王全寶

“有關(guān)調(diào)查表明,70%以上的職工對(duì)工資集體協(xié)商表示歡迎和擁護(hù)?！?7月13日,中華全國(guó)總工會(huì)(以下簡(jiǎn)稱全總)新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長(zhǎng)李守鎮(zhèn)在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)如是表達(dá)。

令李守鎮(zhèn)感觸更深的是,越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者越發(fā)感到解決與職工的利益關(guān)系矛盾離不開協(xié)商,因而在處理涉及職工切身利益的重大問題時(shí),都主動(dòng)請(qǐng)求與工會(huì)開展協(xié)商。

“推進(jìn)工資集體協(xié)商,參與解決職工工資分配,是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。工會(huì)推進(jìn)工資集體協(xié)商,就是在企業(yè)落實(shí)國(guó)家賦予職工的法定權(quán)利?！崩钍劓?zhèn)表示。

此前的7月2日,全總強(qiáng)調(diào)要全面推行工資集體協(xié)商(又稱“工資共決”),并明確要求,基層工會(huì)要主動(dòng)向工資集體協(xié)商未建制、拒建制及工資協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約,“并對(duì)逾期不改的應(yīng)配合勞動(dòng)行政部門依法進(jìn)行查處,追究其法律責(zé)任?！?/p>

同時(shí),全總還要求,各地工會(huì)要積極參與地方各級(jí)人大、政府關(guān)于工資分配的立法和政策制定工作,將集體協(xié)商機(jī)制逐步納入法制化、制度化軌道。

“一系列的群體性事件已表明,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正在由個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系教授李麗林向《中國(guó)新聞周刊》表示,目前來看,工資集體協(xié)商制度也許是解決勞資矛盾沖突的最佳方式。

一波三折的集體協(xié)商

今年3月全國(guó)兩會(huì)上,全總副主席張鳴起透露,全國(guó)共有1300萬家企業(yè),其中近80%還沒有建立工資集體協(xié)商制度。

根據(jù)全總提供最新資料顯示,截至2009年底,全國(guó)共簽訂集體合同124.70萬份,覆蓋企業(yè)211.21萬個(gè),覆蓋職工16196.42萬人。其中,簽訂工資專項(xiàng)集體合同51.2萬份,覆蓋企業(yè)90.2萬個(gè),覆蓋職工6177.6萬人。

事實(shí)上,由工會(huì)推動(dòng)的“集體協(xié)商 、工資共決”模式已經(jīng)有十幾年時(shí)間,其中經(jīng)歷了諸多波折。

據(jù)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系教授林燕玲介紹,從上世紀(jì)90年代中期,全國(guó)總工會(huì)就開始推行集體協(xié)商制度。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)的主要工作就是進(jìn)行集體協(xié)商。”

一位曾參與《勞動(dòng)法》制定的專家向《中國(guó)新聞周刊》透露,“在《勞動(dòng)法》的制定過程中,全總當(dāng)時(shí)執(zhí)意要把工資集體協(xié)商寫入《勞動(dòng)法》,但有關(guān)方面認(rèn)為推行集體協(xié)商還不成熟,原因是在外商企業(yè)還沒有建立起工會(huì),跟誰協(xié)商呢?”

不過從結(jié)果看,1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》中,最終規(guī)定了有關(guān)工資平等協(xié)商的條款。

盡管集體協(xié)商制度沒有寫進(jìn)《勞動(dòng)法》,但在1996年5月,全國(guó)總工會(huì)還是聯(lián)合勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于逐步實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》。

“作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決企業(yè)工資問題的通行做法,工資集體協(xié)商制度在我國(guó)推行雖然已有十幾年,但社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)識(shí)并不充分,甚至簡(jiǎn)單地將其僅僅理解為用來提高工資的價(jià)碼”,李守鎮(zhèn)表示,這種片面理解甚至誤解,在很大程度上影響了工資集體協(xié)商的推行。

他強(qiáng)調(diào),在企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度,最根本的就是在工資等涉及職工根本利益的事情上,改變由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況,使職工權(quán)益問題由勞資雙方共同決定成為一種制度安排,理性地找到雙方的利益平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大的情況下,政府逐漸意識(shí)到工人工資問題已經(jīng)成為社會(huì)問題。2000年11月,《工資集體協(xié)商試行辦法》以勞動(dòng)部第9號(hào)令發(fā)布,并要求在全國(guó)逐步推行。

2007年制定的《勞動(dòng)合同法》,對(duì)于平等協(xié)商、訂立集體合同進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。工資集體協(xié)商制終于變成了“剛性”要求。

2008年3月5日,在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出,要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。

不久,全總又連續(xù)下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的意見》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動(dòng)的意見》。工資集體協(xié)商已勢(shì)在必行。

不過,國(guó)際金融危機(jī)來襲成為社會(huì)各界特別是企業(yè)界認(rèn)識(shí)工資集體協(xié)商制度的契機(jī)。2008年下半年,國(guó)際金融危機(jī)的影響開始在我國(guó)顯現(xiàn)。以外貿(mào)加工出口的先導(dǎo)性企業(yè),特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè),開始出現(xiàn)裁員、斷保、減薪等現(xiàn)象。

針對(duì)這一實(shí)際情況,2008年底,在經(jīng)過大量調(diào)研基礎(chǔ)上,全總提出大力開展工會(huì)與企業(yè)、職工的“共同約定行動(dòng)”, 號(hào)召受國(guó)際金融危機(jī)影響的企業(yè)不裁員、少裁員,不減薪、少減薪;號(hào)召?gòu)V大職工發(fā)揮主人翁的作用,與企業(yè)同舟共濟(jì),抱團(tuán)過冬。

對(duì)于工會(huì)開展“共同約定行動(dòng)”,李守鎮(zhèn)這樣解釋,在中國(guó)特色社會(huì)主義條件下,企業(yè)和職工的根本利益是一致的,因?yàn)闆]有企業(yè)的發(fā)展,職工的利益無從保障;同樣,職工不能共享企業(yè)發(fā)展成果,就不會(huì)有工作的積極性、創(chuàng)造性。

因此,盡管勞資雙方在利益追求上有不同點(diǎn),但必須在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益上找到共同點(diǎn)?！啊餐s定行動(dòng)的積極成效,為工資集體協(xié)商的推進(jìn)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。”李守鎮(zhèn)說。

2010年5月末,人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地全面實(shí)施“彩虹計(jì)劃”,以工資集體協(xié)商為重點(diǎn),從2010年到2012年,力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本在各類已建工會(huì)的企業(yè)實(shí)行集體合同制度。

6月24～28日,全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在遼寧營(yíng)口市召開。會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)各地全面實(shí)施“彩虹計(jì)劃”。

經(jīng)過全總強(qiáng)力推行,“工資共決”的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。全國(guó)總工會(huì)集體合同部負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》介紹,在一些城市,實(shí)行工資集體協(xié)商的企業(yè),職工工資普遍比同行業(yè)未實(shí)行工資集體協(xié)商的企業(yè)高10%至15%。

“實(shí)踐證明,通過協(xié)商,勞資雙方不同的利益取向找到了平衡點(diǎn),同時(shí),協(xié)商過程增進(jìn)了勞資雙方的溝通、理解,有助于企業(yè)更好地凝聚人心,激發(fā)職工積極性和創(chuàng)造力,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧?！崩钍劓?zhèn)說。

化解勞資矛盾

今年上半年富士康員工跳樓以及廣州本田工人停工等事件出現(xiàn)以后,社會(huì)各界高度關(guān)注工人的工作權(quán)益和收入狀況。

全國(guó)總工會(huì)發(fā)出緊急通知,要求“全力推動(dòng)在非公有制企業(yè)組建包括農(nóng)民工在內(nèi)的工會(huì),工會(huì)要突出推行工資集體協(xié)商,提高生產(chǎn)一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬”。目前,各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始和計(jì)劃調(diào)整。

從7月1日起,北京市最低工資從800元/月上調(diào)至960元/月。與此同時(shí),河南、深圳、陜西、安徽、海南等多個(gè)省市同時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),平均增幅多在20%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止全國(guó)共有22個(gè)省份上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

此前,作為收入分配改革專題調(diào)研組負(fù)責(zé)人之一的全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,現(xiàn)階段勞資矛盾增多,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是很緊迫的事情。

各地紛紛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),也被外界認(rèn)為是呼應(yīng)了此前中央高層提出的“讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)”的承諾。

不過,大面積提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也引起一部分人的憂慮,“提低”是否會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,是否會(huì)降低中國(guó)對(duì)于外商投資的吸引力呢?

對(duì)此,有學(xué)者建議,針對(duì)利潤(rùn)空間較小、短期內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)可能性不大的勞動(dòng)密集型企業(yè),可以在其提高職工工資后,由政府通過減稅等措施予以補(bǔ)助扶持。

6月12日,商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示,廉價(jià)勞動(dòng)力已非中國(guó)吸引外資首要因素。當(dāng)前中國(guó)吸引外資的最重要因素是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及法制環(huán)境的不斷完善,其次是龐大的市場(chǎng)規(guī)模和完善的產(chǎn)業(yè)配套能力。

之后,商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)胡斌在接受采訪時(shí)表示,勞動(dòng)力成本上升,嚴(yán)格來說,對(duì)外資的影響不會(huì)很大。他認(rèn)為,吸引外資最關(guān)鍵的因素仍然還是中國(guó)的投資環(huán)境以及外資對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展前景的預(yù)期。同時(shí)他還透露了6月份吸引外資的情況較好。

但姚堅(jiān)的講話還是在外資企業(yè)引起震動(dòng)。有外媒評(píng)論稱,中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代一去不復(fù)返了。更有外資企業(yè)放風(fēng)稱打算“移民”中國(guó)的近鄰越南。

進(jìn)一步表明政府決心的是,全總6月初發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》,重點(diǎn)鎖定推動(dòng)建立非公有企業(yè)工會(huì)。

有學(xué)者認(rèn)為,這反映除了高調(diào)推進(jìn)工資集體協(xié)商制的落實(shí),強(qiáng)化自身維護(hù)工人權(quán)益的正面角色,全總也有意識(shí)通過擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面,加強(qiáng)工會(huì)的代表性。

近期部分外商投資、港澳臺(tái)資等企業(yè)發(fā)生職工集體停工事件,這些企業(yè)有的沒有建立工會(huì)組織,有的雖然有工會(huì)組織但沒有通過工資集體協(xié)商機(jī)制發(fā)揮作用。盡管推行工資集體協(xié)商制還有諸多尚需完善之處,李守鎮(zhèn)認(rèn)為,工資集體協(xié)商工作越來越得到社會(huì)各界特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,浙江、江蘇、河北、四川等省份已經(jīng)將工資集體協(xié)商納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在工會(huì)的推動(dòng)下,全國(guó)已有23個(gè)省(區(qū)、市)人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或“集體合同條例”;有13個(gè)省(區(qū)、市)以常委或政府名義就推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作下發(fā)文件;有17個(gè)省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方圍繞推動(dòng)開展工資集體協(xié)商工作下發(fā)文件??所有這些,都為工資集體協(xié)商工作提供了制度機(jī)制保障和剛性支持。

“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,擴(kuò)大內(nèi)需,就要抓住工資集體協(xié)商這一制度推手,將其作為建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職工收入正常增長(zhǎng)和預(yù)防、化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾和沖突的重要制度保障?！崩钍劓?zhèn)說。

不過林燕玲提醒說,工資集體協(xié)商涉及的不僅僅是工資,更涉及到勞資關(guān)系和政府政策的調(diào)整,“如果這些問題不解決的話,工資集體協(xié)商的效果就會(huì)大打折扣。” ★