蔡 忠

南非煤炭資源豐富,儲(chǔ)量居世界第5位。南非共有煤礦90座,每年約生產(chǎn)煤炭2.5億t,其中井工煤礦60座、生產(chǎn)49%的煤炭,露天煤礦30座、生產(chǎn)51%的煤炭。南非煤炭產(chǎn)業(yè)集中度很高,主要集中在英美煤炭集團(tuán)公司、必和必拓集團(tuán)公司、薩索爾集團(tuán)公司、?？松瘓F(tuán)公司和斯特拉塔集團(tuán)公司等大型煤炭公司,這5家公司的煤炭產(chǎn)量約占南非煤炭總產(chǎn)量的90%(如表1所示)。

南非也曾經(jīng)歷過煤礦事故頻發(fā),20世紀(jì)八九十年代發(fā)生過一次死亡30人以上的特大事故,直到20世紀(jì)末才基本遏制重大事故的發(fā)生。1961年后,南非成立了煤礦工會(huì),加強(qiáng)了安全管理,不斷提高煤礦機(jī)械化程度,使煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。1993年,南非頒布實(shí)施了《職業(yè)健康與安全法》。1996年,南非制定了《礦山健康與安全法》,形成了較為完善的礦山安全法規(guī)體系,進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)水平的提升。1994年以后,南非煤礦每年事故死亡人數(shù)基本控制在30~50人。2001年以后,南非煤礦每年事故死亡人數(shù)更是降低到20人左右,煤礦安全生產(chǎn)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。目前每年發(fā)生的少量事故主要是運(yùn)輸和冒頂事故(如表2所示)。

南非煤礦的主要特點(diǎn)

南非煤炭資源賦存條件極好,地質(zhì)條件簡(jiǎn)單,斷層、褶曲、陷落柱等構(gòu)造少,煤層埋藏較淺且大多呈近水平、賦存穩(wěn)定,煤炭?jī)?chǔ)量中有96%埋藏深度不到200m,煤層厚度超過2m的儲(chǔ)量約占80%。南非煤礦的安全生產(chǎn)條件好,自然災(zāi)害小,絕大多數(shù)煤礦瓦斯含量低、煤層不易自燃,水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單,圍巖穩(wěn)定。

南非井工煤礦主要采用房柱式采煤方法和長(zhǎng)壁采煤法,生產(chǎn)系統(tǒng)簡(jiǎn)單,主運(yùn)輸采用膠帶輸送機(jī),輔助運(yùn)輸采用無軌膠輪車。煤礦安裝和使用了安全監(jiān)控設(shè)備,對(duì)瓦斯、設(shè)備狀況等進(jìn)行監(jiān)控,但由于災(zāi)害威脅較小,安全監(jiān)控系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單。南非煤礦機(jī)械化程度高(接近100%)、用人少。

南非煤礦井下基本采用采煤機(jī)內(nèi)噴霧和巷道噴灑巖粉、安設(shè)巖粉袋等抑爆隔爆設(shè)施和措施。

南非礦山的安全監(jiān)察體制

在南非,對(duì)于全國(guó)礦山資源、礦山行業(yè)發(fā)展以及職業(yè)健康與安全監(jiān)察工作,全部是由礦產(chǎn)資源部統(tǒng)一管理。礦產(chǎn)資源部下設(shè)礦山健康與安全監(jiān)察局,負(fù)責(zé)制訂并推廣、應(yīng)用采礦作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、采礦設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、采礦作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),對(duì)采礦企業(yè)遵守安全標(biāo)準(zhǔn)情況、在用采礦設(shè)備良好狀況、職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生開展情況進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí),礦產(chǎn)資源部還對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、取證,對(duì)礦工進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn),組織相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)開展礦山健康與安全方面的技術(shù)研究。

礦山健康與安全監(jiān)察局在全國(guó)設(shè)9個(gè)地區(qū)礦山健康與安全監(jiān)察部,共有礦山安全監(jiān)察員305名,負(fù)責(zé)全國(guó)包括煤礦在內(nèi)的723座各類礦山的安全監(jiān)察工作,平均每人大約負(fù)責(zé)2座礦山的安全監(jiān)察。

礦山安全監(jiān)察員由富有工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任,絕大部分擁有本科以上學(xué)歷。他們主要負(fù)責(zé)對(duì)礦山實(shí)施不定期監(jiān)察,監(jiān)察安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全健康管理系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)等是否健全并有效地運(yùn)轉(zhuǎn);對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查,在礦山發(fā)生事故后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查明事故原因并提出處理意見。

礦山安全監(jiān)察員擁有很大的工作權(quán)力,可以不需任何理由或提前通知,在任何時(shí)候向企業(yè)的任何人詢問與安全有關(guān)的事項(xiàng),要求其提供相關(guān)文件;有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入礦井任何地點(diǎn)檢查,當(dāng)發(fā)現(xiàn)有影響雇員安全與健康的事故隱患或企業(yè)存在違反安全管理的行為時(shí),有權(quán)要求企業(yè)立即糾正并進(jìn)行處罰;有權(quán)檢查任何機(jī)器、工作條件,并可扣留任何文件、機(jī)器;有權(quán)不定期帶領(lǐng)醫(yī)學(xué)專家到礦區(qū)對(duì)礦山氣體進(jìn)行檢查,對(duì)員工身體進(jìn)行檢查。

礦山安全監(jiān)察員通常采取罰款、停產(chǎn)、關(guān)閉等手段對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰,罰款直接上交礦山健康與安全監(jiān)察局。對(duì)同一礦井的監(jiān)察周期平均為2周一次。

礦山健康與安全監(jiān)察局和礦山安全監(jiān)察員擁有訴訟權(quán),對(duì)礦山企業(yè)的違法行為可以直接向法院起訴。南非法律規(guī)定,礦山企業(yè)必須執(zhí)行礦山安全監(jiān)察員的監(jiān)察指令,任何對(duì)礦山安全監(jiān)察員監(jiān)察工作的干擾和妨礙均屬違法行為,將受到罰款或最高2年的監(jiān)禁。

南非礦山的安全監(jiān)察主要采取監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是礦山安全監(jiān)察員不定期抽查,隨時(shí)進(jìn)入礦山企業(yè)排查事故隱患;二是在發(fā)生事故后,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,提出事故處理意見。事故調(diào)查中,如發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反了相關(guān)法律規(guī)定,直接向法院提起公訴,由法院認(rèn)定礦山企業(yè)的違法責(zé)任,依法作出民事或刑事處罰;三是對(duì)出現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故的礦山企業(yè),與企業(yè)共同研討原有安全措施、技術(shù)裝備、人員能力、管理制度等方面可能存在的不足與漏洞,幫助礦山提出改進(jìn)措施和方案;四是進(jìn)行新技術(shù)、新裝備的推廣。通過發(fā)布技術(shù)裝備指南的方式,向礦山介紹、推廣新技術(shù)和新裝備。

為加強(qiáng)政府部門、雇主、雇員之間有關(guān)職業(yè)健康與安全方面的合作與協(xié)商,南非《礦山健康與安全法》規(guī)定建立三方委員會(huì)制度,由政府部門、雇主、雇員代表組成“三方機(jī)構(gòu)”,即礦山健康與安全委員會(huì)和采礦資格管理局。

礦山健康與安全委員會(huì)由5名雇主代表、5名雇員代表和5名礦山健康與安全監(jiān)察局代表共同組成,礦山健康與安全監(jiān)察局局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主席,主要負(fù)責(zé)向礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)提出包括立法方面的礦山健康與安全建議,促進(jìn)采礦業(yè)職業(yè)健康與安全文化建設(shè),定期總結(jié)評(píng)價(jià)礦山健康與安全工作狀況,研究制定礦山健康與安全總體規(guī)劃等。采礦資格管理局成員包括5名雇主代表、5名雇員代表和4名政府部門代表4,主席由礦山健康與安全監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任,主要負(fù)責(zé)向礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)提供采礦業(yè)教育和培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量鑒定、資格評(píng)審方面的建議等。采礦資格管理局下設(shè)采礦資格管理委員會(huì),負(fù)責(zé)編制教育和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等。

技術(shù)支撐力量

NOSA五星管理系統(tǒng)是南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)(NOSA)創(chuàng)建的一種科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,該系統(tǒng)以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)人性化管理和持續(xù)改進(jìn)的理念,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。NOSA五星管理系統(tǒng)要求在實(shí)施過程中全體員工參與,不僅強(qiáng)調(diào)過程,而且還有后續(xù)跟進(jìn)的治理控制體系,能夠依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果協(xié)助企業(yè)制定出相應(yīng)的治理措施,幫助企業(yè)改進(jìn)安全管理水平。NOSA五星管理系統(tǒng)側(cè)重于事故的預(yù)防和控制,是一種針對(duì)班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的安全評(píng)估、五步安全法等的安全管理方式。實(shí)踐證明,NOSA五星管理系統(tǒng)是提高職工安全意識(shí)的有效手段。

NOSA五星管理系統(tǒng)共有5大部分72個(gè)元素。它不僅強(qiáng)調(diào)合格與否,更強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn),采用具體、系統(tǒng)的評(píng)分制度進(jìn)行星級(jí)評(píng)審,以提高企業(yè)改進(jìn)的積極性。NOSA五星管理系統(tǒng)包含的5大部分為:建筑物及廠房管理(11項(xiàng));機(jī)械、電器及個(gè)人安全防護(hù)(17項(xiàng));火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其他緊急事故的管理(8項(xiàng));事故紀(jì)錄與調(diào)查(5項(xiàng));組織管理(31項(xiàng)),這5大類共72個(gè)元素涉及到的項(xiàng)目基本涵蓋了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有活動(dòng)內(nèi)容。它通過對(duì)每一項(xiàng)元素從“四個(gè)層次、三個(gè)方面、五種等級(jí)” 進(jìn)行綜合計(jì)算,衡量出該項(xiàng)元素風(fēng)險(xiǎn)是否得到了有效控制。“四個(gè)層次”是指風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、文件制度、依從性、實(shí)施效果,“三個(gè)方面”是指安全、健康、環(huán)境,“五種等級(jí)”是指0、25、50、75、100這5個(gè)得分等級(jí)。

自1987年南非國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)開始提供對(duì)鄰國(guó)服務(wù)以來,目前已有10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、印度、巴基斯坦、香港等采用NOSA五星管理系統(tǒng)。

礦山救援服務(wù)

南非礦山救援隊(duì)員由礦工中選拔的自愿人員兼職,年齡要求在21～46歲之間,且必須具備一定的專業(yè)知識(shí)、工作資歷和優(yōu)良的個(gè)人品質(zhì),并取得體檢證書、通過相關(guān)考核。礦山救援隊(duì)員每月補(bǔ)助救護(hù)津貼約1793元(已換算成人民幣,下同)。出動(dòng)救援時(shí),除原工資以外還能得到事發(fā)礦井每小時(shí)約134元的補(bǔ)貼。如果救護(hù)隊(duì)員在救援過程中死亡,除依法給予傷亡賠償外,救援公司還將一次性給予其家屬4倍年薪的補(bǔ)償。據(jù)統(tǒng)計(jì),南非全國(guó)的救援隊(duì)數(shù)量1988年為191個(gè),2008年為130個(gè)。全國(guó)志愿救援人員1989年為1314人,2009年為950人。

南非礦山救援服務(wù)公司成立于1924年,當(dāng)時(shí)稱為“中央礦山救護(hù)站”,是南非唯一一家從事礦山救援的私營(yíng)機(jī)構(gòu),其主要業(yè)務(wù)是:培訓(xùn)救援人員(包括國(guó)外人員)掌握規(guī)定的技能,提供救援支持和有效的滅火、救援和搜尋服務(wù),提供專業(yè)的建議和咨詢,提供救護(hù)專業(yè)設(shè)備等,以減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)全國(guó)礦山災(zāi)害特點(diǎn),南非礦山救援服務(wù)公司在全國(guó)設(shè)置了3個(gè)救援站,配備了特有的救援儀器和裝備,在企業(yè)發(fā)出事故救援請(qǐng)求出動(dòng)救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救援。編輯 寧 遠(yuǎn)