劉學(xué)鋒

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，自2007年9月份起，我們陸續(xù)走訪了我縣的一些企業(yè)和行政事業(yè)單位，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為著眼點(diǎn)，探索如何開展會(huì)計(jì)誠信建設(shè)。

一、為什么要鑄建會(huì)計(jì)誠信

（一）會(huì)計(jì)失真的根本原因基于造假者的切身利益，有些企業(yè)為了達(dá)到某種目的，人為地在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息上弄虛作假。也有的企業(yè)想方設(shè)法的在成本上作文章，不提或少提成本費(fèi)用，最終造成成本數(shù)據(jù)失真；還有的企業(yè)明明盈利，卻在賬上人為制度虧損，偷稅漏稅。有的單位內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)薄弱，沒有完善的授權(quán)分權(quán)控制、職務(wù)分離控制、業(yè)務(wù)秩序控制、憑證記錄控制、獨(dú)立稽核控制，這就容易導(dǎo)致內(nèi)部其它部門提供給會(huì)計(jì)部門的信息失真和財(cái)會(huì)部門自身的信息失真。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督不力。提供會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)服務(wù)一直是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要業(yè)務(wù)，但受人員力量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的影響，部分中介機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮客觀公正的監(jiān)督作用。有的中介機(jī)構(gòu)為了爭搶客戶，往往過分順從企業(yè)要求，審驗(yàn)質(zhì)量差，甚至幫企業(yè)作假賬，經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師包裝的虛假會(huì)計(jì)信息對(duì)社會(huì)的危害無疑是巨大的。會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高。一些會(huì)計(jì)人員為了自身利益不敢堅(jiān)持原則，甚至主動(dòng)提供虛假會(huì)計(jì)信息。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)具體準(zhǔn)則相繼出臺(tái)，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，一些會(huì)計(jì)人員由于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差或不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，難以勝任本職工作。

（二）會(huì)計(jì)信息失真無論在宏觀上還是微觀上都危害嚴(yán)重，它體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。首先，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重地干擾了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不必要的混亂，給國家宏觀調(diào)控帶來一定的影響。其次，會(huì)計(jì)信息失真還嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)預(yù)測和決策，給投資者造成誤導(dǎo)，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失，給國家?guī)砭薮髶p失。如2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，再次，會(huì)計(jì)信息失真同時(shí)在政治和社會(huì)生活各個(gè)方面也造成很壞的影響，給貪污腐化、行賄受賄行為和社會(huì)不良風(fēng)氣提供了溫床，甚至對(duì)國家的政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重危害，其后果不堪設(shè)想。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員既是會(huì)計(jì)信息的提供者又是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理監(jiān)督者，其自身素質(zhì)的高低直接影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，首先大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的職業(yè)道德，聯(lián)系工作實(shí)際，把職業(yè)道德建設(shè)作為提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)整體素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。講政治，講正氣，講學(xué)習(xí)，提倡自重，自省，自警，自勵(lì)。保持高尚的道德情操。其次在“實(shí)”字上下功夫，在“實(shí)”字上作文章，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》。按照《會(huì)計(jì)法》對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)行為、防止會(huì)計(jì)資料失真作出的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，使會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，有法律上的依據(jù)和業(yè)務(wù)操作上的規(guī)范。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，還要樹典型，立標(biāo)兵，大力表彰好人好事，總結(jié)推廣先進(jìn)單位和人物的典型事跡和道德情操，讓大家以其為榜樣，共同前進(jìn)。我們平邑縣會(huì)計(jì)局每年度都要根據(jù)委派會(huì)計(jì)，一年來在單位的德、能、勤、績等方面的表現(xiàn)，評(píng)出先進(jìn)，予以表彰。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

1.要從法律、法規(guī)上來約束經(jīng)營者的行為。雖然國家依法將經(jīng)營權(quán)下放給了企業(yè)，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體，參與市場競爭，但并不意味著企業(yè)經(jīng)營者可以隨心所意編造和纂改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，編報(bào)虛假的會(huì)計(jì)報(bào)告，騙取榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)的經(jīng)營者必須依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，內(nèi)部必須建立一套行之有效的自我約束、自我監(jiān)督、自我控制的內(nèi)控機(jī)制，來保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。一是要對(duì)單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，使內(nèi)審工作得到負(fù)責(zé)人的高度重要，推動(dòng)單位內(nèi)部審計(jì)工作的全面深入進(jìn)行。二是要完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，建立健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備得力的內(nèi)審人員，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的作用。三是企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)要以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為重點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)信息的合法性，真實(shí)性，準(zhǔn)確性，完整性進(jìn)行審計(jì)。由于內(nèi)審工作細(xì)致，及時(shí)把會(huì)計(jì)信息造假現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕了重大問題的發(fā)生，也使相關(guān)人員得到了相應(yīng)處罰。四是要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，建立會(huì)計(jì)報(bào)表審查制度，年終決算必須通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審查認(rèn)定，要把內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有效地結(jié)合起來，從而保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化外部約束。目前，我國有許多外部監(jiān)督的手段，在外部監(jiān)督的各種形式中，會(huì)計(jì)委派制是一種避免會(huì)計(jì)信息失真較為有效的方式。我縣自2000年對(duì)全縣26個(gè)行政事業(yè)單位開始實(shí)行會(huì)計(jì)委派制以來，已經(jīng)成功運(yùn)作了7年，對(duì)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了很大的促進(jìn)作用。該形式一是具有監(jiān)督的全過程性，會(huì)計(jì)委派人員可以依據(jù)職權(quán)對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤全過程監(jiān)督，避免了外部監(jiān)督的事后監(jiān)督。二是具有監(jiān)督的及時(shí)性，會(huì)計(jì)委派人員直接參與單位日常的會(huì)計(jì)信息處理和監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把會(huì)計(jì)信息的失真消滅在萌芽狀態(tài)，防止違法違紀(jì)的發(fā)生，避免挪用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。三是具有監(jiān)督與管理的雙重性。會(huì)計(jì)委派人員身兼雙重職責(zé)，既要對(duì)單位實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)，又要參與單位理財(cái)?shù)娜^程。為加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)好參謀。四是具有內(nèi)外監(jiān)督的統(tǒng)一性。會(huì)計(jì)委派人員既要依據(jù)委派單位的授權(quán)，履行單位外部的監(jiān)督職能，對(duì)委派單位負(fù)責(zé)，但它又是單位內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，履行單位內(nèi)部的監(jiān)督職能，堅(jiān)持會(huì)計(jì)原則。

（三）財(cái)政部門發(fā)揮監(jiān)督帶頭作用，立足實(shí)際，促進(jìn)誠信建設(shè)的有效開展，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

1.進(jìn)一步加大會(huì)計(jì)誠信的宣傳工作。會(huì)計(jì)誠信建設(shè)是對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等進(jìn)行的整體誠信建設(shè)工程。這個(gè)工程不僅著眼于會(huì)計(jì)人員個(gè)體誠信品質(zhì)的提高，而且立足于會(huì)計(jì)行業(yè)，或會(huì)計(jì)市場整體品質(zhì)的提高，因此，財(cái)政部門必須通過媒體宣傳、專題講座、舉辦培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)誠信的宣傳和報(bào)導(dǎo)，營造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，讓人們普遍認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)誠信的重要性。

2.要健全制度法規(guī)，靠制度規(guī)范會(huì)計(jì)行為，進(jìn)行法制宣傳和法制教育。

3.財(cái)政部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督之職，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息失真的提供者、管理者的懲罰力度，確保有法可依，有法必依，讓《會(huì)計(jì)法》真正發(fā)揮作用，只有這樣，才能鑄建誠信，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。