■ 張軍擴(kuò) 侯永志 劉 鋒

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)時(shí)期和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，將面臨如下八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

牢牢把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是進(jìn)一步提高綜合國(guó)力、改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要?！笆濉笔俏覈?guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要抓住機(jī)遇促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從供給方面看，要充分整合來自國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外的生產(chǎn)要素，要依靠技術(shù)進(jìn)步提高要素生產(chǎn)率，要通過完善市場(chǎng)體系和統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提高要素配置效率。從需求方面看，要繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，充分發(fā)揮出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；更要立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以國(guó)內(nèi)投資和迅速擴(kuò)張消費(fèi)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，力爭(zhēng)在“十二五”末使我國(guó)經(jīng)濟(jì)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。這既是全面實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，也是解決就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。同時(shí)，要按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力解決深層矛盾，促進(jìn)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的矛盾和問題相當(dāng)突出，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，而且已構(gòu)成對(duì)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潛在威脅。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式業(yè)已成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變內(nèi)涵豐富,涉及面廣泛,其各部分內(nèi)容和各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互制約，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的艱巨任務(wù)。推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要考慮需要，又要考慮可能；既要有緊迫感，又不可操之過急?！笆濉睍r(shí)期，要突出重點(diǎn)，抓住主要環(huán)節(jié)，著力消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素，集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，為在2020年建成“與我國(guó)發(fā)展階段和環(huán)境相適應(yīng)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”奠定良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造適宜的條件。

推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要采取綜合系統(tǒng)的措施。要更新觀念，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要通過利益關(guān)系的合理調(diào)整，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大合力。要通過提高內(nèi)外開放的水平和質(zhì)量，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供要素支撐和市場(chǎng)支撐。要繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把破舊和立新結(jié)合起來，在消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙的同時(shí)，建立健全有利于發(fā)展方式不斷調(diào)整和優(yōu)化的體制機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決政府的越位和缺位的問題，使各級(jí)政府為所當(dāng)為、為所能為。

提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

改革開放以來我國(guó)之所以能夠成為全球化的受益者，一個(gè)重要的因素，就是我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有低成本的優(yōu)勢(shì)。而隨著我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展政策的變化，這種低成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)正在發(fā)生變化，這突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由過去的幾乎無限供給向有限剩余轉(zhuǎn)變，低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始逐步減弱。二是隨著我國(guó)資源價(jià)格改革的不斷深入和環(huán)保力度的不斷加大，資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。三是隨著我國(guó)發(fā)展水平的不斷提升，我國(guó)模仿、學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的空間越來越小，由后發(fā)國(guó)家地位所決定的低成本適用技術(shù)優(yōu)勢(shì)也在逐步減弱。

在這種情況下，要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，成功應(yīng)對(duì)資源環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最關(guān)鍵的就是要加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐，通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使技術(shù)進(jìn)步在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。要著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。在廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

加快培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

考察各發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中區(qū)域空間格局演變的歷程，可以說各類生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力）向回報(bào)率高、環(huán)境承載力強(qiáng)的重點(diǎn)地區(qū)的集聚，是一個(gè)帶有規(guī)律性的普遍現(xiàn)象。這種集聚的結(jié)果，就是形成各種大小不一、類型不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；換句話說，經(jīng)濟(jì)聚集的過程，從另一個(gè)角度看也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的過程。改革開放30多年來，從區(qū)域空間上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口也呈現(xiàn)出顯著的集聚趨勢(shì)，并形成了不同類型、不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但與新時(shí)期提高資源空間配置效率、促進(jìn)區(qū)際公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，不僅需要進(jìn)一步促進(jìn)要素的集聚，也需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的空間布局，協(xié)調(diào)好不同區(qū)域之間的利益關(guān)系。

要堅(jiān)持深化農(nóng)村改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民全面轉(zhuǎn)型即農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化為手段，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，發(fā)揮大城市及東部發(fā)達(dá)地區(qū)集聚人口的作用，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集與人口聚集的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系。突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，努力抑制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)面臨的資源壓力在不斷增大。在能源和其他資源約束加強(qiáng)的同時(shí)，水資源不足的約束更具挑戰(zhàn)性。與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境和生態(tài)問題也已十分突出。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的報(bào)告，由于粗放發(fā)展方式遲遲未能改變，致使目前我國(guó)主要污染物排放量大大超過環(huán)境承載能力。在傳統(tǒng)的資源環(huán)境問題不斷加大的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的新壓力也在不斷增大。

“十二五”時(shí)期，需要制定節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略、行動(dòng)綱領(lǐng)和分階段實(shí)施方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和道德規(guī)范等手段，建立完善相關(guān)體制機(jī)制和責(zé)任體系，形成節(jié)能減排增效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)資源（比如排放權(quán)資源、水流資源、頻道資源等）的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。在維護(hù)公共利益的同時(shí)，提高這類資源的利用效率。著力推進(jìn)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境容量等要素價(jià)格體制改革，建立有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的、反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。完善資源管理和環(huán)境保護(hù)體制，建立健全資源環(huán)境稅體系，切實(shí)解決資源環(huán)境方面稅負(fù)較低的問題。建立科學(xué)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過輿論宣傳、法律法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)等，大力提倡綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)消費(fèi)觀。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，既要在國(guó)際談判中積極爭(zhēng)取我國(guó)應(yīng)有的權(quán)益和發(fā)展空間，又要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。

堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量

改革開放以來，我國(guó)一改在封閉條件下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的做法，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和其他要素，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是近些年來，我們緊緊抓住上一輪世界經(jīng)濟(jì)上升周期和我國(guó)加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，積極利用外部需求加快發(fā)展，大幅度提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。事實(shí)充分說明，這一戰(zhàn)略不僅符合世界潮流，也符合我國(guó)國(guó)情，不僅不應(yīng)當(dāng)改變，而且應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。

面對(duì)金融危機(jī)之后國(guó)際環(huán)境的新變化，要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量。積極擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。著力改善投資軟環(huán)境，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司的高端制造、創(chuàng)新研發(fā)、地區(qū)總部等高附加值環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮外資對(duì)增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善經(jīng)濟(jì)體制的促進(jìn)作用。加快服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的節(jié)能減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)。完善體制，強(qiáng)化服務(wù)，有效引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持中國(guó)企業(yè)走出去，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)整合全球資源的能力，培育中國(guó)的跨國(guó)公司，保障國(guó)家海外資產(chǎn)安全。審慎穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，提高開放經(jīng)濟(jì)宏觀管理水平，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏的對(duì)外開放戰(zhàn)略，承擔(dān)與國(guó)力相符的大國(guó)國(guó)際責(zé)任，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

著力改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和社會(huì)文明進(jìn)步，是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我國(guó)發(fā)展過程存在的一個(gè)突出問題。這個(gè)問題解決不好，既影響發(fā)展的質(zhì)量，也制約發(fā)展的可持續(xù)性。今后，我們要把社會(huì)建設(shè)和民生改善放到更加突出的位置。

要以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，提高政府公共服務(wù)水平，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大居民收入在國(guó)民總收入中的比重，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，強(qiáng)化社會(huì)和諧基礎(chǔ)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，建立完善高效的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立激勵(lì)企業(yè)更多用人的機(jī)制，盡可能增加公共服務(wù)就業(yè)崗位。正確處理公平和效率的關(guān)系，更加注重一次分配和二次分配領(lǐng)域的公平。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞資關(guān)系，進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量。按照“全覆蓋、保基本、多層次、調(diào)差距、易轉(zhuǎn)續(xù)”的原則，健全以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。重點(diǎn)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)加強(qiáng)技能培訓(xùn)、住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。切實(shí)推進(jìn)戶籍管理以及與其掛鉤的教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革。在制定地方最低公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、完善全國(guó)人口電子信息管理體系的基礎(chǔ)上，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與戶籍人口脫鉤、與常住人口掛鉤的新體制。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展持久動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障

政府有關(guān)部門于2009年11月提出的信息產(chǎn)業(yè)、生物科技共七大新興技術(shù)領(lǐng)域中，新能源最有可能成為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。圖為江蘇一企業(yè)職工在生產(chǎn)太陽能電池組件。

完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，著力解決“玻璃門”“彈簧門”的問題。進(jìn)一步放松和規(guī)范鐵路、能源、電信、金融、文化等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入管制，打破行政性壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和規(guī)范民間資本和社會(huì)力量參與醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。深化國(guó)企改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持有所為、有所不為，進(jìn)一步縮短國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索切實(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用的有效途徑和方式。探索合理的、制度化的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配新體制。完善金融體制，采取多種政策引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)積極參與中小企業(yè)融資服務(wù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立健全金融安全網(wǎng)。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。完善稅收制度，積極推進(jìn)實(shí)施物業(yè)稅，改變地方以地生財(cái)?shù)呢?cái)政收入模式。加快推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，增強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)功能。推動(dòng)行政管理體制改革。理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，合理發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的功能和作用。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的社會(huì)性規(guī)制。