肖 振

2009年江蘇省徐州市銅山縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值首次突破800億元，達(dá)到860億元，規(guī)模企業(yè)發(fā)展到601家，凈增183家，食品產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破200億元、冶金產(chǎn)業(yè)突破150億元，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)達(dá)到150億元。工業(yè)用電量達(dá)到23.3億千瓦時(shí)，增幅首次超過(guò)20％。銅山縣躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第78位，比上年提升8位。

這是從今年年初召開(kāi)的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳來(lái)的一組可喜的數(shù)字。會(huì)場(chǎng)上，該縣財(cái)政局局長(zhǎng)吳登賦露出了笑容：“總算松了一口氣了!”

財(cái)政工作“辯證法”

吳登賦是一位從基層一步步走上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任團(tuán)委書(shū)記，30歲就擔(dān)任了鄉(xiāng)長(zhǎng)，他是當(dāng)時(shí)全縣為數(shù)不多的正科級(jí)年輕干部，后來(lái)又歷任縣紀(jì)委常委、縣審計(jì)局局長(zhǎng)、縣財(cái)政局局長(zhǎng)。多年的基層工作經(jīng)歷鍛造了他果斷、扎實(shí)、大膽的工作作風(fēng)。工作中的他個(gè)人魅力極強(qiáng)，與他打過(guò)交道的人都能被他直率、隨和的性格所感染。

吳登賦擔(dān)任財(cái)政局局長(zhǎng)已有五年時(shí)間，作為政府的理財(cái)官，吳局長(zhǎng)身上的擔(dān)子不輕松，特別是08年底的國(guó)際金融危機(jī)，給該縣的財(cái)政增收帶來(lái)了很大壓力。

“2009年初，金融危機(jī)對(duì)我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響達(dá)到了最高峰，企業(yè)出口下降，產(chǎn)品積壓，大部分企業(yè)處在停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，尤其是中小企業(yè)。這個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題不僅擺在了縣委縣政府的面前，同時(shí)也擺在了財(cái)政人的面前?！被叵肫鹑ツ甑哪菆?chǎng)金融風(fēng)暴，吳登賦依然歷歷在目。

一方面財(cái)源萎縮再加上結(jié)構(gòu)性減稅給財(cái)政增收帶來(lái)壓力，狠抓增收成為了第一要?jiǎng)?wù)；另一面，還要擠出財(cái)力為企業(yè)“輸血”，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，吳登賦深知抓財(cái)政增收和扶持企業(yè)發(fā)展之間的辨證關(guān)系?！坝捎谖铱h企業(yè)大部分都是中小企業(yè)，中小企業(yè)的健康發(fā)展是保增長(zhǎng)，保民生和保穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，唯有涵養(yǎng)財(cái)源，才能保證財(cái)政收入持續(xù)的增長(zhǎng)?！?/p>

吳登賦經(jīng)常對(duì)周?chē)呢?cái)政干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，吳登賦帶領(lǐng)全體財(cái)政干部職工頂住各種壓力很抓財(cái)政收入，2009年全縣一般預(yù)算收入、財(cái)政總收入分別完成19.6億元、47.6億元，繼續(xù)保持蘇北第一。

與此同時(shí)，財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞縣委縣政府制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，全面貫徹落實(shí)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)目標(biāo)措施，充分發(fā)揮財(cái)政職能，積極創(chuàng)新扶持方式，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

資金“輸血”

徐州云意電氣有限公司是該縣電子行業(yè)的龍頭企業(yè)。在2009的全球金融危機(jī)大背景下。訂單減少，價(jià)格下降，部分工人放假回家。在這種困難情況下，財(cái)政部門(mén)先從縣級(jí)科技經(jīng)費(fèi)中安排30萬(wàn)元，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取扶持資金，得到省級(jí)技術(shù)改造補(bǔ)助、爭(zhēng)取到外貿(mào)發(fā)展扶持資金、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金、新產(chǎn)品研發(fā)補(bǔ)助、爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需基本建設(shè)補(bǔ)助總共2225萬(wàn)元。在財(cái)政資金的幫助下，該企業(yè)漸漸恢復(fù)了活力，走上正軌。

“向徐州云意電氣有限公司一樣獲得財(cái)政資金支持的中小企業(yè)還有很多，中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且融資困難，我們財(cái)政部門(mén)可不能袖手旁觀!為他們‘輸血是財(cái)政人義不容辭的責(zé)任!”吳登賦如此告訴筆者。

2009年，銅山縣財(cái)政局投入扶持企業(yè)發(fā)展資金8000千萬(wàn)，分別從擔(dān)保公司和企業(yè)貸款貼息、人才引進(jìn)、銷(xiāo)售收入快速增長(zhǎng)和財(cái)稅貢獻(xiàn)、技術(shù)改造、品牌創(chuàng)優(yōu)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和招商引資、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七個(gè)方面，對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)的活力，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

此外，銅山縣財(cái)政局還拓寬融資渠道。加大對(duì)全縣中小企業(yè)擔(dān)保公司政策扶持力度，提高縣域擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。目前，銅山縣已成立中小企業(yè)擔(dān)保公司4家，已開(kāi)展業(yè)務(wù)的有3家。加強(qiáng)銀企對(duì)接，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸規(guī)模，爭(zhēng)取給企業(yè)辦理更多的流動(dòng)資金貸款。組建小額貸款公司，利用民間閑散資金，確保資金困難企業(yè)正常運(yùn)行，停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

服務(wù)成金

在實(shí)際工作中，吳登賦十分強(qiáng)調(diào)財(cái)政人要主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，“財(cái)政人不能有官老爺?shù)牧?xí)氣，應(yīng)有主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的大局意識(shí)與工作作風(fēng)。”

在銅山縣財(cái)政局良好的工作氛圍之下，財(cái)政人積極主動(dòng)為中小企業(yè)向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，為中小企業(yè)“輸血”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共為全縣中小企業(yè)申報(bào)省級(jí)補(bǔ)助20次，申報(bào)10戶(hù)，獲批準(zhǔn)資金118萬(wàn)元。爭(zhēng)取省財(cái)源建設(shè)資金420萬(wàn)元用于培養(yǎng)財(cái)源建設(shè)企業(yè)。

在吳登賦的大力倡導(dǎo)下，銅山縣財(cái)政局大力轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，簡(jiǎn)化辦事流程，做到人員到位、服務(wù)到位、職能到位。優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)。完善服務(wù)，為企業(yè)送信息、送政策。認(rèn)真研究落實(shí)企業(yè)稅收減免及各項(xiàng)行政規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)到期項(xiàng)目貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，并給予部分貼息。吳登賦向筆者提到了這樣一個(gè)例子：江蘇省級(jí)拉動(dòng)內(nèi)需第二批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)允許該縣申報(bào)三個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)選中了徐州徐航壓鑄有限公司進(jìn)行申報(bào)，在上報(bào)過(guò)程中，申報(bào)材料出現(xiàn)了一點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)先后跑到南京和鎮(zhèn)江為該企業(yè)說(shuō)明情況，充實(shí)證明材料，才通過(guò)了專(zhuān)家論證，最后獲補(bǔ)助328萬(wàn)元。

在通過(guò)各種渠道為中小企業(yè)籌集發(fā)展資金的同時(shí)，銅山縣財(cái)政局還認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的減稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行取消和停征123項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和基金的規(guī)定，全年減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約1.4億元。

“大動(dòng)作”

近兩年，該縣財(cái)政部門(mén)扶持中小企業(yè)發(fā)展取得了不少的成效，但吳登賦作為銅山縣的政府理財(cái)官，頭腦十分清醒，對(duì)目前存在的問(wèn)題亦不回避，他十分坦率地告訴筆者，在運(yùn)用財(cái)政政策資金支持企業(yè)發(fā)展、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

吳登賦告訴筆者，為了進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年會(huì)有以下大動(dòng)作。

加大資金的投入力度，促進(jìn)中小企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)功能配套，鼓勵(lì)中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，形成地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。二是以財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)參與核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需資金的拉動(dòng)效益。做好中央投資資金撥付工作，確保中央預(yù)算資金早到位、早發(fā)揮效益。

建立財(cái)政扶持資金跟蹤問(wèn)效制度，提高資金使用效益。一是針對(duì)財(cái)政扶持資金重分配、輕管理，財(cái)政資金監(jiān)管乏力的情況，加強(qiáng)財(cái)政扶持資金的使用情況的監(jiān)管，建立財(cái)政扶持資金跟蹤問(wèn)效制度。二是通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)的參與來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問(wèn)題。

建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一方面加快建立政府信息服務(wù)體系，包括中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)站等，向中小企業(yè)提高法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、納稅政策、融資渠道等“一站式”政府信息服務(wù)，另—方面建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中小企創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。