宋雯雯

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低，浪費嚴重

由于行政單位固定資產(chǎn)來源方式上的特殊性以及自身的非經(jīng)營性，在固定資產(chǎn)的采購、使用過程中，成本概念被大大削弱，盲目、重復購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性，物有所值、物盡其用的意識淡薄，而且往往伴隨著攀比心理，不考慮現(xiàn)實的需求情況，盲目追求高精尖。大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應有的作用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。固定資產(chǎn)上的重買輕管問題突出。采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，使得固定資產(chǎn)的使用效率低下。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責任不明確

在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位領導只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理（比如對經(jīng)費的開支權限、開支標準，差旅費的開支標準，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬；資產(chǎn)領用手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。

3.固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實

在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實不符、反映不實的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設備，未按財務制度規(guī)定應納入單位固定資產(chǎn)賬進行核算；二是會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業(yè)知識而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；四是移交不清，有些單位在領導變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目和工程專賬支出中列支，項目結束后，未將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

4.對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不足

行政單位固定資產(chǎn)在性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但對閑置資產(chǎn)進行合理利用，如將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收也是增收節(jié)支的有力舉措?！胺寝D經(jīng)”在行政單位中已十分普遍，但在現(xiàn)實操作中相應的配套管理機制卻十分滯后。突出的問題主要有以下幾個方面：第一，如何對閑置資產(chǎn)合理界定？大部分行政單位對閑置資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的標準，也沒有嚴格的管理制度，造成以公用名義購入，卻毫無實際作用，購入之時即為閑置之際，公用變?yōu)閯?chuàng)收的面具。第二，如何保證轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后的實際收益水平？由于資產(chǎn)來源的無償性及缺乏保值、增值的壓力和動力，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，甚至只供使用、收益甚微。

5.對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理

近年來，受財政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費趨緊，對公用經(jīng)費支出的管理和控制較為嚴格，但忽視了對固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

二、加強固定資產(chǎn)管理的措施

1.理順產(chǎn)權關系，建立固定資產(chǎn)責任制

產(chǎn)權不明晰導致的責任界定模糊是造成固定資產(chǎn)管理弱化的最根本原因，所以要加強對固定資產(chǎn)的管理，首先必須理順產(chǎn)權關系，明確責任范圍，將責任細化、落實到單位直至個人。對資產(chǎn)要實行統(tǒng)籌管理，設置固定資產(chǎn)分類明細賬，確定專人對固定資產(chǎn)負責管理。同時嚴格執(zhí)行《行政單位財務規(guī)則》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對達到標準起點的固定資產(chǎn)進行分類編號、登記入賬。建立健全購買、驗收、出入庫、保管、領用制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進行定期盤點，對調(diào)出、出售、報廢和報損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責任，做到賬實、賬賬、賬卡相符。建立行政單位固定資產(chǎn)保值考核獎懲制度、領導干部固定資產(chǎn)管理責任制?？梢詫挝活I導確定為固定資產(chǎn)管理第一責任人，在單位領導干部經(jīng)濟責任審計時，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應作為對領導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責任制落到實處。

2.加強會計人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范賬務處理

會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實相符。

3.加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實資產(chǎn)管理責任，防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應當嚴格堅持和執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實物登記賬，對各項固定資產(chǎn)從購置、領用到報廢進行全程管理；加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進行清查盤點，防止國有資產(chǎn)流失。