劉傳達(dá)

（浙江省云和縣林業(yè)局，浙江 云和 323600）

云和縣位于浙江西南部，甌江上游，是“浙江綠谷”的腹地?？h境南北長(zhǎng)47 km，東西長(zhǎng)38 km，全縣土地總面積99 105.60 hm2，其中林業(yè)用地面積83 355.73 hm2，占土地總面積的84.1%，森林覆蓋率80.8%，活立木蓄積量3 067 302 m2，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣。為掌握森林資源的變化趨勢(shì)，給經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)，筆者利用1997年和2007年2次二類調(diào)查中統(tǒng)計(jì)口徑一致、具有可比性的數(shù)據(jù)，對(duì)全縣森林資源的變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，并提出森林資源經(jīng)營建議。

1 各類土地面積變化動(dòng)態(tài)分析

云和縣共有土地面積99 105.6 hm2，比1997年增加了901.73 hm2，是因縣境界線變化增加了縣域土地面積，并且增加的土地面積都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，均為林地。從土地利用情況來看，林業(yè)用地面積增加，由 1997年的80 979.67 hm2增加到2007年的83 355.73 hm2，凈增2 376.06 hm2，年平均凈增237.61 hm2，年均凈增率0.29%。林業(yè)用地面積的增加除縣境界線變化外，主要是開展了生態(tài)公益林、三沿景觀林、退耕還林、村莊綠化、通道綠化等工程建設(shè)的結(jié)果。在林業(yè)用地各地類中，有林地、灌木林地、未成林造林地和無林地面積呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。有林地面積增加的主要原因：①疏林地、灌木林地經(jīng)改造和封山育林等措施轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值?；②非林地?jīng)退耕還林轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值?；③未成林造林地?jīng)撫育管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值亍９嗄玖值卦黾邮且驗(yàn)檎{(diào)查標(biāo)準(zhǔn)變化引起的（將灌木經(jīng)濟(jì)林列入“灌木林地”中）。未成林林地面積增加主要原因是造林地向高山、遠(yuǎn)山轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)了成林的年限。無林地增加的主要原因是：萬名山區(qū)、庫區(qū)林農(nóng)下山轉(zhuǎn)移外遷，一些原來種糧、種菜的開墾地荒蕪后，這些原以非林地統(tǒng)計(jì)的面積，這次作為其它無立木林地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。疏林地面積減少，其主要原因是生態(tài)公益林的管護(hù)、封山育林等取得顯著效果。宜林地面積減少則是持續(xù)不斷進(jìn)行大規(guī)模造林的結(jié)果。各類土地面積變化動(dòng)態(tài)詳見表1。

表1 各類土地面積變化動(dòng)態(tài)Table 1 Dynamic change of different types of land area

2 活立木蓄積量變化動(dòng)態(tài)分析

全縣活立木總蓄積量由1997年的1 867 718 m3增加到2007年的3 067 302 m3，凈增1 199 584 m3，年均凈增119 958.4 m3，前后期增長(zhǎng)了64.23%，其中喬木林的蓄積凈增1 238 308 m3，增長(zhǎng)了68.41%；疏林蓄積凈減3 451 m3，減少了64.30%，四旁樹蓄積凈增561 m3，增長(zhǎng)了8.74%；散生木蓄積凈減35 834 m3，減少了78.24%。

活立木總蓄積量的增加主要來自有林地蓄積的增加，其原因是有林地面積的增加、天然林的禁伐以及林分多處在中、幼齡期，生長(zhǎng)迅速。疏林地蓄積減少是由于疏林地面積下降所致；散生木蓄積量下降是因?yàn)樵蟛糠质枇?、灌木林地、未成林造林地已郁閉成林，其原有的散生木蓄積一并統(tǒng)計(jì)到了喬木林蓄積中；四旁樹蓄積增加是由于村莊、通道綠化工程實(shí)施和四旁檢尺株數(shù)增加的結(jié)果。各類林木蓄積變化動(dòng)態(tài)詳見表2。

表2 各類林木蓄積變化動(dòng)態(tài)Table 2 Dynamic change of volume of different types forest

3 林分資源變化動(dòng)態(tài)分析

3.1 喬木林資源變化動(dòng)態(tài)分析

防護(hù)林、特用林面積和蓄積，用材林蓄積均大量增加，而用材林面積明顯減少，這些變化主要是實(shí)行分類經(jīng)營重新調(diào)整林種結(jié)構(gòu)所致，將對(duì)改變?nèi)h生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。鑒于云和的實(shí)際，2007年調(diào)查沒有劃分薪炭林林種，經(jīng)濟(jì)林因前后期調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不一，無可比性。

林分各林種面積與蓄積前后期變化的趨勢(shì)是一致的，即面積增加蓄積隨之也增加，如防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林的變化，蓄積增加的數(shù)量與面積增加的數(shù)量成正比，但用材林面積減少而蓄積量比上期反而有大幅度增加，證明林分單位蓄積比前期有明顯的提高。喬木林各林種面積蓄積變化動(dòng)態(tài)詳見表3。

表3 喬木林各林種面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)Table 3 Dynamic change of volume and area of different arbor species

3.2 喬木林齡組結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)分析

喬木林齡組結(jié)構(gòu)除幼齡林面積略有減少外，其它齡組面積蓄積都有增加，尤以成、過熟林增加幅度大，這和近期造林以跡地更新為主、造林面積減少，早期大面積人工基地進(jìn)入過熟期相一致，充分體現(xiàn)了云和縣生態(tài)工程建設(shè)注重封管，實(shí)現(xiàn)了“越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用”。但從所占的比重來看，低齡化現(xiàn)象比較突出，調(diào)整林齡組結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。喬木林各齡組面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)詳見表4。

表4 喬木林各齡組面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)Table 4 Dynamic change of volume and area of different aged arbor species

3.3 喬木林各優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)分析

各優(yōu)勢(shì)樹種面積、蓄積同步增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度大小與森林經(jīng)營目標(biāo)相一致，符合云和縣林業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整結(jié)果。喬木林各優(yōu)勢(shì)樹種面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)詳見表5。

表5 喬木林各優(yōu)勢(shì)樹種面積、蓄積變化動(dòng)態(tài)Table 5 Dynamic change of volume and area of different dominant species

4 森林資源特點(diǎn)分析

通過對(duì)調(diào)查間隔期內(nèi)二次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，云和縣的森林資源總的變化趨勢(shì)是：林業(yè)用地、有林地面積穩(wěn)步增加，森林覆蓋率穩(wěn)中有升；森林蓄積量增加明顯，森林資源質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但單位面積的蓄積量提高仍較低；喬木林和用材林的蓄積結(jié)構(gòu)和面積結(jié)構(gòu)分布漸趨合理；全縣林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，低齡化現(xiàn)象加劇，中、幼齡林撫肓和森林資源管理任務(wù)異常艱巨。

5 森林資源經(jīng)營利用與管理建議

依據(jù)云和縣森林資源現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，對(duì)其森林資源經(jīng)營利用與管理提出如下建議：

5.1 構(gòu)建森林資源經(jīng)營管理體系的基本框架

建立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，科技為支撐，行政管理為保障，法律為手段的森林資源經(jīng)營管理新格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、行政干預(yù)、生態(tài)機(jī)理四項(xiàng)基本要素加上法律手段構(gòu)成森林資源管理體系的基本框架。

在這個(gè)框架中，各要素都起著關(guān)鍵作用。在其它要素條件不變的情況下，改善任何一個(gè)要素都會(huì)在特定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)起到促進(jìn)森林資源保護(hù)管理的作用。因此，有效的森林資源經(jīng)營管理就是要把各要素科學(xué)調(diào)節(jié)形成一個(gè)整體和一個(gè)系統(tǒng)，使之相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)理解森林資源經(jīng)營管理系統(tǒng)中各要素的地位和作用，把森林的科學(xué)經(jīng)營理念與技術(shù)貫徹到森林經(jīng)營者，使森林經(jīng)營者真正接受，從而使森林的可持續(xù)經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)。

5.2 加大林業(yè)支撐體系建設(shè)的投資

林業(yè)的支撐體系包括森防體系、森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系、科技服務(wù)體系和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面，加大對(duì)林業(yè)支撐體系建設(shè)的投入是森林資源經(jīng)營利用和管理的關(guān)鍵所在。

5.2.1 森防體系建設(shè) 建立森林資源安全體系應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)森林防火“四網(wǎng)二化”（即火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)、了望監(jiān)測(cè)網(wǎng)、通信網(wǎng)、阻隔網(wǎng)和撲火隊(duì)伍專業(yè)化、撲火手段機(jī)具化）建設(shè)。強(qiáng)化火源管理，加強(qiáng)生物防火林帶和遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)有害生物、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系、檢疫檢查體系和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，配備縣、鄉(xiāng)、村病蟲測(cè)報(bào)員、森林植物檢疫員，確保云和縣森林資源的安全。

5.2.2 森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 要積極利用現(xiàn)代科技手段建立森林資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林資源綜合監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)森林資源利用監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善采伐發(fā)證規(guī)范、林地檢查考核辦法、狩獵管理辦法等資源管理制度建設(shè)。推行森林資源和林政管理計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，用現(xiàn)代技術(shù)裝備綜合監(jiān)測(cè)。通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化。

5.2.3 科技服務(wù)體系建設(shè) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，堅(jiān)持科教興林，不斷提高科技支撐能力：首先是科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不斷調(diào)整林種、樹種、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次是建立科技平臺(tái)，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，增加林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的科技含量；再次是大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)用研究和科技攻關(guān)，促進(jìn)科技與林業(yè)建設(shè)相結(jié)合，提升林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

5.2.4 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建立一套適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基層站所建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)精神文明建設(shè)，提升辦公條件，整合人力資源，營造工作氛圍，充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。

5.3 深化森林資源分類經(jīng)營，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

深化森林資源分類經(jīng)營，就是要通過嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、科學(xué)經(jīng)營，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能、逐步實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3.1 建立完備的林業(yè)生態(tài)體系 對(duì)生態(tài)公益林以保護(hù)為主，建設(shè)生態(tài)屏障。要加大政府對(duì)生態(tài)公益林體系建設(shè)的投入，將生態(tài)公益林建設(shè)所需的建設(shè)資金和補(bǔ)償資金，列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。生態(tài)公益林建設(shè)要與森林旅游、觀光林業(yè)園區(qū)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

5.3.2 建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 對(duì)商品林以經(jīng)營利用為主，突出經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兼顧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。要以市場(chǎng)為向?qū)В罅Πl(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.4 深化集體林權(quán)制度改革，提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平

全面推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的又一重大變革，通過改革實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性，極大地釋放林地蘊(yùn)藏的巨大潛力，初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三增”局面。

要根據(jù)林業(yè)經(jīng)營周期長(zhǎng)、見效慢、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)管理，加快林權(quán)制度配套改革。建立森林資源產(chǎn)權(quán)管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)。采取租賃、承包、林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押貸款等多種形式，加快林地、林木流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)，增加對(duì)林業(yè)的投入，以增加林農(nóng)的收益和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5.5 堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，構(gòu)筑覆蓋全縣的綠色森林網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，加強(qiáng)森林培育，及時(shí)完成跡地更新造林，大力開展封山育林，積極做好中幼林撫育。繼續(xù)實(shí)施菇木林、玩具原料林、三沿景觀林、闊葉林和生物防火林帶建設(shè)工程。動(dòng)員、鼓勵(lì)木材加工企業(yè)及全社會(huì)參與原材料基地建設(shè)和綠化造林。

對(duì)采伐跡地、火燒跡地要實(shí)行“采造掛鉤”。社會(huì)力量參與造林綠化的，林業(yè)主管部門在經(jīng)濟(jì)上給予一定數(shù)額的造林撫育補(bǔ)助，鼓勵(lì)其造林育林積極性。

要大力開展封山育林，對(duì)闊葉樹幼林和其他天然林要實(shí)施封山育林；對(duì)應(yīng)當(dāng)撫育采伐的中齡林要采取切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)林權(quán)經(jīng)營單位和個(gè)人開展以培育森林為目的的撫育采伐，促進(jìn)林木生長(zhǎng)；對(duì)人工林的低產(chǎn)林要適時(shí)開展更新改造。

5.6 大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)文化

立足以人為本，狠抓森林生態(tài)文化的宣傳、保護(hù)和開發(fā)利用，挖掘森林文化資源，做大做強(qiáng)森林生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林生態(tài)文化事業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧相處。

[1] 姚成濱，滿秀玲. 黑龍江省森林資源的歷史演變與消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)[J]. 東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，32（3）：8－11.

[2] 姬長(zhǎng)飛. 欒川縣森林資源變化動(dòng)態(tài)分析[J]. 河南林業(yè)科技，2009，29（2）：35－37.

[3] 蘇春雨. 關(guān)于我國森林資源經(jīng)營管理機(jī)制研究[J]. 林業(yè)資源管理，2004，8（4）：5－8.

[4] 黃獻(xiàn)章. 云和縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[Z]. 2008，9.

[5] 劉傳達(dá). 云和縣森林資源調(diào)查報(bào)告[Z]. 1997，12.