀船員”、“先進(jìn)船員”等，真正營造尊重船員、關(guān)心關(guān)愛船員的企業(yè)文化，不斷增強(qiáng)船員對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠心。二是要落實(shí)《船員條例》中關(guān)于船員健康保障、社會保險(xiǎn)福利、帶薪年休假、勞動安全防護(hù)等船員職業(yè)保障方面的規(guī)定，將其具體化并實(shí)現(xiàn)可操作，如合理提高工資待遇、改善工作條件、縮短在船工作時間、增加船員與家人團(tuán)聚時間和晉升機(jī)會。三是加大教育培訓(xùn)資金投入，邀請行業(yè)專家或院校老師定期開展知識更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高船員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，應(yīng)積極引導(dǎo)，大興崗位練兵、業(yè)務(wù)比武之風(fēng)，激發(fā)船員業(yè)務(wù)知識的求知欲，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”的主動局面，形成奮發(fā)向上的良好氛圍。總之，航運(yùn)企業(yè)要真正做到以事業(yè)吸引人、待遇吸引人、關(guān)愛文化吸引人、培訓(xùn)機(jī)制吸引人，促使中國船員健康發(fā)展。

提升服務(wù)能力 促進(jìn)船員發(fā)展

政府主管部門作為船員相關(guān)法律法規(guī)的制定者和執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施者，要強(qiáng)化公共管理和服務(wù)職能，履行好船員管理工作的各種職能，努力創(chuàng)造船員健康發(fā)展的良好社會環(huán)境和法治環(huán)境。

加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造航海良好氛圍。社會對船員職業(yè)的認(rèn)同與支持直接影響人們對該職業(yè)的選擇，因此加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造全社會尊重航海、支持航海的良好氛圍是吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入航運(yùn)業(yè)的第一步。政府主管機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用各類媒介和權(quán)威報(bào)道，廣泛宣傳船員的生活現(xiàn)狀，充分肯定其在航運(yùn)業(yè)發(fā)展的主體地位和作用，讓船員真切地感受到自身地位和價值，提高船員的社會地位和層次。值得慶幸的是，在航運(yùn)界的共同努力下，2005年國務(wù)院批準(zhǔn)每年的7月11日為我國的“航海日”，成為廣大船員的共同節(jié)日；從2006年起，還評選“誠信船長”，宣傳船員誠信文化；2007年又在《中國水運(yùn)報(bào)》開辟“我的船員生活”專欄；2009年被譽(yù)為“中國環(huán)球航海第一人”翟墨的事跡報(bào)道等都起到了很好的宣傳和輿論導(dǎo)向作用。

完善船員法制建設(shè)，創(chuàng)造健康法治環(huán)境。我國應(yīng)借鑒國際上船員職業(yè)立法保障的好做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從更高層次為船員職業(yè)的發(fā)展建立健全法律保障機(jī)制。雖然我國已出臺《勞動法》《勞動合同法》及其實(shí)施條例，但針對全體勞動者的基本立法難以顧及船員職業(yè)的特殊性，如勞動時間的非固定性，勞動手段、勞動對象的復(fù)雜性等，這樣也就難以對船員職業(yè)進(jìn)行有效保障?，F(xiàn)已出臺并實(shí)施的《船員條例》和《船員服務(wù)管理規(guī)定》在立法層次及實(shí)施效果上還有相當(dāng)?shù)木窒扌?，尚不能從根本上解決船員發(fā)展的問題。因此，應(yīng)以推動我國盡早批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》為契機(jī)，著手制定中華人民共和國船員法及其配套實(shí)施法規(guī)，從立法上保障船員的合法權(quán)益，增強(qiáng)船員職業(yè)的吸引力。另外，盡早制定一些優(yōu)惠政策，比如船員減免稅收政策、簡化船員入戶沿海大城市政策、房貸優(yōu)惠政策和子女教育優(yōu)惠政策，從政策上引導(dǎo)和鼓勵人們從事航海職業(yè)。

履行管理服務(wù)職能，保證船員健康發(fā)展。堅(jiān)持把船員工作定位于航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持嚴(yán)格履行政府公共管理與服務(wù)職能，把工作重心放到建立船員發(fā)展的公共秩序、維護(hù)公正環(huán)境和提供公共服務(wù)能力上，營造良好的船員發(fā)展社會環(huán)境。首先，以頒布實(shí)施《中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則》為契機(jī)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和日常監(jiān)督管理檢查工作，強(qiáng)化對船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督管理，將船員培訓(xùn)的日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化；其次，加強(qiáng)對船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，督促航運(yùn)公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行船員安全保障和福利保障的義務(wù)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，落實(shí)船員帶薪休假和其他社會保障措施，整治船員服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、坑害船員利益的各種違法行為；再次，加強(qiáng)船員注冊的源頭管理工作，建立和完善船員管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從嚴(yán)把好船員服務(wù)簿的簽發(fā)管理并在簽發(fā)時進(jìn)行電子注冊登記，對其水上服務(wù)動態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)船員信息共享，提高船員管理水平。

船員，作為水上交通運(yùn)輸?shù)淖罱K實(shí)現(xiàn)者和水上交通安全的最終保障者，在保障水上交通安全、防治船舶污染水域和促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)我國船員隊(duì)伍健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的長期任務(wù)，只有航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果，航運(yùn)企業(yè)秉承“以人為本”和保障船員“體面工作、體面生活” 的管理理念，政府部門提供良好的社會發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)船員發(fā)展的嚴(yán)峻局面，才能實(shí)現(xiàn)船員隊(duì)伍的健康發(fā)展。

毛志強(qiáng)

2004年畢業(yè)于集美大學(xué)航海技術(shù)專業(yè)，有過3年海上工作經(jīng)歷，任二副；2007年從事船員勞務(wù)調(diào)派工作；2008年起，在寧德海事局從事海事管理工作?，F(xiàn)為大連海事大學(xué)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生。

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