◎晉中市水利局 嚴懿珍 馮亞生

發(fā)展農村水利 保障改善民生

◎晉中市水利局 嚴懿珍 馮亞生

農業(yè)是安定天下的基礎，水利是農業(yè)的命脈。抓好農村水利建設，是保障改善民生、推進社會和諧發(fā)展的重要前題。文章結合晉中實際，就如何推進新時期農村水利建設，從基礎定位、模式創(chuàng)新、機制建立三方面進行探討和闡述。

強化農村水利基礎地位

2009年中央下發(fā)的一號文件，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，突出強調要圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基、富民”的目標，進一步強化現代農業(yè)支撐體系，加強水利基礎設施建設。這就為我們指導新時期的農業(yè)和農村工作，開展農村水利建設指明了方向，明確了重點。為此要緊緊圍繞發(fā)展民生水利，從以下三個方面加以認識和把握。

第一，穩(wěn)固農業(yè)基礎，必須抓好農村水利建設。多年來，我們在農村基礎設施建設上下了很大功夫，取得了較大成效，但由于晉中市自然條件差，加之歷史欠賬多，還有很多關系民生的水利問題亟待解決。目前全市還有50萬鄉(xiāng)村人口飲用水安全得不到保障；現有的農田灌溉面積能夠達到適時適量灌溉的僅50%；有相當一部分農業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地因灌溉或供水不足難以發(fā)揮整體效益；防洪基礎設施薄弱，防洪安全還存在不少隱患。這些問題不及時解決，保障和改善民生的目標就難以實現。為此，必須把民生水利擺在更加突出的位置，著力抓好農村飲水、庫河整治、農業(yè)節(jié)水、環(huán)境治理等工作，通過農村水利建設的開展，建設一批關系民生的基礎性工程，扎扎實實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，讓廣大群眾共享水利發(fā)展的成果。

第二，發(fā)展現代農業(yè)，必須抓好農村水利建設。加快現代農業(yè)建設，是黨中央從全局出發(fā)，為鞏固農業(yè)基礎地位，提高農業(yè)生產力水平，推進新農村建設而作出的重大戰(zhàn)略部署。所謂現代農業(yè)，就是要用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代產業(yè)體系支撐農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)整體素質和綜合效益。要實現上述目標，必須從最基礎、最關鍵的環(huán)節(jié)抓起。農村水利基礎設施直接關系糧食安全、農民收入和經濟增長，在發(fā)展現代農業(yè)中起著重要的支撐作用。我們在調研中深切感到，凡是新農村建設搞的比較好、經濟發(fā)展比較快的鄉(xiāng)村，基礎設施都比較鞏固和完善，生產經營條件也得到了改善。因此，在推進現代農業(yè)建設中，必須把農村水利建設擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，超前謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進，為農業(yè)和農村發(fā)展創(chuàng)造條件、夯實基礎。

第三，改善生態(tài)環(huán)境，必須抓好農村水利建設。晉中市水土流失嚴重，水質環(huán)境惡化，生態(tài)問題突出，對群眾的生產生活造成嚴重影響，已經成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。大力開展農村水利建設，實施水土資源的合理開發(fā)和有效保護，對建設生態(tài)農業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟具有極其重要的作用。因此，要立足長遠發(fā)展，進一步加大國土整治和水環(huán)境治理力度，堅持工程措施與非工程措施相互結合、綜合運用，實現區(qū)域內農業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的同步進行，改善生態(tài)與發(fā)展經濟的有機統(tǒng)一，建立起高效生態(tài)農業(yè)體系，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新農村水利發(fā)展模式

隨著農業(yè)產業(yè)化的推進和現代農業(yè)的發(fā)展，農村水利的建設重點和治理形式都發(fā)生了新的變化。為適應這一變化，必須堅持科學發(fā)展觀，立足水土資源的可持續(xù)利用，確立大戰(zhàn)略、大產業(yè)、大配置的觀念，用新思路、新辦法組織開展農村水利建設。在具體實施中，要重點抓好以下幾點：

第一，明確主攻方向，突出建設重點。農村水利建設的核心是要解決農民群眾在飲水用水、防洪保安、農業(yè)灌溉等方面的需求，為此要從以下五個方面抓起：一是飲水安全建設。以保證水量水質、提高供水保證率和方便程度為目標，加快飲水工程建設，搞好設施配套和供水用水管理，爭取在“十一五”末解決剩余50萬農村人口的飲水安全問題，并全面推進鄉(xiāng)村自來水入戶工程建設，逐步實現工程建設標準化、工程管理自動化、農村供水城市化。二是水源工程建設。根據區(qū)域水資源狀況和未來發(fā)展用水需求，堅持大中小結合，蓄引提并舉，抓好在建和計劃實施的4座水庫（電站）建設，完成1.58萬處小型水利工程建設。全市有效灌溉面積達到14.67萬hm2，旱地補充灌溉面積達到0.67萬hm2，農業(yè)灌溉年用水穩(wěn)定在3.75億m3。三是設施配套建設。對剩余的2座中型水庫和立項的16座小型水庫進行加固改造，對5處中型灌區(qū)和具有灌溉效益的小型灌區(qū)進行配套續(xù)建，使全市農村水利設施的配套率、完好率分別達到90%，80%。四是農業(yè)節(jié)水建設。以園區(qū)建設為龍頭，采用先進的節(jié)水技術，提高灌溉水的利用率，新建和改造節(jié)水園區(qū)50個，累計達到80個，平川區(qū)初步建成百萬畝高科技農業(yè)節(jié)水示范帶，節(jié)水面積達到12萬hm2。五是水保生態(tài)建設。以小流域為單元，以淤地壩系、主要支流、城市水保治理和汾河干流防治區(qū)建設為重點，年治理水土流失面積1.33萬hm2，水保生態(tài)修復面積4萬hm2，治理度達到50%。同時，對境內23條主要河流進行綜合整治，治理河道200km，使主要河段的防洪標準達到20年一遇。通過以上5項工程建設，從整體上提高水利基礎設施水平。

第二，圍繞產業(yè)開發(fā)，建設設施載體。近幾年，晉中市著力實施農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)勢主導產業(yè)不斷壯大，園區(qū)輻射功能不斷增強，生產經營方式不斷創(chuàng)新。這一發(fā)展趨勢，要求農村水利建設必須改變傳統(tǒng)的、單一的治理模式，將其納入產業(yè)開發(fā)的大格局中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，擇優(yōu)選項，配套建設。在具體實施中，要緊緊圍繞主導產業(yè)、優(yōu)勢農產品區(qū)域、現代農業(yè)示范區(qū)布局，確定農村水利建設重點，凝聚各方面力量，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，協(xié)調配合，統(tǒng)籌運作，在重點區(qū)域、開發(fā)基地實施“渠、田、林、路、機、電、井”配套建設，使產業(yè)開發(fā)形成比較完備的設施支撐體系，從整體上提高農業(yè)的裝備水平和保障能力。

第三，立足提質增效，打造精品工程。要建立科技興農的支撐機制，運用現代發(fā)展理念引領農村水利建設，按照農業(yè)產業(yè)化、集約化的標準和要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，搞好設施配套，實行一步到位，發(fā)揮工程的多重功能和整體效應。要積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，大力推廣和應用節(jié)水灌溉、雨水集蓄、壩系建設、配方施肥、生物覆蓋、立體栽培等實用技術，使產業(yè)開發(fā)形成一個區(qū)域、一套技術、一批精品的建設模式，提升經營管理的集約化水平，為發(fā)展現代農業(yè)打造平臺、夯實基礎。

建立農村水利運行機制

第一，建立農村水利投資融資機制。一是增加財政投入。將農村水利建設納入公共財政計劃，調整投資結構，設立專項資金，扶持農民群眾興辦水利工程。二是落實項目資金。抓住當前擴大內需、增加水利投入的重大歷史機遇，選好項目，抓實前期，列項實施一批對解決農業(yè)和農村用水需求具有較大作用的重點水利工程。三是吸納民間資本。進一步放寬民間資本在水利的準入領域，對民營大戶和社會團體投資興辦水利工程，在建設用地、投資貸款、費用交納等方面給予優(yōu)惠；對治理規(guī)模大、綜合效益好的項目，采取以獎代助的方式予以扶持，充分調動社會各方面興水辦水的積極性，形成多渠道、多元化的投入格局。

第二，建立農村水利民主決策機制。要把“一事一議”制度的落實作為引深農村改革、推動水利發(fā)展的重大措施來抓，積極穩(wěn)妥，扎實推進。凡是受益范圍為一村一組以上的水利工程，需要農民出資投勞的項目，都應實行“一事一議”，由村民大會或村民代表會討論決定。對經過“一事一議”群眾支持和認可的，有利于生產條件改善、促進農民增收致富的，農民可自愿籌集一定的資金用于工程建設。對各類工程項目，從規(guī)劃制定、項目審批、工程預算、籌資方案到議事表決，都必須嚴格按程序進行，實行公開議事、民主管理，接受群眾的監(jiān)督，維護農民的合法權益。通過“一事一議”制度的落實，把農村水利建設引入民主化、制度化、規(guī)范化的軌道。

第三，建立農村水利工程管理機制。要進一步引深農村水利工程產權制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的產權管理制度。對民間興辦的小型水利工程，按照“誰投資、誰建設，誰所有、誰受益”的原則，采取股份合作、拍賣轉讓、租賃承包、個人自辦等形式進行建設和管理，并允許其進行產權流轉，實行技術、資本等生產要素的合理配置。對于中型水管單位和灌區(qū)的管理，要在鞏固改革成果的基礎上，按照部頒“兩定”標準，全面落實工程運行管理和維修養(yǎng)護經費，搞好責權劃分，實施管養(yǎng)分離，開展綜合經營，促進良性運行。

第四，建立農村水利監(jiān)管服務機制。圍繞水利發(fā)展任務目標，按照“完善機構，建全網絡，擴展功能，強化服務”的總體思路，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級水利服務管理體系。一是加強縣級防汛抗旱服務隊建設，依托部門優(yōu)勢，增強自身實力，擴大經營領域，強化服務功能。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍建設，以縣為單位，按流域、地域設立水利管理站，使其切實承擔起農村水利的規(guī)劃設計、建設管理、科技推廣等職能。三是推進農民用水合作組織建設，統(tǒng)籌協(xié)調和解決農民群眾在工程建設、經營管理、設施維修、水費交納等方面的問題，形成群眾參與、民主管理、有效促進農村水利發(fā)展良性運行機制的形成。