謝國珍

會計人員繼續(xù)教育，又叫后續(xù)教育或在職教育，是指由會計繼續(xù)教育承擔(dān)者根據(jù)國家和社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展以及會計個人發(fā)展的需要，按照法律法規(guī)要求，對正從事會計工作或已取得會計專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的人員進(jìn)行教育，以提高其政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。會計人員繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的延伸、繼續(xù)、擴大和發(fā)展。

一、會計人員繼續(xù)教育必要性分析

（一）會計人員繼續(xù)教育是各項新準(zhǔn)則、新規(guī)章制度貫徹執(zhí)行的需要

自1993年執(zhí)行“兩則”、“兩制”以來，我國的會計規(guī)范體系就處于較大的變動之中。在會計法律、會計管理規(guī)范法規(guī)方面，重新修訂了《會計法》，制定了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》，發(fā)布實施了《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。在會計制度方面，制定和頒布了《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等統(tǒng)一的會計核算制度。在會計準(zhǔn)則方面，我國更是著力于建設(shè)與國際會計準(zhǔn)則充分趨同的中國會計準(zhǔn)則體系，從第一個具體會計準(zhǔn)則《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及交易的披露》于1997年5月頒布后，幾乎每年都有新的會計準(zhǔn)則發(fā)布，2006年2月，在修訂17個原有會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，財政部發(fā)布了一項基本會計準(zhǔn)則和38項具體會計準(zhǔn)則。會計規(guī)范的不斷修訂和出臺，足以說明會計職業(yè)所面臨的制度政策的多變性。會計人員如果不加強學(xué)習(xí)，掌握新制度和新政策，會計信息技術(shù)性失真將在所難免。

（二）會計人員繼續(xù)教育是扭轉(zhuǎn)我國會計工作混亂局面的需要

造成我國現(xiàn)階段很多企事業(yè)單位會計工作混亂局面、使會計信息大面積失真的原因很多，但是會計人員道德水準(zhǔn)不高以及法制觀念淡薄是主要原因之一。通過繼續(xù)教育加強會計隊伍職業(yè)道德建設(shè)，對會計人員進(jìn)行職業(yè)道德觀念教育、規(guī)范教育和警示教育，可以促使廣大會計人員樹立正確的職業(yè)道德觀，確保會計人員在面對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、多變性和不確定性、面對會計方法本身的可選擇性、面對各種誘惑和壓力的時候，既能辨別是非、堅持原則、勇于承擔(dān)責(zé)任，又能靈活地處理好各種矛盾，同時還能夠善于保護(hù)自己，給自身筑起一道堅固的防線，從而維護(hù)會計職業(yè)尊嚴(yán)，成為捍衛(wèi)國家經(jīng)濟利益的衛(wèi)士。

（三）會計人員繼續(xù)教育是會計人員自身發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，我國經(jīng)濟正日益多元化、復(fù)雜化，企業(yè)財會工作正由被動型、報賬型向主動型、管理型、決策型轉(zhuǎn)變，由事后型向事前、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，社會保險、債券、股票、境外融資等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，而企業(yè)環(huán)境在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中也發(fā)生了很大變化，如兼并、破產(chǎn)、重組、股份制、公司制等。在這種形勢下要求會計人員在分析會計資料、估計現(xiàn)金流量、適時融通資金、利用過?，F(xiàn)金、提供財務(wù)展望、編制財務(wù)計劃、參與投資管理、協(xié)調(diào)財務(wù)關(guān)系等方面能發(fā)揮職能作用，需要會計人員具有合理的知識結(jié)構(gòu)，能在熟練掌握業(yè)務(wù)操作能力的基礎(chǔ)上掌握新技術(shù)、新方法。在提高會計人員知識和業(yè)務(wù)水平的過程中，會計人員繼續(xù)教育是一種最好的途徑。

二、我國會計人員繼續(xù)教育相關(guān)制度規(guī)定

（一）《會計法》的相關(guān)規(guī)定

會計人員繼續(xù)教育是會計管理工作的一個組成部分，是會計隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容?！稌嫹ā返谌艞l“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強?！钡囊?guī)定為會計人員繼續(xù)教育提供了重要的法律依據(jù)。

（二）《會計從業(yè)資格管理辦法》的相關(guān)規(guī)定

會計人員繼續(xù)教育是會計從業(yè)資格后續(xù)管理的一項重要內(nèi)容。財政部在1997年發(fā)布的《會計證管理辦法》中開始將會計人員繼續(xù)教育納入會計證管理范圍，之后，在先后兩次發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》對此也都有相關(guān)規(guī)定。2000年6月財政部發(fā)布的《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定：“持證人員無故不參加會計人員繼續(xù)教育的不予通過年檢”，所謂年檢制度，是指年度檢查驗證制度，年檢工作原則上每兩年進(jìn)行一次。年檢的內(nèi)容主要包括持證人員完成規(guī)定的繼續(xù)教育內(nèi)容和學(xué)時情況，遵守財經(jīng)法律、法規(guī)的情況，依法履行會計職責(zé)情況等。對于無故不參加年檢或者年檢未通過的人員，其所持有的會計從業(yè)資格證書自證書載明的有效期限終止之日起，自行失效，并自失效之日起兩年內(nèi)不得重新申請取得會計從業(yè)資格證書?！稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》將接受繼續(xù)教育作為會計從業(yè)資格年檢的必要條件，確立了政府對會計人員繼續(xù)教育的強制要求。

2004年7月起實施的《行政許可法》第六十二條規(guī)定：“行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗?！睋?jù)此，會計從業(yè)資格證書不屬此范圍，不應(yīng)進(jìn)行年檢。為配合《行政許可法》的實施，2005年3月財政部發(fā)布了新修訂的《會計從業(yè)資格管理辦法》。該辦法對原來與《行政許可法》相違背的規(guī)定作了修改，并規(guī)定“持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平”、“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時”。該辦法取消了會計從業(yè)資格年檢制度，同時要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將持證人員接受繼續(xù)教育情況記載入持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度。為提高會計人員繼續(xù)教育的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的會計隊伍，財政部與2006年11月正式頒發(fā)了《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在教育理念、管理體制、形式內(nèi)容、師資教材等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，為會計人員繼續(xù)教育管理工作提供了法律依據(jù)。

三、會計人員繼續(xù)教育目標(biāo)

會計人員后續(xù)教育內(nèi)容著重點不應(yīng)放在理論知識的體系化、結(jié)構(gòu)化、完整化方面，而應(yīng)放在與會計人員職業(yè)崗位活動密切相關(guān)的知識、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)上，注重實用性和靈活性是后續(xù)教育與學(xué)歷教育的區(qū)別與分工所在?！兑?guī)定》第二條規(guī)定：“會計人員繼續(xù)教育必須緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和會計行業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，強化服務(wù)，注重質(zhì)量，全面推進(jìn)會計人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會和會計行業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。”第十條規(guī)定：“會計人員繼續(xù)教育分為高級、中級、初級三個級別?！庇纱丝梢姡瑫嬋藛T繼續(xù)教育屬于一種職業(yè)教育，要求在會計人員繼續(xù)教育工作中要針對不同級別、不同對象會計人員確立不同教育目標(biāo)，突出提升會計人員專業(yè)勝任能力，引導(dǎo)會計人員更新知識、拓展技能，注重培訓(xùn)工作的實效性，達(dá)到學(xué)以致用的目的。

四、會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容架構(gòu)

會計人員繼續(xù)教育的核心是其內(nèi)容架構(gòu)?！兑?guī)定》第十二條規(guī)定：“會計人員繼續(xù)教育的內(nèi)容主要包括會計理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等?！必斦控?fù)責(zé)全國會計人員繼續(xù)教育的管理工作，主要包括：制定全國會計人員繼續(xù)教育規(guī)劃、制度和大綱；組織開發(fā)、評估、推薦全國會計人員繼續(xù)教育重點教材；組織全國高級會計人員培訓(xùn)和會計人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)；指導(dǎo)、督促各地區(qū)和有關(guān)部門會計人員繼續(xù)教育工作的開展。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)的會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作，可以組織推薦適合本地區(qū)的會計人員繼續(xù)教育教材。這些教材內(nèi)容的重點主要是一些財務(wù)、會計法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和講解，包括新修訂的會計法、已頒布的各項具體會計準(zhǔn)則、會計制度、會計職業(yè)道德規(guī)范等，它們都是進(jìn)行會計工作應(yīng)掌握的最基本的內(nèi)容，因此各層次的會計人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)。除此以外，在其他專業(yè)知識和技能的選擇上，每一層次的后續(xù)教育更應(yīng)關(guān)注其針對性。在這點上，北京國家會計學(xué)院的課程開發(fā)模式值得借鑒，其基本思路是：首先根據(jù)培訓(xùn)對象的工作職責(zé)，確定需要提供訓(xùn)練的職業(yè)能力；進(jìn)而分析為了確保學(xué)員具備這些專門能力需要掌握的知識和技能；然后把這些所需要的知識和技能劃分為若干個層次和單元，設(shè)計課程內(nèi)容與培訓(xùn)方式：最后制定這些專門能力的評價衡量標(biāo)準(zhǔn)，評價教學(xué)效果。這種方式從學(xué)員的需求出發(fā)，并可根據(jù)培訓(xùn)對象的具體情況，靈活確定課程的內(nèi)容、難度、時間和教學(xué)方式，可以很好地滿足后續(xù)教育所要求的實用性、針對性、靈活性的特點，是目前國際上流行的后續(xù)教育開發(fā)模式。為了使開發(fā)出來的課程內(nèi)容能滿足會計人員后續(xù)教育的需要，北京國家會計學(xué)院組織進(jìn)行了會計人員職業(yè)能力框架課題的研究，認(rèn)為職業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)是專業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識（包括會計、財務(wù)管理、資本市場、稅務(wù)、信息管理、內(nèi)部控制、審計、法律等）、業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)（包括觀察能力、記憶能力、思維能力、想像能力、操作能力、決策能力、組織管理能力、人際交往能力等）、和職業(yè)道德（包括正直誠實、精益求精、客觀公正）三種因素的組合；課程框架主要包括：會計、信息管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)管理和其他六個方面，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)了一批針對特定專業(yè)方向的課程體系。這種教學(xué)內(nèi)容的安排能較好地實現(xiàn)會計人員繼續(xù)的目標(biāo)，值得提倡和推廣。

五、會計人員繼續(xù)教育進(jìn)一步完善舉措

（一）建立繼續(xù)教育專職機構(gòu)，加強管理力度

會計人員繼續(xù)教育畢竟是一個教育問題，以各地區(qū)會計主管部門現(xiàn)有的人員編制及其工作經(jīng)驗和專業(yè)背景，直接管理眾多職稱、學(xué)歷、專業(yè)不同，工作崗位、單位性質(zhì)各異的會計人員繼續(xù)教育工作，必然會出現(xiàn)“該管的管不好，不該管的卻大包大攬”的被動局面。為解決上述問題，除政府管理模式的轉(zhuǎn)變之外，繼續(xù)教育管理組織機構(gòu)也必須相應(yīng)調(diào)整。本文建議，在“政府——培訓(xùn)機構(gòu)”模式中增加一個由各方面專家組成的半官方機構(gòu)——會計繼續(xù)教育委員會，使得原有模式變?yōu)椤罢獣嬂^續(xù)教育委員會——培訓(xùn)機構(gòu)”。該委員會作為會計繼續(xù)教育工作的智囊團和決策機構(gòu)，應(yīng)由教育界、職業(yè)界和財政部門的高級人員組成，其主要職能為：一是會計人員繼續(xù)教育制度的制定和修訂；二是培訓(xùn)單位資格審查；三是培訓(xùn)教材的確定或編寫、培訓(xùn)計劃的確定，包括長、短期教學(xué)內(nèi)容計劃和項目教學(xué)要求計劃的制定；四是建立跨區(qū)域的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的整合匯聚機制；五是培訓(xùn)過程的監(jiān)督檢查；六是培訓(xùn)效果的分析和評價。

（二）健全和完善對培訓(xùn)單位資格準(zhǔn)入和師資管理制度

一是制定并完善培訓(xùn)單位審批制度，在培訓(xùn)單位的選定和審批方面，應(yīng)建立嚴(yán)格的操作程序，嚴(yán)格按照《規(guī)定》，對培訓(xùn)單位實行資格準(zhǔn)入制度。二是建立由會計繼續(xù)教育委員會審定的師資認(rèn)證體系。培訓(xùn)教師是會計人員繼續(xù)教育效果好壞的必要條件。定期對培訓(xùn)教師進(jìn)行培訓(xùn)、考試，由專家組對所有教師品德、學(xué)歷、職稱、教學(xué)經(jīng)歷、授課效果、責(zé)任心等進(jìn)行綜合考察后發(fā)給許可證，嚴(yán)把教師審定關(guān)，定期考核，采取優(yōu)勝劣汰淘汰機制，促進(jìn)會計繼續(xù)教育隊伍建設(shè)。

（三）建立會計人員執(zhí)業(yè)信息收集平臺

及時掌握會計人員執(zhí)業(yè)情況，了解會計人員最想掌握的知識要點以及在實際工作中遇到的種種問題，做到有的放矢，是進(jìn)行正確決策、制定科學(xué)培訓(xùn)方案、提高培訓(xùn)效果的有效途徑。因此，一方面要建立與會計人員溝通的平臺，可通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取調(diào)查問卷、組織座談等形式，了解會計人員的實際需要；二是與政府審計部門、會計師事務(wù)所等單位建立溝通渠道。因為他們直接對企事業(yè)單位進(jìn)行審計，對企事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)業(yè)水平最了解，會計人員在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，在哪些方面需要加強培訓(xùn)，他們是最清楚的。

（四）拓寬和創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容

當(dāng)前企業(yè)會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)特別加強以下方面：一是ERP信息管理系統(tǒng)運用。ERP是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理思想全面集成企業(yè)所有資源信息，并為企業(yè)提供決策、計劃、控制與經(jīng)營業(yè)績評估的全方位和系統(tǒng)化的管理平臺，它是信息時代的現(xiàn)代企業(yè)向國際化發(fā)展的更高層管理模式。企業(yè)實施ERP系統(tǒng)后，實現(xiàn)了交易、憑證和報表的集中，要求財會人員不僅要熟悉ERP系統(tǒng)，同時還要盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，參與經(jīng)營管理。二是沙盤模擬培訓(xùn)。例如用友沙盤模擬秉承了企業(yè)ERP理念，內(nèi)容涉及整體戰(zhàn)略、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備投資改造、生產(chǎn)能力規(guī)劃、物料需求計劃、市場與銷售、財務(wù)運作、團隊溝通與建設(shè)等多個方面。與傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)相比，該培訓(xùn)互動式的教學(xué)方式融角色扮演、案例分析和專家診斷于一體，充分體現(xiàn)“學(xué)為主，教為輔”的新方式，從財務(wù)角度而言，該培訓(xùn)有利于會計人員形成整體和長期財務(wù)運作理念，深刻理解資金作為企業(yè)命脈的重要意義，時刻把握企業(yè)資金運作，提高資金使用效率，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。三是企業(yè)內(nèi)部控制方面的知識。內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部管理的法典，財會人員不僅要學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的基本理論與方法，還應(yīng)不斷研討如何利用內(nèi)控推動企業(yè)經(jīng)營管理的良性發(fā)展。

（五）建立會計知識共享系統(tǒng)

由于會計隊伍面廣量大，為了方便會計管理部門、職業(yè)界和教育界相互交流，共同提高，建議借鑒美國、加拿大的職業(yè)后續(xù)教育方式，在財政部官方網(wǎng)站上為廣大會計人員建立知識共享系統(tǒng)。知識共享系統(tǒng)至少應(yīng)包括：專家在線課程、經(jīng)驗交流平臺、網(wǎng)上討論會三部分。專家在線課程主要由財政部組織專家為會計人員提供會計理論講座，隨時更新會計知識。經(jīng)驗交流平臺是指所有的會計人員都可將自己獨特的工作經(jīng)驗上傳到交流平臺，以供分布在全國各地的同行分享自己的經(jīng)驗。網(wǎng)上討論會可就實際工作中遇到的各種疑難問題舉行網(wǎng)上討論會，由全國各地的資深專家對這些問題發(fā)表意見和建議。如果會計人員在工作中碰到不會處理且當(dāng)前系統(tǒng)所提供的知識庫中不能提供答案的新問題時，也可將問題提交到網(wǎng)上討論會。通過這個討論會，分散在全國每個角落的會計人員都可為這一問題的解決提供方案。通過這一知識共享系統(tǒng)的建立，使得會計教育真正為會計工作服務(wù)。

（六）培訓(xùn)內(nèi)容分必學(xué)和選學(xué)兩部分

為樹立以人為本的教育理念，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)滿足教育對象多種多樣的學(xué)習(xí)需求。因此，繼續(xù)教育的內(nèi)容，應(yīng)將滿足學(xué)習(xí)者需要和體現(xiàn)社會對會計人員的要求統(tǒng)一起來。體現(xiàn)社會對會計人員要求的繼續(xù)教育內(nèi)容，即共性內(nèi)容，主要包括財務(wù)會計法規(guī)制度和會計職業(yè)道德規(guī)范；而滿足會計人員個性需要的，即特性內(nèi)容，主要包括會計理論與實務(wù)、相關(guān)知識和其他相關(guān)法規(guī)制度。相對應(yīng)的，我們應(yīng)該將共性內(nèi)容確定為繼續(xù)教育的必學(xué)內(nèi)容，特性內(nèi)容則作為會計人員選學(xué)內(nèi)容。每年的繼續(xù)教育內(nèi)容由必學(xué)內(nèi)容和選學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，可以提高會計人員接受繼續(xù)教育的熱情，逐步實現(xiàn)繼續(xù)教育從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。

（七）改革會計繼續(xù)教育考試制度，實行教考分離

當(dāng)前培訓(xùn)單位目前既負(fù)責(zé)培訓(xùn)，又負(fù)責(zé)考試，這就很可能出現(xiàn)會計人員只要交足費用，基本上均可通過最后考試的現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)一些學(xué)員不參加考試或不參加培訓(xùn)也能拿到后續(xù)教育合格證明。沒有了壓力，學(xué)習(xí)效果也自然大打折扣。解決這一問題的最有效辦法就是剝離培訓(xùn)單位的考試權(quán)，由財政部門組織統(tǒng)一的較為嚴(yán)格的考試。這樣不僅能促進(jìn)會計人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，而且也能促使培訓(xùn)單位不斷增強辦學(xué)質(zhì)量。