■謝德金

引言

改革開放30年以來，我國經濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但同時也產生了一系列的問題，而地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡則是其中較為突出的問題 （東、中、西部區(qū)域經濟差異尤為明顯），并越來越制約我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

針對這一問題，國內外許多專家、學者展開了研究，其中大部分或是從東、中、西部經濟總量、人均值、增速等角度予以探究，或是通過經濟增長理論及其模型對三個地區(qū)生產要素的經濟貢獻度差異加以實證研究，或是從投資環(huán)境角度闡述區(qū)域經濟協調發(fā)展的政策主張，或是探討財政收支中的一個具體項目在三個地區(qū)的合理規(guī)模與作用。

而從總體來看，中外學者從財政學角度對我國東、中、西部區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的研究，主要是從東、中、西部地區(qū)的總體上予以闡述，這樣雖涉及面較廣，但代表性與具體適用性則相對較弱。故此，筆者選取廣東、湖北、四川三省作為東、中、西部的典型地區(qū)，對它們的財政狀況進行比較研究。

廣東、湖北、四川三省財政狀況的比較

（一）三省財政資料的比較研究

1.三省財政自給狀況的比較

如表1所示，三省的財政收入與支出的數額均呈現逐年遞增的趨勢。但是三省的財政自給率都低于1。同時總體上比較而言，廣東省的財政自給率最高，湖北省次之，四川省最低。并且，除了廣東省的財政自給率有略微波動上升外，湖北和四川兩省則是有相對較大幅度的下降。這說明廣東省的財政自給狀況優(yōu)于湖北省，而湖北省又略好于四川省。

2.三省財政收支及赤字占GDP比重的比較

根據表2可知，從總體來說，三省的財政收入與支出占GDP值的比例都呈現出波動性增長的態(tài)勢；同時，財政支出的相關比重高于同時期財政收入的比重，且其波動幅度與上升幅度亦高于財政收入。此外，比較上述兩個相關比例，可知廣東省的財政收入占GDP的比例高于湖北省和四川省，而財政支出所占比例則低于湖北、四川兩省。

同時近11年來，三省的財政狀況都是財政赤字 （即財政赤字占GDP的比重為負數），并且除廣東省的赤字率 （絕對值）略有下降外，湖北、四川二省則是呈增大的態(tài)勢。此外，湖北和四川兩省的赤字率遠高于廣東?。磺掖篌w上按從大到小的順序排列為：四川、湖北、廣東。這表明廣東省的財政收入相對較充足，對中央政府的轉移支出的依賴較小。

3.三省財政收入結構的比較

從表3可得知，廣東省的稅收收入占地方總財政收入的比重均高于湖北、四川兩省；并且廣東省的該比重波動上升，而湖北與四川二省則基本上呈下降的趨勢。同時，與稅收收入相反，廣東省的非稅收入占財政收入的比例最低，四川省居中，湖北省最高。

表1三省財政收支的總體情況

表2 三省財政收支及赤字占其GDP的比重 單位：%

表3 三省財政收入的結構 單位：%

表4三省稅收結構的情況 單位：%

4.三省稅收結構的比較

根據表4所示，流轉稅系是三省的主要稅收收入來源 （其占稅收總額的比重均在40%以上），且其所占比重有小幅度的提高。其中，廣東省的相關比重最高，其次為四川省，而湖北省最低。對于所得稅系的比重，廣東省的所得稅系收入占稅收收入的比例最高，湖北省居中，四川省最低。而在地方稅收收入的比例中，湖北省的比例總體上最高，四川省緊隨其后，而廣東省的比例遠低于上述兩??；同時，除廣東省呈先降后升的態(tài)勢外，其余二省則大體上均表現為下降的趨勢，但仍高出廣東省5個百分點以上。

5.三省的主要財政支出項目的比較

如表5所示，廣東省在2001年以前，基本建設支出位居財政支出首席之位，但從2002年開始教育事業(yè)費則躍居第一大財政支出項目，而行政管理費始終是第三大財政支出；對于湖北和四川兩省，總體上按從高到低排序為教育事業(yè)費、行政管理費、基本建設支出。同時，行政管理費用所占比重偏高且穩(wěn)中有升，這固然與政府所承擔的公共關系事務增多有關，但其作為社會活動過程中的一種成本代價，應該控制在一定幅度之內。

（二）三省財政狀況比較的結論

1.廣東、湖北、四川三省的財政整體情況與其經濟發(fā)展水平基本上是相適應的，即廣東省的財政狀況最優(yōu)，湖北省次之，四川省最末。在三省中，廣東省的財政收入的絕對與相對數額均最高，而財政支出的絕對值雖然也是最高，但相對數值卻是最低的，故其財政自給率最高，且財政赤字的相對對指標也最低；而湖北省的財政支出占GDP比例亦、財政赤字相對指標及財政自給率整體上都是居中；四川省的其財政支出占GDP的比例卻最高，且該省財政赤字的相對指標最高，而財政自給率則最低，因此面臨的財政風險最大。

2.在財政收入方面，三省財政收入上存在的共同問題主要是缺乏規(guī)模較大、稅源豐富、易于地方政府征收的地方性主體稅種 （即地方稅系所占比重過?。@使得地方政府難以確認其收入的主要來源。同時具體來看，在三省中，廣東省的稅收收入占財政收入比例最高，而且在稅收結構中其流轉稅系、所得稅系所占比重亦最高，但地方稅系的比重卻是最低的。而湖北省與四川省的相關指標大小相近；同時，這兩省的非稅收入比例與地方稅系收入比重相對偏高，而稅收收的比重入則偏低。

3.至于財政支出，筆者以為上述三省的財政支出結構總體上呈現出由 “建設型財政”向 “公共型財政”的轉變，比如三省的經濟建設支出比重逐步下降且均已低于教育支出的比例。然而，三省 （特別是湖北與四川兩?。┑男姓芾碣M的比例偏高，說明政府的運行成本過高。

4.綜上所述，從總體來看，三省中廣東省的財政收支狀況及其結構水平優(yōu)于湖北、四川二省，而湖北省又略好于四川省。但三省都有其各自相應的財政問題需要予以解決。

政策建議

（一）對于廣東省，雖然在三省中其財政狀況最好，但仍有如下幾各方面需要改進：

1.廣東省的地方稅稅種收入的比重較低，主要稅收收入來自于中央政府和地方政府共享稅種。故此應該著重培養(yǎng)地方主體稅種的稅源，如將營業(yè)稅由目前的共享收入改為地方政府的固定收入，并適時開征物業(yè)稅和遺產稅等財產稅，以使其財政收入平穩(wěn)增加。

2.廣東省的教育事業(yè)費等 “民生性”支出所占比重過低，而基本建設支出比例略高，這雖然有利于該地的經濟發(fā)展，卻不利于公共財政體制的建立與完善和實現政府職能轉化，因此必須適當增加與 “民生性”相關的投入，提高相關公共產品供給的規(guī)模與質量。

3.由于廣東省的出口在其經濟中占有重要的地位，因而在美國次貸危機所引發(fā)的國際金融危機中受到沖擊相對較大，因此該省應利用財政稅收等政策進行宏觀調控，積極引導當地轉變經濟結構，使其經濟更加合理與穩(wěn)定。

（二）至于湖北省和四川省，從上文可得知，二者在財政方面有許多相似之處，因而解決問題的舉措也應是大同小異。故此將兩省合在一起，提出一致的政策建議：

1.加強稅收的征收管理。從以上分析可知，湖北和四川兩省的稅收收入占財政收入的比例相對較低。這一方面需要促進當地經濟發(fā)展，擴大稅基；另一方面也需要提高征稅效率，減少偷稅、漏稅的現象。

2.強化非稅收入的管理。四川與湖北二省的非稅收所占比例偏高，這從一個側面反映了它們的 “費改稅”的改革較不徹底，財政收入組織不很規(guī)范，亂收費現象依然存在。因此，必須完善相關法律法規(guī)，并認真執(zhí)行，加強監(jiān)督。

3.適當降低行政管理費的比重。近10年來，四川和湖北兩省的行政管理費比例基本上高于10%，這在一定程度上說明其行政管理效率相對低下，因此必須提高行政工作效率，如精簡機構及人員，聘用相關領域的專業(yè)人才，努力推行政府采購制度等。

表5 三省的主要的支出項目占財政支出的比例 單位：%

4.二省應提高基本建設支出等生產性支出資金的使用效率，促進當地經濟平穩(wěn)快速的發(fā)展，努力縮小與東部省份在經濟發(fā)展水平上的差距，進而增加財政收入。

（三）為促進全國經濟的協調發(fā)展，筆者提出如下政策建議：

1.合理分配各級政府之間的財權與事權，這需要完善現行的政府間轉移支付制度。如利用一般性轉移支付彌補財政缺口，用因素法取代基數法來分配資金，同時采用有條件的縱向轉移支付以緩解橫向財力失衡，并試行橫向轉移支付的模式。

2.重構地方財政收入體系，優(yōu)化地方財政收入結構。在時機成熟時推出新的地方稅種，使各級地方政府有其相應的充足、穩(wěn)定的主體稅種及其稅源。比如可以加快開征統一規(guī)范的物業(yè)稅，并把地方企業(yè)所得稅、營業(yè)稅還原為地方稅種，適時征收遺產和贈與稅，同時按照2008年新修訂的 《中華人民共和國增值稅暫行條例》在全國范圍內推行增值稅轉型改革。

3.按照公共財政的理念，進一步轉換政府職能，規(guī)范財政支出管理，調整和優(yōu)化財政支出結構。這應以改善民生為重點，同時完善財政支出績效評價體系，并適當地精簡政府機構，努力降低政府運作成本。

4.加強各地區(qū)間的聯系，著力進行跨區(qū)域的經濟合作。應充分發(fā)揮 “泛珠三角”、 “沿江經濟帶”、東西部省份間“對口支援”等跨區(qū)域性合作的協調作用，促進不同地區(qū)間優(yōu)勢互補。同時在財政稅收等政策上各地區(qū)應相互予以照顧，中央政府亦可給予相應的優(yōu)惠政策。

參考資料

1.鄧子基等著，地方稅系研究，北京：經濟科學出版社，2007.5，125~143.

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9.《中國財政年鑒》（1998-2008）.