「工會參與職業(yè)病防治工作模式」項目組

西方發(fā)達國家的工會對職業(yè)衛(wèi)生工作的介入,主要有以下幾種形式:積極參與勞動保護立法和執(zhí)法監(jiān)督活動;利用“三方機制”進行集體談判;建立工會勞動保護監(jiān)察體系;參與企業(yè)和地方勞動保護機構的活動。

美國工會 推進立法與標準體系的建立

美國工會針對常見職業(yè)危害,多年來一直不遺余力地向社會和政府呼吁、通過起草和修訂文本、向法院上訴、出庭作證、辯護,以推動職業(yè)衛(wèi)生的立法和標準制修訂工作,使美國勞動者今天能夠獲得很多勞動保護。

從20世紀60年代中期,美國工業(yè)組織大會(CIO)和美國勞動者聯(lián)盟(AFL)的工業(yè)工會、鋼鐵勞動者工會等組織一起協(xié)同努力,使美國國會1970年通過了《職業(yè)安全與健康法》,并促使成立美國職業(yè)安全健康局(OSHA)。《職業(yè)安全與健康法》賦予美國職業(yè)安全健康局在制定和實施工作場所安全規(guī)定方面的廣泛權力,并建立了對違法雇主進行處罰和追究刑事責任、使勞動者合法提交工作場所安全和健康議題的體系。

1968年,美國西弗吉尼亞州法明頓的一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成78人死亡。1969年,美國煤礦勞動者聯(lián)合工會舉行了大規(guī)模罷工,使俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的煤礦癱瘓。1969年,美國國會通過了《煤礦安全與健康法》。1977年,美國煤礦勞動者聯(lián)合工會與鋼鐵勞動者工會又一起進一步推動了《礦山安全與健康法》在國會的通過,同時促進了美國礦山安全健康局(MSHA)的成立。《礦山安全與健康法》要求監(jiān)察者阻止不安全產(chǎn)品在礦山中的使用;提出每個地下礦山每年必須接受4次檢查;增加了聯(lián)邦政府在礦山安全方面的管理權力;對違法行為制定了民事和刑事處罰措施;對患塵肺病的受害者提供補償。

在美國工業(yè)組織大會、美國勞動者聯(lián)盟、建筑物和建筑工會的游說下,1986年,美國頒布了《有害廢物作業(yè)和應急反應法》,要求保護有害廢物作業(yè)勞動者。

由于郵政勞動者不在1970年通過的《職業(yè)安全與健康法》保護范圍之內(nèi),1988年,在擁有100萬會員的郵政工會要求下,美國國會通過立法修訂了美國職業(yè)安全健康局的現(xiàn)行法規(guī),要求將郵政服務業(yè)納入《職業(yè)安全與健康法》范疇。

1988年,美國運輸部第一次提出酒精測定程序的試行法規(guī)——《運輸工作場所的毒品和酒精測定程序》,該法規(guī)是在美國衛(wèi)生與人類服務部的指南基礎上制定的。1996年,美國運輸部對該法進行修訂,將美國汽車司機工會提供的“毒品和酒精測定”文件引入法規(guī)。

1971年,美國職業(yè)安全健康局實施了針對石棉的聯(lián)邦管理法規(guī),美國工業(yè)組織大會和美國勞動者聯(lián)盟的工業(yè)工會向勞動管理部門呼吁制定《應急標準(試行)》,以減少勞動者對石棉的暴露。1972年,美國職業(yè)安全健康局將《應急標準(試行)》頒布為正式標準。1986年,國際機械和航空勞動者協(xié)會呼吁美國職業(yè)安全健康局第二次制定石棉標準,16個其他工會也加入到呼吁行列中,工會的努力使美國1986年通過了兩項更嚴格的規(guī)定。

1974年,美國職業(yè)安全健康局制定《氯乙烯標準》,要求雇主為從事氯乙烯作業(yè)的勞動者提供體檢、呼吸道保護設施,要求作業(yè)環(huán)境在8小時暴露中低于百萬分之一的濃度,使勞動者免遭氯乙烯危害。該規(guī)定遭到了工業(yè)界的反對,為此,美國工業(yè)組織大會和美國勞動者聯(lián)盟的工業(yè)工會積極介入,并在法庭上成功為新標準進行辯護。

1975年,美國服裝和紡織工會與北卡羅琳娜州公共利益研究小組聯(lián)合為減少勞動者暴露于棉塵提出了一項法律提案。1976年,美國職業(yè)安全健康局頒布了一項關于棉塵的建議標準。1978年,新的棉塵標準對吸入水平的限制使棕肺病消失了。美國工業(yè)組織大會和美國勞動者聯(lián)盟認為,該標準中有兩項內(nèi)容過于寬松,但支持其他內(nèi)容的實施。當工業(yè)界反對時,美國工會一直為新標準進行辯護,直到最高法院判決維持標準不變。同時,里根政府介入,欲降低標準的要求,美國工會又成功地使標準維持不變。

1983年,美國職業(yè)安全健康局制定了一項《危害告知標準》,使勞動者有權知道工作中接觸到的危險化學品情況。最初的標準只應用在制造業(yè),工會要求擴大到所有行業(yè),尤其是建筑業(yè)。法院支持工會的要求,并嚴格限制工業(yè)界以貿(mào)易秘密為借口來隱瞞信息,這使得美國職業(yè)安全健康局重新考慮標準適用范圍,1987年該標準在所有行業(yè)實施。經(jīng)過煤礦工會和鋼鐵工會的共同努力,美國礦山安全健康局也采納了這項標準,2002年,礦山勞動者獲得了與其他行業(yè)人員同樣的知情權。

加拿大企業(yè)的“聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會”

加拿大企業(yè)的“聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會”(以下簡稱“聯(lián)合委員會”)是一個幫助勞動者提高安全意識、查明工廠中的隱患和危險以及解決這些隱患和危險的咨詢機構。聯(lián)合委員會由代表雇工和雇主的兩部分委員組成,共同促進企業(yè)的職業(yè)安全與衛(wèi)生工作。

加拿大法律規(guī)定,以下企業(yè)需要建立聯(lián)合委員會:任何雇傭20名或更多工人的企業(yè);任何雇傭20名或者更多工人,且預期工期在3個月或以上的建設項目;雖然雇傭工人少于20名,但適用于有關指定物質(zhì)法規(guī)的任何企業(yè)(非建設項目)。

雇傭工人多于5名、少于20名的企業(yè)不要求建立聯(lián)合委員會,但是工人應當推選1人作為安全衛(wèi)生代表,其與聯(lián)合委員會委員具有相同的職責和權力。少于5名工人的企業(yè)不要求推選安全衛(wèi)生代表。

聯(lián)合委員會的職責主要包括:

聯(lián)合委員會有權查明與評估企業(yè)潛在危險,如機械、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、勞動條件、程序或可能危及工人安全健康的任何因素,這可通過對工作場所進行安全衛(wèi)生檢查來完成。聯(lián)合委員會每個月至少對企業(yè)進行一次檢查。對于查出的問題,聯(lián)合委員會應當在一定的時間之內(nèi)進行研究。

聯(lián)合委員會有權向雇主和工人提供職業(yè)安全衛(wèi)生改進建議,如推薦一種供工人在噪聲環(huán)境中使用的新型聽力防護器等。雇主應當在21天內(nèi)對建議做出書面答復。

聯(lián)合委員會有處理工人投訴的職責。當工人發(fā)現(xiàn)任何危險或違法行為時,應向雇主報告。如果問題得不到解決,工人應提交聯(lián)合委員會或安全衛(wèi)生代表處理。聯(lián)合委員會或安全衛(wèi)生代表還應承擔的職責是:邀請一線監(jiān)察員、工廠安全管理人員或雇主指派的參與解決問題的責任人員進行問題處理;在下一次聯(lián)合委員會會議上提請注意這個問題,并記錄在會議記錄上;將聯(lián)合委員會做出的有關決定或建議反饋給投訴的工人。

聯(lián)合委員會應當指派工人委員中的1人參加拒絕工作事件的調(diào)查。這種調(diào)查通常由參與調(diào)查的工人委員作出結論。如果問題沒有得到解決,雇主、工人委員或安全衛(wèi)生代表應當通知勞工部監(jiān)察員。

聯(lián)合委員會應當選派1名或更多的工人委員進行死亡或嚴重傷害事故的調(diào)查。工人委員可以檢查事故現(xiàn)場,也可以檢查任何可能與事故有關的機械、設備、物質(zhì)等。他們應評估事故現(xiàn)場情況、提出改進措施,并向聯(lián)合委員會和勞工部門報告調(diào)查結果。

聯(lián)合委員會有權從雇主處獲取信息,如為查明潛在或現(xiàn)存危險所需的有關資料;有關本企業(yè)正在進行的安全衛(wèi)生方面的檢測;有關本企業(yè)因傷害而休工的事故及職業(yè)病情況等。

聯(lián)合委員會有權從工人賠償委員會(WCB)獲取信息,如(因工)死亡人數(shù);休工傷害人數(shù);患職業(yè)病人數(shù)等。當收到工人賠償委員會的報告后,雇主應當在工廠內(nèi)公布這份報告。

聯(lián)合委員會至少有一半委員是由工人(非經(jīng)營管理性雇員)推選的工人委員。成立工會的企業(yè),工人委員應當由代表工人的工會推選。根據(jù)候選委員的業(yè)務知識、在生產(chǎn)過程及安全方面所負的職責,由雇主推選雇主方委員。同時,聯(lián)合委員會推選至少2名分別代表工人和雇主的委員參加專門培訓。企業(yè)安全衛(wèi)生機構向完成培訓的委員頒發(fā)證書,持證委員在聯(lián)合委員會中被賦予一些特殊的權力和職責。聯(lián)合委員會委員的工作期限至少為1年。

在企業(yè)內(nèi),聯(lián)合委員會委員每3個月舉行1次會議。但是,如果企業(yè)存在危險物質(zhì)或危險工藝,則需要更頻繁地開會。

聯(lián)合委員會會議按慣例由雙方委員輪流主持。聯(lián)合委員會自行確定出席會議的法定人數(shù),每次會議都應有代表雙方的委員出席。

德國的同業(yè)公會 促進工傷保險

德國的職業(yè)衛(wèi)生管理體制是雙軌制,由代表國家利益的政府企業(yè)監(jiān)督局和非政府公眾權益性團體同業(yè)公會(行業(yè)工會)共同監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

德國于1884年頒布工傷保險法,是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。德國工傷保險經(jīng)辦機構分為三大類:一是公共系統(tǒng)的工傷保險經(jīng)辦機構,二是農(nóng)業(yè)同業(yè)公會,三是工商業(yè)同業(yè)公會。其中工商業(yè)同業(yè)公會是德國最大的也是最重要的工傷保險經(jīng)辦機構,包括了26家同業(yè)公會,參保的工商企業(yè)達300萬家,參保人數(shù)達421.7萬人,占德國工傷保險參保人數(shù)的90%以上。

德國的企業(yè)里一般沒有成立工會委員會,主要是行業(yè)工會發(fā)揮作用。作為職業(yè)衛(wèi)生的主要監(jiān)督機構,工商業(yè)同業(yè)公會的職責是:采取一切適當?shù)氖侄?預防工作安全事故、職業(yè)病以及工作造成的健康危害;在工作安全事故或職業(yè)病發(fā)生后,采取一切適當?shù)氖侄?恢復被保險人的健康和勞動能力,并給予被保險人或其遺屬相應的經(jīng)濟補償。

德國工傷保險體現(xiàn)出了鮮明的預防優(yōu)先的特點。首先,在德國“社會法典”中規(guī)定了工傷預防作為工傷保險機構首要的使命與任務。“社會法典”第7章第1條規(guī)定:同業(yè)公會應該“使用一切適當?shù)姆椒ā狈乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導致的后果。其次是同業(yè)公會按照“社會法典”的規(guī)定將“預防、康復、補償”作為自己的工作目標,并特別提出“先預防,后康復;先康復,后補償”的工作原則。

在事故預防方面,工商業(yè)同業(yè)公會采取了以下8個方面的措施。

(1)頒布系列安全標準。這些標準會根據(jù)情況的變化隨時補充與調(diào)整。同業(yè)公會的職業(yè)安全研究中心負責制訂系列安全標準,其中一些安全標準草案經(jīng)同業(yè)公會通過并實施后,已成為歐盟成員國的統(tǒng)一標準。

(2)檢查事故隱患。同業(yè)公會對企業(yè)的監(jiān)督主要側重在技術監(jiān)督。各行業(yè)同業(yè)公會都有專職技術監(jiān)督官員和檢查員,在各地對成員公司進行巡回檢查和提供服務。勞動安全的責任仍由企業(yè)雇主承擔,同業(yè)公會控制并監(jiān)督著企業(yè)內(nèi)的事故預防工作。

(3)咨詢。同業(yè)公會為成員公司提供職業(yè)安全衛(wèi)生方面的建議和咨詢,以最大程度地減少損失。

(4)提供培訓服務。法律規(guī)定所有負責勞動安全的人員都必須參加培訓,培訓費用由同業(yè)公會從工傷事故預防經(jīng)費中支出。同業(yè)公會的工作人員在培訓中心、流動培訓車、企業(yè)內(nèi)部及地方的培訓中心提供免費培訓服務。

(5)進行職業(yè)病預防的定期體檢。由同業(yè)公會設立的檢查中心負責職業(yè)病檢查和診斷工作。

(6)工作場所有害物質(zhì)的監(jiān)測和危害調(diào)查。同業(yè)公會免費提供視覺測定、聽力測定、噪聲測量和有毒物質(zhì)測定以及對可疑職業(yè)病病因進行調(diào)查等流動服務。

(7)產(chǎn)品安全標準鑒定。德國的產(chǎn)品在進入市場之前必須獲得安全鑒定書,安全鑒定工作由同業(yè)公會負責。

(8)科學研究。針對工傷事故、職業(yè)病病因和防護手段開展科學研究,研究結果用于制訂職業(yè)衛(wèi)生標準和生產(chǎn)新型防護用具。

根據(jù)德國法律規(guī)定,員工超過20人的企業(yè)應依法成立勞動保護委員會。勞動保護委員會由雇主或雇主委托的代理人1人、工會代表2人、職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)生、勞動安全專員和現(xiàn)場安全員組成。勞動保護委員會至少每季度召開一次會議,討論勞動保護和事故預防問題,向雇方提出有關建議,并監(jiān)督執(zhí)行。 編輯 寧 遠