□梁軍

隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)換， “環(huán)境友好、資源節(jié)約”兩型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施，長(zhǎng)江黃金水道一水?dāng)y三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū) （西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)三角）的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)日漸凸顯，再加之水運(yùn)物流模式相對(duì)于鐵路、空運(yùn)的低碳排放以及比價(jià)優(yōu)勢(shì)，沿江各省紛紛打造長(zhǎng)江航運(yùn)樞紐港，重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海港口建設(shè)如火如荼。今年國(guó)家將會(huì)出臺(tái)一個(gè)類似于國(guó)務(wù)院通過(guò)的船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和物流業(yè)振興規(guī)劃，促進(jìn)內(nèi)河發(fā)展，兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院在批復(fù)中首次正式明確武漢 “長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”、重慶 “長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心”，明確了武漢和重慶是內(nèi)河航運(yùn)的中心城市的地位?，F(xiàn)湖北省擬投入100多億元打造武漢新港港口集群，重慶市正努力將重慶港建成長(zhǎng)江上游最大的集裝箱港口集群、大宗散貨中轉(zhuǎn)港、滾裝汽車運(yùn)輸港和游輪母港，長(zhǎng)江航運(yùn)必將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展的良好時(shí)期。

目前，江海聯(lián)運(yùn)已延伸到長(zhǎng)江中上游，長(zhǎng)江干線水域有水運(yùn)企業(yè)3000余家，各類船舶近10萬(wàn)艘，其中20%是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。2008年底統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上危險(xiǎn)品運(yùn)輸船已達(dá)277萬(wàn)載重噸，液化氣15 284 m3，跨省際水運(yùn)危險(xiǎn)品船舶的運(yùn)輸企業(yè)達(dá)到330家。地方省內(nèi)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和船舶數(shù)量也在不斷增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，裝運(yùn)的危險(xiǎn)品貨種也日益增多，船舶發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的潛在危險(xiǎn)性客觀存在，因此，長(zhǎng)江干線水上消防應(yīng)急救援建設(shè)刻不容緩。

水運(yùn)運(yùn)力增加和港口發(fā)展，在促進(jìn)水運(yùn)物流經(jīng)濟(jì)并以此為基礎(chǔ)輻射、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，長(zhǎng)江干線水域水上應(yīng)急救援力量建設(shè)也逐步引起了交通運(yùn)輸部、公安部和沿江省市的重視。2009年11月在湖南召開(kāi)的全國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作會(huì)議上，播放了有長(zhǎng)航公安、長(zhǎng)江海事參加的岳陽(yáng)水域船舶災(zāi)害事故處置的視頻錄像，公安部消防局陳偉明局長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急救援指揮中心副主任王志秋對(duì)交通水上搶險(xiǎn)救災(zāi)予以充分肯定，認(rèn)為水上搶險(xiǎn)救援已經(jīng)成為整個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作中不可分割的一部分。湖南省周強(qiáng)省長(zhǎng)對(duì)交通行業(yè)在湖南抗冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)中發(fā)揮的作用表示感謝。

由于交通運(yùn)輸部和各省市公安水上消防站規(guī)劃上報(bào)和批復(fù)渠道不同，建設(shè)資金來(lái)源也不同，且審批主體無(wú)行政隸屬關(guān)系，有可能出現(xiàn)在同一消防站保護(hù)范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)多個(gè)水上消防站，浪費(fèi)長(zhǎng)江岸線、土地資源和建設(shè)資金的現(xiàn)象。由于水上消防站建設(shè)耗資甚巨，動(dòng)則以千萬(wàn)元計(jì) （例如江西省南昌水上消防站系籌資1 700萬(wàn)元建立），故長(zhǎng)江公安水上消防站的建設(shè)亟待有一權(quán)威部門根據(jù) 《中華人民共和國(guó)消防法》，在明確交通公安和地方公安在長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督工作事權(quán)以及滅火、水上應(yīng)急救援中的職責(zé)基礎(chǔ)上，對(duì)建站選點(diǎn)定址工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確保長(zhǎng)江干線水域水上消防站建設(shè)既滿足應(yīng)急救援量需要，又防止資源和資金的浪費(fèi)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安隸屬于交通運(yùn)輸部公安局，于2004年先于國(guó)家司法體制改革完成公務(wù)員制度轉(zhuǎn)軌，公安管理事權(quán)由2002年國(guó)務(wù)院 “國(guó)函一號(hào)文”予以明確，地域范圍為長(zhǎng)江干線中央管理水域，交通運(yùn)輸部公安局行政序列為公安部十四局，就公安消防業(yè)務(wù)管理歸屬而言，公安部消防局是長(zhǎng)江航運(yùn)公安消防和各省公安消防的共同上級(jí)，有能力也有義務(wù)對(duì)長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)。

長(zhǎng)江航運(yùn)公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政核撥，相應(yīng)的基建規(guī)劃通過(guò)交通運(yùn)輸部報(bào)批；沿江各省長(zhǎng)江公安水上消防站建設(shè)由該省按級(jí)別由地方審批：如重慶市公安水上消防站建設(shè)由該市公安局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局共同制定 《關(guān)于落實(shí)主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》 （渝公發(fā)〔2006〕27號(hào)）批復(fù)。由于規(guī)劃審批渠道無(wú)交叉且無(wú)一權(quán)威部門進(jìn)行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

事實(shí)上，長(zhǎng)江干線水域公安水上消防站建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的苗頭：如重慶市2006年在主城區(qū)規(guī)劃了7個(gè)水上消防站 （寸灘、魚(yú)嘴、江北農(nóng)場(chǎng)、北碚、西彭、伏牛溪、鄭家沱）并進(jìn)行了選址定點(diǎn)工作，加上其原有市區(qū)兩艘消防艇，完成了對(duì)主城區(qū)水域應(yīng)急救援布局。江西省九江市水上公安消防大隊(duì)于2008年投入戰(zhàn)斗值勤，配備消防指揮艇、消防戰(zhàn)斗船，聲明擔(dān)負(fù)鄱陽(yáng)湖水域和長(zhǎng)江水域九江段的消防安全；南京將要耗資7500萬(wàn)元，在該市江心洲建設(shè)當(dāng)?shù)厥讉€(gè)水上消防站，2008年12月水上消防碼頭 “寧消躉1”號(hào)躉船定位。上述各地，長(zhǎng)航公安水上消防機(jī)構(gòu)于上世紀(jì)九十年代就建有水上消防站，以上區(qū)域建站論證，是否考慮到同長(zhǎng)航公安已建水上消防站在保護(hù)范圍有無(wú)重疊不得而知。

事權(quán)明則責(zé)任清，新修訂的 《中華人民共和國(guó)消防法》自2009年5月1日實(shí)施至今十月有余，依附于原消防法明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍的文件即 《關(guān)于印發(fā) 〈鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要〉的通知》 （該紀(jì)要明文規(guī)定在我國(guó)沿海、內(nèi)河水域航行、停泊的一切中外民用船舶、水上設(shè)施、港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港單位和直接為航行服務(wù)的客貨運(yùn)輸站、貨場(chǎng)、通訊導(dǎo)航站等消防監(jiān)督工作，由交通港航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）仍在修改中，給長(zhǎng)江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和公安水上消防站建設(shè)帶來(lái)了一些不必要的困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀(jì)要》的、明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍文件，才能明晰長(zhǎng)江干線公安水上消防站由誰(shuí)建設(shè)的問(wèn)題，進(jìn)而為防止消防站重復(fù)建設(shè)提供規(guī)范的依據(jù)。

作為長(zhǎng)江水上公安專業(yè)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)航公安消防機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)50年代就開(kāi)始對(duì)船舶消防進(jìn)行管理，70年代中期成立了專職消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線宜賓至上海長(zhǎng)江口約2 300 km水域的水運(yùn)設(shè)施、躉船、碼頭，以及航行、停泊、作業(yè)的中外民用船舶的消防監(jiān)督、滅火救援、火災(zāi)調(diào)查管理等工作。2004年轉(zhuǎn)制后，長(zhǎng)航公安消防部門充分發(fā)揮行業(yè)消防主管部門的作用，把主要精力放在對(duì)長(zhǎng)江船舶的消防監(jiān)督上，長(zhǎng)江航運(yùn)水上消防隊(duì)伍已逐步形成一個(gè)完整的水上消防監(jiān)督體系。現(xiàn)建制為一個(gè)水上消防總隊(duì)和16個(gè)水上消防支隊(duì)，共有消防監(jiān)督民警450余人 （其中高級(jí)工程師10人、工程師47人、助工及技術(shù)員173人），形成了金字塔型的消防技術(shù)干部隊(duì)伍。在長(zhǎng)江沿線8個(gè)消防站 （重慶、萬(wàn)州、宜昌、武漢、九江、蕪湖、南京、南通），配有10艘消防艇。2010年，將籌建宜昌、武漢、南京3個(gè)應(yīng)急救援中心，分段負(fù)責(zé)長(zhǎng)江上、中、下游應(yīng)急救援，以適應(yīng)新修訂消防法對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)在搶險(xiǎn)救援中的新要求。

長(zhǎng)江干線水域已存在著這樣一支消防應(yīng)急救援力量，為適應(yīng)長(zhǎng)江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，個(gè)人認(rèn)為在今后公安水上消防站建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)由公安部消防局統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方及交運(yùn)系統(tǒng)在長(zhǎng)江干線水域的水上公安消防站建設(shè)規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)，充分利用交通運(yùn)輸部正在建設(shè)中的長(zhǎng)江搜救一體化這個(gè)平臺(tái)，合理布點(diǎn)。爭(zhēng)取在長(zhǎng)江干線水域基本形成以長(zhǎng)航公安消防隊(duì)伍為骨干，各相關(guān)警種密切配合，其它港航應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和地方公安消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)江水上綜合性應(yīng)急救援力量體系，以保障黃金水道的航運(yùn)安全，使涉水從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)得到有效救助。