李 莉

自2000年國家財政逐步推行部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付三項(xiàng)改革以來，事業(yè)單位的預(yù)算管理不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“為預(yù)算而預(yù)算”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的資金來源多渠道、具有中國特色的科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變，取得了階段性的成效。但從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）各基層單位的工作實(shí)際來看，還存在著一些不容忽視的問題，急需改進(jìn)和完善。筆者作為基層單位的財務(wù)管理者，結(jié)合自己的工作實(shí)際和所見所聞，談一點(diǎn)不成熟的體會和想法，愿與各位同行商榷。

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的重要性

1.有助于財政資源的有效配置

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，占有和使用兵團(tuán)財政資源的大部分，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費(fèi)用，有助于兵團(tuán)財政資源的有效配置，也有助于實(shí)現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。

2.可以有效地控制財務(wù)收支不平衡

事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)根據(jù)單位的客觀情況，按可以量化的財務(wù)收支指標(biāo)預(yù)算，對財務(wù)收支指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)算值之間的差異，要查明并分析產(chǎn)生差異的原因并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務(wù)收支不平衡的有效手段。

3.有助于國家對宏觀政策的引導(dǎo)

事業(yè)單位預(yù)算的編制過程，是國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行分配并投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導(dǎo)國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。

二、兵團(tuán)預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致財政資金使用效率低下

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法制觀念、責(zé)任意識不強(qiáng)，權(quán)力觀、利益觀不正確，平時不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對“會計法”、“預(yù)算法”、“政府采購法”、“國有資產(chǎn)管理辦法”以及其它財經(jīng)法規(guī)知之甚少。在實(shí)際工作中，不少事業(yè)單位存在著重資金爭取、輕資金監(jiān)管，重業(yè)務(wù)工作、輕財務(wù)工作，重制度建設(shè)、輕貫徹實(shí)施的現(xiàn)象，以至于預(yù)算管理工作流于形式，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致財政資金使用效率低下。

2.預(yù)算管理缺乏控制機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核

事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預(yù)算的約束，使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫離標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍，從中牟取私利，在預(yù)算期結(jié)束后，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不能為下一輪預(yù)算提供思路。因此，缺乏有效的過程控制，預(yù)算形同虛設(shè)。此外，預(yù)算管理人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，也是一個急待解決的問題。

3.預(yù)算編制方法不科學(xué)

首先，目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時間都在一個月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量。其次，預(yù)算編制不規(guī)范，“基數(shù)法”的痕跡依然存在。事業(yè)單位的特點(diǎn)要求預(yù)算編制遵循“零基”的原則，但由于信息不對稱，批復(fù)部門難以準(zhǔn)確了解申報部門的真正需求，結(jié)果，在往年基礎(chǔ)上加個百分比，就成了某些事業(yè)單位“高效”編制預(yù)算的“捷徑”，“基數(shù)法”固定了財政資金在部門間的分配格局，制約了財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控，不利于控制支出規(guī)模和調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

4.預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核

由于單位性質(zhì)決定以社會整體效益為重，較少關(guān)注經(jīng)營效益，故事業(yè)單位一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工激勵制掛鉤，預(yù)算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差，單位管理水平得不到提高。其次，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前兵團(tuán)事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。

三、加強(qiáng)兵團(tuán)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)系著國家財政資金的配置效率，因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，使預(yù)算的編制和執(zhí)行真正落到實(shí)處。

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)事業(yè)單位對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

首先，要認(rèn)識到實(shí)行預(yù)算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強(qiáng)化事業(yè)單位管理。其次，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與。第三，預(yù)算管理是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員能夠通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)并加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預(yù)算時維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

2.科學(xué)地編制預(yù)算

科學(xué)編制預(yù)算是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在掌握包括單位性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等一系列情況的基礎(chǔ)上，摸清家底，再進(jìn)行預(yù)算編制。

在預(yù)算編制的諸多方法中，采用“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法?！傲慊A(yù)算”即預(yù)算支出從零開始，取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)編制具有前瞻性的預(yù)算。

3.建立預(yù)算管理組織保障，推行全面預(yù)算管理

首先，應(yīng)成立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組織保障，預(yù)算管理組織的主要職責(zé)包括組織預(yù)算的編制，組織有關(guān)部門或聘請有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行評審、審核、平衡、溝通，協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題，審核預(yù)算的調(diào)整事項(xiàng)，分析考核預(yù)算的執(zhí)行情況。其次，要實(shí)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算是將單位的決策目標(biāo)及其資源配置，以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實(shí)現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動或過程的總稱，是由預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統(tǒng)。再次，要對本單位收支目標(biāo)合理分解，按“自上而下，自下而，上下結(jié)合，多次平衡”的方式層層落實(shí)到科室、業(yè)務(wù)收入部門。最后，要建立預(yù)算責(zé)任制度和評價與激勵機(jī)制，保證全面預(yù)算得到有效執(zhí)行。

綜上所述，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到兵團(tuán)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面而科學(xué)的預(yù)算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于兵團(tuán)事業(yè)單位及責(zé)任人的業(yè)績評價，促進(jìn)單位各項(xiàng)管理制度的健全和落實(shí)以及管理水平的不斷提高，推動兵團(tuán)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大。