徐智慧

站在現實土壤上觀察河源競爭力，不僅有助于把握河源未來的走勢，而且對正在探索經濟增長新路徑的崛起廣東乃至全國，都有重要參照意義。

若以傳統(tǒng)思維看河源，這是一個不折不扣的窮鄉(xiāng)僻壤，GDP長期居廣東末席，2006年攀升兩位，仍居后三位。在過去的30年，河源因地處交通不便的粵北山區(qū)而欠缺經濟動能，只能仰望珠三角制造業(yè)興旺發(fā)達。被動之勢朝夕難改。

2008年，經濟危機和金融風暴沖擊了珠三角“世界工廠”，風暴稍緩后，廣東省潛在和未來的經濟格局已悄悄發(fā)生改變，在浪濤平復的沙灘上，河源長期掩抑的光亮開始變得奪目。

辯證地看，河源的落后有客觀和主觀兩方面因素。為保護戰(zhàn)略水源地萬綠湖，河源引進工業(yè)備受掣肘；長期工業(yè)發(fā)展落后，卻在無形中保住了綠水青山；而綠水青山，正在成為可持續(xù)發(fā)展的珍貴資源。當大量“三來一補”加工業(yè)工廠無孔不入地侵占了珠三角的農田，而珠三角后方的河源憑借廣闊的土地、森林、河流等自然資源，輔以主政者“反梯度”的發(fā)展理念，走上前景光明‘的生態(tài)經濟崛起之路。

中國社科院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書》中，河源的“綜合增長競爭力”與清遠和鄂爾多斯并列全國第一位。由此看來，工業(yè)落后未必全是壞事，后發(fā)者要善于把握優(yōu)勢，珠三角工業(yè)發(fā)展史正在印證古老的道家思想，歷史發(fā)展的邏輯就是這么奇妙。正如河源市委書記陳建華所言，用反向思維看河源，“綠水青山就是金山銀山”。

站在現實土壤上比照河源競爭力，分析那些把村姑變成麗人的秘方，不僅有助于把握河源未來的走勢，而且對科學發(fā)展觀指引下，正在探索經濟增長新路徑的廣東乃至全國，都有重要參考意義。

反梯度，“三來一補”適可而止

在區(qū)域經濟梯度的地圖上，河源是欠發(fā)達地區(qū)，在產業(yè)轉移大潮中應成為珠三角產業(yè)轉移的理想目的地。但實際情況出人意料。

“雙轉移”實施不久，廣東省的東西兩翼和粵北山區(qū)建起數十個產業(yè)轉移園，希望從珠三角產業(yè)轉移中受惠。經濟危機又推波助瀾，珠三角核心地帶的大批加工制造企業(yè)尋覓新址遷轉。令人意外的是，緊鄰珠三角的河源產業(yè)轉移園的決策者們卻認為引進“三來一補”企業(yè)要適可而止，與此同時，有數百家工廠落戶相鄰的湘南贛南地區(qū)。同期，河源還清理小鋼鐵、小水泥，把高耗能、高污染、低產出的工廠治理。河源貫徹這些措施的力度，甚至比珠三角核心地區(qū)還堅決。結果是，河源經濟總量反而連續(xù)幾年保持較高的增長，2009年工業(yè)產值和外貿出口總額在山區(qū)五市中分別又進了一位，排名第三和第一。

這種高增長顯然不是由“三來一補”企業(yè)所帶動的，主要增長點來自于發(fā)展包括新能源、新材料、新家電、新醫(yī)藥的“四新”產業(yè)。

2009年3月，世界電子信息龍頭企業(yè)中興通訊與河源簽約，建設面向華東和海外的研發(fā)、生產基地。7月，北京漢能控股集團正式落戶河源，生產新一代薄膜太陽能電池。12月，西可通訊二期工程正式投產，海川國際新材料生產研發(fā)基地落成。

世界四大模架制造商之一的龍記集團、香港合和實業(yè)集團、臺灣玻璃工業(yè)集團等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)進入河源。龍頭企業(yè)產生的產業(yè)集聚效應已嶄露頭角。龍記集團先后五次增資擴產，帶動8家模具企業(yè)落戶。25家手機企業(yè)200g年實現產值47.6億元，2009年可望生產手機整機1500萬部，已初步實現產業(yè)集聚，被評為廣東省手機產業(yè)集群升級示范區(qū)。

在10億元產業(yè)轉移競爭性扶持資金幫助下，中山·河源產業(yè)轉移園高標準進行園區(qū)建設和招商引資，2008年實現工業(yè)總產值100億元，2009年可達130億元，占全省32個轉移園總產值近1/3。在全省轉移園中，中山-河源產業(yè)轉移園創(chuàng)造了多個第一：第一個按“工業(yè)新城”理念進行規(guī)劃建設；開發(fā)建設速度全省第一；主導產業(yè)集聚度第一；第一個建成污水處理廠；第一個設立國家級產品質量檢驗中心(國家通訊終端產品質量監(jiān)督檢驗中心)，第一個搭建科技企業(yè)孵化器。目前，產業(yè)轉移園和高新區(qū)已合二為一，成為河源重要的經濟增長極。

河源在雙轉移中遇冷，乍一看似乎令人悲觀，不料卻成為全省效益最好的產業(yè)轉移園，這個結果超出所有人的想象。

陳建華道破了玄機，他對本刊記者表示，第一輪雙轉移來了很多“三來一補”企業(yè)。但隨后發(fā)現。河源的土地、環(huán)境資源有限?！叭齺硪谎a”企業(yè)稅收不多，卻對環(huán)境資源占用多多，這筆賬不劃算。

如果放低身段，低端加工制造業(yè)一擁而上，河源很可能變成另一番景象。人們逐步意識到，“三來一補”企業(yè)越多，一個地區(qū)就越落后。要命的是，這種落后在很大程度上不可逆轉。

因此，河源在新一輪產業(yè)轉移中對占地過大、用工過多、能耗過高、污染過大、效益過低的“五過”企業(yè)加以限制。而且反其道而行，發(fā)展“四新”產業(yè)。這就是產業(yè)“反梯度發(fā)展”方略。

衡量經濟發(fā)展水平的GDP，真正重要的是質量，而非數量。在河源看來，“脫離GDP本位窠臼，用戰(zhàn)略競爭來主導地區(qū)競爭，這才是以弱勝強、脫穎而出的關鍵?！?/p>

“幾十家‘三來一補企業(yè)比不上一家高新技術企業(yè)的效益?！焙釉吹馁~算得明白：一家龍記模具企業(yè)產生的效益，抵得上1000家“三來一補”企業(yè)產生的效益。中興通訊首期投資100億，首期投產后，就將使河源的工業(yè)產值在現在的基礎上翻一番，達千億以上。2009年10月28日漢能動工建設，首期投資280億，這里將成為全國最大的二代太陽能電池生產研發(fā)基地。在河源，發(fā)展低碳經濟不是說說而已，而是已經在做。

河源的反梯度發(fā)展戰(zhàn)略還體現在超前的基礎設施和工業(yè)物流建設上。這兩年，有5條高速公路動工，總投資3130多億元。2009年7月，東江物流城已動工建設，總投資100億元。

經濟學家認為，反梯度產業(yè)發(fā)展是一種非連續(xù)性的產業(yè)跨越，實質上是工業(yè)革命。河源引進的幾個大企業(yè)確在此列。漢能太陽能電池薄膜屬于新能源工業(yè)革命范疇，中興通訊屬于新電子技術工業(yè)革命范疇。

在湖南師范大學商學院院長劉茂松看來，在知識經濟時代，欠發(fā)達地區(qū)走以大量消耗不可再生資源的傳統(tǒng)工業(yè)路子是不行的，必須以知識資本為主導，進行產業(yè)創(chuàng)新，實現產業(yè)的反梯度跨越，以追趕發(fā)達地區(qū)。河源探索的正是這樣一條道路。

反周期，一個周期賺兩輪

經濟發(fā)展有周期，有高潮和低谷，經濟危機實際上難以避免。這已得到世界經濟學家公認。在2008年爆發(fā)的經濟危機中。河源由于地處珠三角外圍，自身產業(yè)與世界垂直分工體系關聯(lián)不深而免遭大幅波動，但小的沖擊在所難免。如何在周期性經濟波動中獲得地區(qū)經濟獲益最大化?考察珠三角一些城市的發(fā)展歷程后可以得出一個結論：珠三角許多發(fā)達地區(qū)如順德、中山、東莞等縣市，之所以經濟運行良好，原因就是自覺

和不自覺地進行反周期操作。

所謂反周期操作，即在經濟最熱潮時，資產價格高企，此時要頭腦清醒，不接最后一棒發(fā)展房地產。而是儲備項目。進行前期報批、備案、專家評審，手續(xù)完畢后，由于大部分資金在實體經濟中流動。大項目一般無法上馬。等到經濟下滑時，政府這只看得見的手開始干預經濟。自上世紀30年代美國大蕭條以來，凱恩斯的政府干預經濟理論被視為挽救經濟低迷的法寶。環(huán)視世界各國，政府對經濟的干預不外兩個擴張，-一個是財政擴張，一個是金融擴張。這兩個擴張首先會向基礎設施項目傾斜，其次是環(huán)保項目，第三是民生項目。全世界無一例外。陳建華認為，經濟在高位運行時，應當重點儲備這三類項目，把該做的功課做完。等經濟下滑時，借助財政和金融擴張注入的流動性，先前儲備的項目得以上馬。

等經濟跌到谷底，眾多項目正在動工或接近完成，此時不再做新的項目，而是抓房地產、抓土地儲備、抓工業(yè)園區(qū)擴容。這時土地廉價，資產價格便宜，正是儲備地產的良機。等經濟回暖，房子也蓋好了。此時開始賣房子、賣地。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，又形成一個經濟熱潮。等到最熱潮來臨時，再開始儲備項目。

“別人一個周期發(fā)展一輪，我們一個周期發(fā)展兩輪。發(fā)展兩輪就有個乘數效應，相當于在股市里趁熊市賺了一把，牛市來時本錢多了一倍，可以賺更多?！焙釉丛诮洕\行中實施反周期操作。外貿回暖說明目前經濟形勢已經到達谷底，2010年底或2011年初經濟會持續(xù)回升?；谶@個判斷，河源今明兩年要動工的重大項目，包括基礎設施在內總投資超過1000億元。著手部署擴大土地儲備，擴建工業(yè)園區(qū)。發(fā)展房地產。2009年上半年動工了4個房地產項目，下半年動工6個?！扒暹h房地產項目那么多，相比之下，房地產是河源的弱項。要趁經濟谷底時狠抓?！标惤ㄈA表示，反周期操作可起到事半功倍之效。

此外，在已經上馬的項目中，交通體系建設和能源系統(tǒng)改造是發(fā)展經濟的基礎和配套。還有污水處理廠等環(huán)保項目和醫(yī)院、學校等民生項目，均以3年為期。陳建華表示，河源計劃構建覆蓋全市每個角落的公共衛(wèi)生服務體系。3年后，河源GDP可能仍是全省后三名，但衛(wèi)生建設可能排名靠前。他對教育信心更足，3年內基本普及高中階段教育。

反傳統(tǒng)思維，后發(fā)是最大優(yōu)勢

傳統(tǒng)的思維是先發(fā)展后治理，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑是資源和環(huán)境代價過大。為什么中興通訊、漢能等高新技術企業(yè)，不去產業(yè)配套相對完善的珠三角，卻落戶工業(yè)基礎薄弱的河源?對這個問題的解答，體現了后發(fā)的河源有諸多的優(yōu)勢。

河源擁有廣闊土地，企業(yè)在珠三角要一平方公里，在河源可以要到三四平方公里土地，為未來發(fā)展預留空間。河源有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，可以滿足有些高新技術企業(yè)對空氣和水的苛刻要求。河源一度電比珠三角便宜l角錢，對用電大戶來說，每月可節(jié)省幾百萬元電費，相當于凈增幾百萬元純利潤。河源勞動力價格低廉，技工學校和勞動技術學院培養(yǎng)的大量學生為企業(yè)提供較高素質的勞動力。在營商環(huán)境上，河源政府對企業(yè)提供一站式全程服務，海關可一關三檢，企業(yè)家在珠三角見個鎮(zhèn)長都不容易，但在河源，市長都可能坐下來跟企業(yè)家談半天。

河源五大優(yōu)勢是區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢多是由原來的劣勢轉化而來。轉化的契機，就是2008年底通過的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《綱要》提出兩個目標：提升珠三角，帶動環(huán)珠三角。在陳建華看來，這意味著，河源發(fā)展與珠三角息息相關。為此，河源確立了“一保三連”的方針。一保即保持河源的五大優(yōu)勢，“河源的水質好，森林茂密，土地廣闊。資源豐富，這是河源的老本”。中興通訊到河源是看中了純凈的空氣和水，漢能落戶河源，是因為河源豐富的石英礦藏是太陽能薄膜的理想原材料。

但廣東還有其他生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地方，高新企業(yè)為何不去，是因為河源有更好的區(qū)位優(yōu)勢?！叭B”將加強河源的區(qū)位優(yōu)勢。

第一連是惠河城際輕軌，珠三角城際輕軌從惠河延伸至河源。屆時河源到深圳和廣州只需50分鐘，這讓河源的區(qū)位優(yōu)勢獲得歷史性提升。

第二連是高速公路，廣河、河紫、廣贛、粵湘、昆汕5條高速公路正在規(guī)劃建設，河源未來的高速公路通車里程會達到560公里。相當于珠三角平均水平。屆時，河源一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通上高速公路。

第三連是萬綠湖直飲水項目。通過把萬綠湖水供給廣、深、莞，河源的“綠水青山”可直接換成“金山銀山”。河源一位官員表示，直飲水項目運作成功后，每年將給河源帶來不少于數十億元的收入，僅此一項，河源財政收入立馬翻一番。

未來杭州到深圳時速250公里快速鐵路也將經過河源，加上輕軌、國鐵、高速公路，日益快捷的交通讓河源堅定了“依托珠三角，服務珠三角、融入珠三角”的信心。5年后有望使全市各縣區(qū)融入“珠三角兩小時生活圈?！痹诤釉吹挠媱澲?，旅游業(yè)和農業(yè)都將成為河源的支柱產業(yè)。依托客家、恐龍、萬綠湖、溫泉等資源打造的生態(tài)旅游業(yè)將以珠三角為主要客源地。珠三角也為河源生態(tài)農業(yè)提供了廣闊市場。城軌通車后，河源甚至可能成為珠三角人理想的首選居住地。

后發(fā)優(yōu)勢近來頗受國內學者看重，后發(fā)者產業(yè)起點高，這個特點在河源新引進的兩個企業(yè)身上都有體現。中興通訊一上馬就是國內高端的3G標準。漢能太陽能產品也比單晶硅多晶硅先進得多。

在河源看來，有些后發(fā)優(yōu)勢還未顯露。最新的河源國土規(guī)劃圖上顯示，整體國土有70％是森林，10％是基本農田，5％是水體河流。這85％人類不干預。剩下的15％中，4％是道路，5％是第二、第三產業(yè)用地。6％是居住用地，這1000平方公里將容納500萬人居住。

按國際通行的標準衡量，一個地區(qū)如果國土的開發(fā)強度超過60％就屬于不可持續(xù)。珠三角部分城市已超過60％。從某種意義上說，已經屬于不可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。陳建華認為：“河源未來就算發(fā)展到高水平的現代化，開發(fā)強度也只有15％。再過50年，河源的生態(tài)還是這樣好。我們的國土規(guī)劃起點高，會讓其它地區(qū)羨慕?！?/p>

用系統(tǒng)管理理論進行地方治理

“競爭戰(zhàn)略之父”麥克爾·波特指出，政府在產業(yè)競爭“鉆石”體系的每一個因素都起著不可忽視的作用，但政府的作用主要體現在發(fā)展基礎設施等企業(yè)無法行動的領域。河源著力改造能源、交通體系等措施。體現了政府對經濟運行外部環(huán)境的鋪設。在施政理念中把社會、經濟、文化、生態(tài)四大建設，分拆為規(guī)劃、能源、交通等12個體系。首先給每個體系均設立合理的目標，要求3－5年內完成。然后是分析，用管理理論中的SWOT分析來呈現現實中存在的問題、難點、對策。

以能源體系為例。河源目前以水電為主，本地供電不足，連年20％以上的經濟增速，落后的能源體系已經在拖河源經濟的后腿。新豐江水力發(fā)電量當年曾占全省一半，但現在河源用電最高達到80萬千瓦，32萬千瓦的水力發(fā)電已遠不夠使用。河源開始推進電廠和輸變電站工程建設，希望通過3年，河源電力建設達到全省中等偏上水平。

具體分為4個目標：第一，修建大電廠。改造水電站，修建12個梯級電廠 3年內擁有400萬千瓦的發(fā)電能力。第二，“1·8·28”工程，建1座50萬千瓦的變電站，8座20萬伏，28座11萬伏，37座變電站星羅棋布，滿足城鄉(xiāng)供電需要。第三，農村電網改造。第四，工業(yè)園區(qū)內雙回路確保供電。

河源把這4個目標作為能源體系建設的目標，每年要完成既定任務，“凡符合目標方向的就支持，不符合的目標以后再做?！标惤ㄈA對本刊記者表示，實踐證明，進度比目標設定的時間要快。“原來抓工作是東一榔頭西一榔頭，目標不明確?，F在有了目標管理，就一心一意爭取快點干完，因為心無旁騖?！彼J為，一個高效的組織只須做好兩件事，第一明確目標。這個目標必須是切實可行，稍加努力可以完成的。第二，營造氛圍。要有一個干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一年下來，開會算賬盤點，分管領導和部門要匯報進度，進行績效評估，問責到人。

只要目標定得合適，資金來源有保證，措施得當，分管領導和部門就干得很帶勁，容易出階段性成果?！斑^3個月或半年，一個項目落成了，分管領導和部門在每個階段都會有成就感，這種成就感會轉化為助推劑。對分管領導和部門來說，只要規(guī)定了目標、內容、措施，就成為流水線上的作業(yè)者，就好辦得多?！标惤ㄈA認為，系統(tǒng)管理理論特別適合中國市縣這兩級的地方治理?！皩嵺`系統(tǒng)管理理論，不管分管領導的教育背景如何，每位領導的管理水平都比較接近，因為他只專注一件事。應該說，非常管用，而且大家都容易接受。”

廣東省社科院院長梁桂全到河源調研后表示，至少在廣東還沒有一個地方運用系統(tǒng)管理理論進行地方治理，這是一個成功實踐和有益探索。