邢 娟

今年1月26日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》,要求重慶市要以開放促改革促發(fā)展。積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新路子,把重慶努力建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極,長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)的實現(xiàn),要求重慶建成“長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國際貿(mào)易大通道,成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對外開放的先行區(qū)”。中央的要求,給重慶提出了一個重要的課題。目前,由金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已在全球蔓延,受外需低迷的影響,對出口依存度較高的沿海地區(qū),已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢。內(nèi)陸城市如何利用自己的優(yōu)勢,發(fā)展對外貿(mào)易,構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系,并以刺激經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(或超常規(guī),跨越式發(fā)展),這是必須面對的問題。

一、問題的提出

回顧我國的對外開放,經(jīng)歷了一個由點到面,由淺入深,由南到北,由東到西的過程。中西部內(nèi)陸省會城市,包括重慶在內(nèi)的幾個長江沿岸城市,是在繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之后,第四個層次開放的。由于開放較晚,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,對外開放的深度和廣度上,都有一定的差距。因此,重慶的對外貿(mào)易發(fā)展,既要借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐經(jīng)驗,又要因地制宜,找好切入點,走一條適合自己發(fā)展路子,為加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)提出有益的經(jīng)驗。

從發(fā)展先后看,任何一個國家的經(jīng)濟(jì)往來,大都是先發(fā)展貨物貿(mào)易,貨物貿(mào)易是國際貿(mào)易中最基本,最主要的部分,也是最能引起注意的部分。一九八六年初的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判根據(jù)當(dāng)時國際經(jīng)濟(jì)往來的實際情況,把服務(wù)的進(jìn)出口也納入對外貿(mào)易的范疇。國際服務(wù)貿(mào)易是指不同國家之間發(fā)生的,以提供活勞動的形式而滿足他人需要并獲取外匯報酬的交易活動,包括商業(yè)性服務(wù)、銷售、金融、通訊、運輸、建筑及教育衛(wèi)生、旅游等服務(wù),內(nèi)容廣泛而豐富。

重慶將要建成的國際貿(mào)易大通道和對外開放的先行區(qū)。筆者認(rèn)為應(yīng)該包含兩層含義:一是這里是中西部地區(qū)國際間貨物和服務(wù)的交換平臺,可以提供公平、開放、透明的貿(mào)易環(huán)境,包括治安環(huán)境、法制環(huán)境;二是這里具有保障貿(mào)易順利進(jìn)行的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系、服務(wù)管理,可以提供暢通無阻,方便快捷的貿(mào)易通道,包括金融、保險、運輸、口岸等服務(wù)。這兩個方面,實際上都指向服務(wù)領(lǐng)域。所以,重慶的對外貿(mào)易發(fā)展,可以從發(fā)展服務(wù)貿(mào)易入手,以此推動整個對外貿(mào)易的發(fā)展。

開放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種將商品、服務(wù)和各類生產(chǎn)要素自由的跨國境流動,并按照市場原則實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)模式。一般而言,一個經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式總是體現(xiàn)了從“封閉型”向“開放型”發(fā)展的過程,其進(jìn)程的快慢和程度主要受到區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,市場體系和市場體制完善程度的影響,一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平越高,市場化程度越高,越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。開放型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)意義上的外向型經(jīng)濟(jì)不同,外向型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)以出口導(dǎo)向為主,對外部市場的依賴很大,容易受到外部環(huán)境的影響;開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高資本自由流動,表現(xiàn)在“兩種資源,兩個市場”的開放和充分利用上。

因此,重慶作為一個內(nèi)陸城市,發(fā)展國際貿(mào)易的同時應(yīng)當(dāng)提倡開展內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì),應(yīng)包括面向國際的經(jīng)濟(jì)合作和面向國內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競爭力,發(fā)揮自身優(yōu)勢,改善投資環(huán)境,更加注重提高利用外資的質(zhì)量和水平,在更高層次上完成國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的要求。

二、 重慶發(fā)展對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的條件分析

1.承東啟西,連接南北的地理位置,為對外貿(mào)易的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢。重慶地處我國中西部,毗鄰川、鄂、黔等省、長江黃金水道斜穿市區(qū),成渝、襄渝、川黔、渝懷等鐵路干線在北交匯,川黔、川渝等高速公路和國道貫穿全市,有江北國際機(jī)場和萬州、黔江等客運機(jī)場。重慶是中西部地區(qū)唯一集水、陸、鐵、空多種運輸方式于一體的內(nèi)陸口岸城市,有明顯的開展水陸多式聯(lián)運的優(yōu)勢。

2.中央政府的大力支持,為對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了社會環(huán)境。重慶歷史上就是內(nèi)陸地區(qū)重要的商貿(mào)城市和運輸口岸、商品集散地。是鴉片戰(zhàn)爭后內(nèi)陸最先開埠的港口城市,抗戰(zhàn)時期為國民黨政府的陪都。新中國成立后,是西南地區(qū)最重要的工業(yè)城市,一九八三年,為全國經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點城市,計劃單列,賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。一九九二年,中央批準(zhǔn)為沿江開放的內(nèi)陸港口城市,打開了開放的大門。一九九七年成立直轄市。二00七年稱為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。今年又被批準(zhǔn)為中國服務(wù)外包示范城市。中央的支持和改革傾斜,為重慶的發(fā)展提供了政策保障。

3.招商引資的實踐,為對外貿(mào)易的發(fā)展提供了工作基礎(chǔ)。招商引資的過程,是一個引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項目、信息等資源要素向投入地密集的過程,通過雙方交流互動,達(dá)到雙贏。重慶抓住三峽庫區(qū)對外支援及承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,建立了國內(nèi)外相關(guān)地區(qū),企業(yè)的良好的關(guān)系,獲得了資金、技術(shù)、項目、人才等方面的支持,培訓(xùn)了一大批招商引資的人才,建立了相關(guān)的工作機(jī)制,積累了組織,管理、服務(wù)等方面工作經(jīng)驗,為對外貿(mào)易的發(fā)展打下了工作基礎(chǔ)。根據(jù)重慶市政府2009年工作報告來看,2008年重慶通過進(jìn)一步加強(qiáng)“點對點”定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,2008年實際利用外商直接投資27億美元,為上年2.5倍,利用內(nèi)資843億元,增長96%。

4.經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,為對外貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有賴于生產(chǎn)的發(fā)展,重慶是我國重型汽車、摩托車、轎車,大型自動儀生產(chǎn)基地,也是化工生產(chǎn)基地。直轄以來,經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展,GDP一直保持較快的增幅。2008年,GDP增長達(dá)14%,外貿(mào)出口增長26%,即使在2008年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下,重慶經(jīng)濟(jì)仍保持較為堅挺的發(fā)展趨勢,GDP增幅預(yù)計增幅將達(dá)到12%,外貿(mào)出口增長預(yù)計為10%。2008年成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)9家,累計達(dá)到102家,惠普電腦燈重大項目落戶重慶,重慶與臺灣合作項目投資額實現(xiàn)翻倍。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長,促進(jìn)了對外開放的步伐,為對外貿(mào)易的開展開辟了市場,提供了支撐。

5.重慶對外貿(mào)易發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素。外貿(mào)運輸是對外貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié),沒有運輸,商品的位移不能發(fā)生,商品的交換無法實現(xiàn),在外貿(mào)運輸中,海洋運輸因運量大,運費低,限制少,成為國際貿(mào)易中最重要的運輸方式,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因海岸線長而受益。重慶地處四川盆地東部,地形以山地為主,進(jìn)出口貨物運輸主要靠鐵路、公路,運程長,成本高,中轉(zhuǎn)多制約對外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。

對外貿(mào)易服務(wù)體系不夠健全,口岸建設(shè)跟不上對外貿(mào)易的發(fā)展步伐,外貿(mào)集裝箱水運物流成本,通關(guān)成本,港口中轉(zhuǎn)成本相對較高,集裝箱規(guī)模效益差,配套不夠完善,物流管理跟不上需求等因素。導(dǎo)致貨源流失,口岸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,這些都影響了對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

三、重慶市發(fā)展對外貿(mào)易的思考與建議

根據(jù)中央對重慶發(fā)展定位的要求和重慶的實際區(qū)情,筆者認(rèn)為重慶發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握以下幾點:

1.在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位上,要與重慶的城市定位相銜接。要把握好兩條主線:圍繞國際貿(mào)易大通道建設(shè),進(jìn)一步加大交通設(shè)施,金融體系,服務(wù)體系,口岸設(shè)施以及貿(mào)易大環(huán)境,法制體系等建設(shè)力度,為搭建公平、開放、透明的貿(mào)易平臺打好基礎(chǔ);圍繞建設(shè)內(nèi)陸出口商品加工基地,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)品的升級換代和科技創(chuàng)新,不斷提升出口加工產(chǎn)品的科技含量,擴(kuò)大市場的影響力。

2.在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力上,不能忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推作用。要依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)周邊省市的交流互動,形成區(qū)域內(nèi)交通共享,人才互用,信息互通,促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)一步聚集,共同推動中西部外貿(mào)市場發(fā)展。要借助長江黃金水道,加強(qiáng)與沿江區(qū)域的合作、交流,特別是位于長江入?？诘纳虾Ｕ诩涌旖ㄔO(shè)國際金融中心和國際航運中心步伐,這與重慶將建成長江上游的金融中心、交通樞紐,國際貿(mào)易大通道遙相呼應(yīng),勢必對重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和推動作用。

3.在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切入點上,要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的機(jī)遇。要鼓勵支持科技創(chuàng)新,提高出口加工商品的科技含量,結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才,增強(qiáng)出口加工企業(yè)實力,要大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)因不受運輸條件限制,可以解決大批白領(lǐng)就業(yè),適合內(nèi)陸城市發(fā)展。目前,這一產(chǎn)業(yè)已從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,其內(nèi)容從運輸、餐飲、保衛(wèi)等服務(wù)擴(kuò)大到工廠服務(wù),公共服務(wù)等領(lǐng)域,要建設(shè)這一批有實力講信譽(yù)的服務(wù)外包企業(yè),培育一批高素質(zhì)的服務(wù)外包從業(yè)人員,探索完善服務(wù)外包的工作機(jī)制,股利和吸引跨國公司來重慶設(shè)立服務(wù)外包基地,逐步提升服務(wù)外包水平。

4.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,要優(yōu)先加快服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看,隨著國際市場對現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)需求的增大,國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,其增長速度逐漸超過了國際貨物貿(mào)易的增長速度,國際服務(wù)貿(mào)易的市場前景看好,這一發(fā)展趨勢與重慶建設(shè)對外開放的先行區(qū)和國際貿(mào)易大通道的戰(zhàn)略部署是一致的。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育一批有國際競爭力的服務(wù)型企業(yè),承接一批高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,提升服務(wù)水平,使服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

5.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場布局上,要堅持內(nèi)外并舉,國際國內(nèi)市場都要抓。要進(jìn)一步拓展國外市場,在繼續(xù)保持與美國、歐元區(qū)、日本等地區(qū)貿(mào)易友好貿(mào)易往來的基礎(chǔ)上,尋求新的合作項目,結(jié)識更多的貿(mào)易合作伙伴,逐步開拓新的國外市場。另一方面,要進(jìn)一步發(fā)展與國內(nèi)其他省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系,發(fā)展面向國內(nèi)其他地區(qū)的對外貿(mào)易市場。通過相互間的合作交流,接受更多的資金,人才,技術(shù)管理等要素信息,間接參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作。

6.在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的資源利用上,要創(chuàng)新加工貿(mào)易的新形式。這次全球金融危機(jī),對我國沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)沖擊很大,很多企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型兩種選擇,轉(zhuǎn)型所需資金投入大,不是所有企業(yè)都能做到。而轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)對大多數(shù)企業(yè)就相對容易,所以對于重慶,正是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展的大好契機(jī)。發(fā)展加工貿(mào)易在我國很大程度上受益于加工貿(mào)易。重慶人力資源豐富,工業(yè)體系健全,擁有發(fā)展出口加工貿(mào)易的能力,但遠(yuǎn)離國際市場,先天條件不足。因此,重慶發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展出口加工貿(mào)易的新形式,不能像沿海那樣搞“大進(jìn)大出”,而是要發(fā)展零部件“本地化”,變兩頭在外為一頭在外,充分利用本地一切資源,大力發(fā)展加工貿(mào)易,以帶動重慶內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。▲

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