葉檀

給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。

大力建設保障房,一則可以讓樓價下降,二則可以使住房回歸基本生活品的本義。但是,建保障房知易行難,最重要的是無米下炊,或者有米也不愿下炊,建設保障房所需要的巨額資金與土地遲遲難以落實。

地方政府是樓市調控的關鍵,只有地方政府鼎力支持,中國的樓市調控與經濟結構轉型才能成功。有關方面對地方政府不僅進行精神鼓勵,也進行了物質鼓勵,大棒與胡蘿卜同時上陣。

今年5月,住建部與各省份簽訂2010年住房保障工作目標責任書,要求確保完成當年任務,各省被要求在今年7月底前全面開工建設保障性住房項目,按照規(guī)劃落實土地與資金。7月19日,住房與城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新表示要堅定不移地加快保障性住房建設。姜偉新說,為了完成580萬套保障性住房建設任務,中央已經下?lián)?00多億資金,有關的政策措施都已經確定并以文件形式下發(fā)。

保障房建設資金由中央與地方財政分攤。強刺激政策使地方在最短的時間內畫出了保障住房的大餅。2008年年底,我國出臺4萬億元經濟刺激方案,其中包括3年投入9000億元用于保障房建設。地方政府為了爭取中央財政撥款,紛紛出臺了前所未有的保障房建設計劃。

餅畫完后,藍圖在一些地方束之高閣。

保障型住房資金部分由中央財政負擔。今年3月25日,財政部公布了2010年中央財政收入預算,其中2010年住房保障支出為992.58億元,約為去年的101.4%,其中中央本級支出為376.58億元,減少了17.3%,但是對地方轉移支付為616.00億元,增長了17.5%。但地方財政不配套,中央財政撥付,地方還是無米。國務院發(fā)布的關于2009年中央財政決算報告中顯示,當年中央財政用于保障房建設的預算為550.56億元,最后決算為493.01億元,完成率達到90%。截至2009年12月底,總體中央補助的保障性安居工程投資完成率僅61.3%。中央財政到達率高,而最終投資完成率低,說明地方財政沒有配套。

審計署的審計結果驗證了地方政府對于工程更感興趣,而不是保障型住房。審計發(fā)現(xiàn),11個省區(qū)應征未征土地出讓金等收入381.81億元,未將683.99億元土地專項資金納入預算管理;16個省區(qū)滯留、閑置節(jié)能減排資金9.67億元;還有20個省區(qū)擠占、挪用和套取土地專項資金77.85億元、節(jié)能減排專項資金2.82億元,主要用于公共工程建設和彌補公用經費等。在6月23日向全國人大常委會提交的審計報告中,審計署審計長劉家義稱,審計調查的地區(qū)中,政府性債務有96%用于交通運輸、市政建設等公益性項目。

保障房用地同樣難以保障。

今年4月15日,國土資源部公布2010年住房用地供地計劃,在全國住房用地計劃中,保障性住房用地為2.4萬多公頃,與去年相比增加一倍多。其中,經濟適用房用地占保障性住房用地總量的71%,與去年實際供地相比增加79%;廉租房用地占保障性住房用地總量的29%,與去年實際供地相比增加472%。如此大規(guī)模的土地供應可以完成保障房建設的需要。

為了加強針對性,前不久國土資源部下發(fā)通知明確提出,凡沒有按要求落實住房建設用地計劃指標的,將結合計劃執(zhí)行情況考核,相應扣減有關省(區(qū)、市)的計劃指標;對城市批準建設用地報國務院審批的,相應扣減新增建設用地規(guī)模。而國土資源部還將進行全國大檢查,這是扣住了地方政府的財政命門。

從一線城市看,今年保障房用地供應情況較好。保障房用地是否擠占了農民或者市民的土地紅利?并非如此,農民在土地商品化進程中從來都是被剝奪的群體,即使地價再高,與農民關系也不大,反而激化了社會矛盾。

中國的商品房體系正在從2003年體系回歸到1998年體系,保障房的地位日益突出。在既不能加息、也無法征物業(yè)稅的情況下,突破底線使用公積金,加強對地方商品房用地的審批,給保障房加上行政命令的金印,是唯一的辦法。