孫洪亮

一、我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移特點及其原因

1.農(nóng)業(yè)活動會首先得到保證。首先，隨著農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐漸提高，較少的勞動投入也能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定；同時，對那些不具備城市就業(yè)能力的成員而言，其全部勞動都會投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，因此可能僅僅較少的勞動力就能應付農(nóng)業(yè)勞動需求。

2.在本地兼業(yè)與城市就業(yè)二者之間，一般是先尋求本地兼業(yè)。在農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間，勞動投入的可分性更好，農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間相對易于協(xié)調(diào)，同一個人可以將其勞動在兩種活動之間進行分配。而對于城市就業(yè)來說，同一個人的分配可能性就很小，他只能要么選擇進入城市，完全放棄農(nóng)業(yè)，要么選擇留在農(nóng)村。

3.我國農(nóng)業(yè)勞動力城市就業(yè)具有短期性。中國農(nóng)業(yè)勞動力轉向城市就業(yè)，絕大多數(shù)是部分家庭成員個人轉移，而非舉家遷移；大部分屬于短期的流動性就業(yè)，而非長期遷移式就業(yè)，以獲得短期較高貨幣收入為目標，回流現(xiàn)象比較明顯。這個特點具有重大影響：其一方面導致向城市轉移的成本大大降低，因此可以承受比城市勞動力低很多的工資水平，以及很低的就業(yè)概率（較高的找不到工作的風險）。但也正是由于這個原因，很多勞動者最終會選擇回到農(nóng)村，這是統(tǒng)計數(shù)字所反映的城市化進程速度較慢原因之一。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納力低。改革開放以來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟帶來了極強的活力，為大量的農(nóng)村富余勞動力轉移提供了大量的就業(yè)機會。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構成和吸收勞動力成本的提高，其接受富余勞動力的數(shù)量在減少，吸納的能力在減弱。

2.勞動力科技水平低，就業(yè)能力差。眾所周知，當今世界，經(jīng)濟領域中的一切競爭歸根到底是人才的競爭，經(jīng)濟的發(fā)展靠的是現(xiàn)代知識和科技武裝起來的人。農(nóng)村的發(fā)展更需要有專門知識、有現(xiàn)代經(jīng)營理念和能力的新型農(nóng)民。農(nóng)村人力資源質(zhì)量的高低直接影響到農(nóng)業(yè)科技進步與技術推廣；影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)民收入的提高；影響到農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；更重要的是影響到農(nóng)村富余勞動力的有效轉移。因此，提高我省農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)是富民問題的根本，也是解決農(nóng)村富余勞動力轉移的關鍵。據(jù)有關資料顯示，學歷越高，從事農(nóng)業(yè)的勞動力越少；在外出務工的農(nóng)村勞動力中，學歷越高，回流的勞動力越少。因此，農(nóng)村勞動力的學歷文化層次也是制約農(nóng)村勞動力轉移的重要因素。

3.收入水平較低，權益得不到保障。我省農(nóng)村勞動力外出打工，常常面臨這樣的問題，就是工資水平處于社會較低水平，不僅如此，還經(jīng)常可能遭受到不公正的待遇，比如，拖欠工資，工作條件惡劣，身體遭受損害得不到補償?shù)鹊取ｋm然這幾年國家和省政府通過各種辦法努力提高農(nóng)民工的生活狀況，形勢有所改變，但這些情況仍然是屢禁不止。如果這種狀況不能得到很好的改觀，不利于構建和諧社會，將嚴重影響我省農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉移。

4.戶籍制度不健全，影響勞動力流動

（1）戶籍制度影響了勞動力資源優(yōu)化配置

現(xiàn)行戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是把全省的人口劃分成城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大類型，對農(nóng)村人口流動實行嚴格的控制，把人口靜態(tài)地固定在某一區(qū)域，限制了人口隨著經(jīng)濟發(fā)展和變化的合理流動，強化了人口對所在地區(qū)的人身依附關系。這一制度極大地影響了人力資源的優(yōu)化配置與合理使用，導致勞動者就業(yè)缺乏競爭，使得我省這一資源優(yōu)勢沒有得到充分利用。

（2）戶籍制度反映了社會的不平等

現(xiàn)行的戶籍管理制度把城鄉(xiāng)居民人為地劃分為兩個身份不同、待遇不同、權利、機會和風險方面存在極大差別的社會集團，而且這種身份和地位是不可轉換的。由于附著在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分上的某些不平等特權沒有取消，同樣我省公民卻有不同的身份和社會地位。進城農(nóng)民實質(zhì)上不是非農(nóng)業(yè)戶口，不能享受政府給予非農(nóng)業(yè)戶口的各種社會福利和社會保障，在就業(yè)、福利、婚嫁、社會保障等方面面臨著重重困難。這種人為地壓制對城鎮(zhèn)人口的供需的戶籍制，使進城農(nóng)民只能在“體制外循環(huán)、體制外生存”，不能變成真正的城市人，在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。