劉 璇

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

筆者曾于2008年在《圖書館建設(shè)》期刊發(fā)表過一篇題為《國際視野下的“共享工程”》的拙作[1]，在介紹美、英等國與我國“文化信息資源共享工程”（以下簡稱“共享工程”）類似項目的基礎(chǔ)上，分析了國外類似項目的主要特點。轉(zhuǎn)眼間我國的“共享工程”項目又走過了兩年的發(fā)展歷程，即將完成“十一五”規(guī)劃發(fā)展定下的目標(biāo)；同是兩年的發(fā)展，國外的一些類似項目也開展得如火如荼?；厥淄ィP者2008年拙作總結(jié)的內(nèi)容主要偏重于英、美等國較為知名的公益性項目，“國際”則“國際”矣，但視野未免狹窄，對一些發(fā)展中國家關(guān)注不夠，所以本文在2008年拙作之基礎(chǔ)上繼續(xù)從國際視野關(guān)注“共享工程”，但此次的關(guān)注點在智利、埃及、印度和斯里蘭卡等非發(fā)達(dá)國家。筆者發(fā)現(xiàn)，上述各國政府在發(fā)展共享接入點和推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)方面也開展了一些卓有成效的項目，其項目雖都由政府主導(dǎo)實施，但各具特色。他山之石，可以攻玉，筆者在完善和補(bǔ)遺2008年拙作的基礎(chǔ)上，期望能為推進(jìn)建設(shè)我國“共享工程”項目提供一點有益的借鑒和參考。

1 智利圖書館網(wǎng)絡(luò)項目（BiblioRedes: Abretu Mundo）

智利地處南美洲，是一個地形狹長的國家，向南延伸到南極洲，北臨秘魯和阿塔卡馬沙漠。智利人口1 510萬，16.5%為農(nóng)村人口，20.6%的居民生活在貧窮的地區(qū)，4.2%的人口是文盲。在智利，計算機(jī)家庭擁有量為30%，家庭上網(wǎng)用戶為20%[2]。因此，為了解決智利居民的上網(wǎng)問題，在過去10年，智利政府也實施了一些公共項目，其中以圖書館網(wǎng)絡(luò)（BiblioRedes）項目最為成功。

BiblioRedes項目是由比爾及梅林達(dá)·蓋茨基金會（2002-2005年）及智利各市政府共同出資，通過圖書館、檔案館和博物館理事會（Direcció n de Bibliotecas Archivos y Museos，簡稱 DIBAM）來實施的。項目的目標(biāo)是為了實現(xiàn)在新的數(shù)字時代使所有公眾平等獲取信息接入點，并掌握獲取信息的能力。2002年，智利居民中有70%的人還不會用計算機(jī)，因此該項目首先通過位于Visviri和Puerto Williams地區(qū)的公共圖書館幫助智利居民平等地掌握信息通訊技術(shù)。在短短的幾年時間內(nèi)BiblioRedes項目取得了長足進(jìn)展，僅在實施的第一年，圖書館在成人當(dāng)中的使用率就增加了53%，兒童對圖書館的使用率也上升了28%。2002-2005年，該項目在圖書館共建370多家互聯(lián)網(wǎng)接入點，共配備2 000多臺公共接入計算機(jī)，為20多萬人提供了計算機(jī)知識培訓(xùn)。此外，項目還建立了70-80個青少年信息中心[3]。從2006 年開始，BiblioRedes項目正式成為一項政府工程，這意味著項目的預(yù)算都由政府出資。

BiblioRedes項目取得的成功使智利各城市都倍受鼓舞，各城市隨即增加對公共圖書館的投資。許多圖書館現(xiàn)都翻新或新建館舍、招聘新員工，以期吸引更多用戶。該項目發(fā)展到目前，全國提供免費的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)就有387個接入點[4]。用戶認(rèn)為他們有了使用網(wǎng)絡(luò)的便利條件，可以獲得能夠改善他們生活的有用信息。但是人們不僅僅是為了獲得計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來使用圖書館，一旦來到圖書館，他們也會利用圖書館的其他服務(wù)，比如智利圖書館現(xiàn)在借閱圖書數(shù)量比項目實施之前多75%。此外，BiblioRedes項目使圖書館成為智利人民生活的中心[5]。更為重要的是，這一項目使得那些居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民可以和外部世界溝通、交流。

智利圖書館項目獲得成功的關(guān)鍵因素有：BiblioRedes項目通過對用戶進(jìn)行宣傳和溝通幫助人們克服使用信息技術(shù)的恐懼心理，并且同樣關(guān)注提供高質(zhì)量的培訓(xùn)。所有的圖書館都可以通過免費熱線電話、電子郵件或即時消息為圖書館員工提供技術(shù)支持和培訓(xùn)資料。對于用戶的信息技術(shù)培訓(xùn)通常是以面向職業(yè)培訓(xùn)為主，同時也包括一些信息技能培訓(xùn)，以增加就業(yè)機(jī)會[3]。項目同樣為那些自行制定學(xué)習(xí)進(jìn)度的人提供學(xué)習(xí)指南和網(wǎng)上課程。這些免費的計算機(jī)知識培訓(xùn)資源具有重大的價值，受益人群甚至包括那些80歲高齡的老人們，他們通過這個項目完成了自己掌握計算機(jī)知識的第一課。

另外，該項目不僅使圖書館增加了信息技術(shù)方面新的基礎(chǔ)設(shè)施，直接使居民獲得更多的網(wǎng)絡(luò)接入，也間接提高了居民獲得信息的技能并為其提供了知識和交流的場所。在對智利居民進(jìn)行名為“最為信任的機(jī)構(gòu)和權(quán)威”評選中，2002年圖書館得票數(shù)為0，繼項目實施后2003年和2004年圖書館支持率分別為驚人的80.5%和86.4%[2]。因此，該項目未來的目標(biāo)是繼續(xù)建立新的接入點、提供關(guān)于數(shù)字化信息能力的培訓(xùn)使之能夠轉(zhuǎn)化為終身教育、根據(jù)用戶需求開展有針對性的基于信息內(nèi)容的資源建設(shè)。該項目今后要加大宣傳力度以吸引更多的人到圖書館，享受新型的圖書館服務(wù)，并且計劃向接受圖書館培訓(xùn)的用戶頒發(fā)證書，而且會不斷地通過圖書館網(wǎng)址、郵件及會議向公眾反饋最新的成果。

2 埃及IT俱樂部項目（Information Technology Clubs）

IT俱樂部項目是由埃及信息通訊技術(shù)部（Ministry of Communication and Information Technology，簡稱MCIT）在2000年啟動的項目，此項目亦是其國家信息社會戰(zhàn)略之一。項目的目標(biāo)是使社會中每個公民都能加入信息革命，為所有人提供獲取信息技術(shù)和知識的機(jī)會，并使他們從中獲益。

IT俱樂部服務(wù)于國家所有居民（特別是年輕人和有知識的人），以使他們在國際市場上更具競爭力，同時也刺激本地的企業(yè)。MCIT致力于為每個埃及人提供網(wǎng)絡(luò)接入和相關(guān)課程。那些居住在大城市周邊的居民過去需要到很遠(yuǎn)的地方才能找到一臺計算機(jī)，IT俱樂部的出現(xiàn)改變了這些狀況，俱樂部提供給偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民新的寬帶接入、用于上網(wǎng)的計算機(jī)和支付少量費用的信息技術(shù)培訓(xùn)課程，避免他們因資金缺乏或計算機(jī)應(yīng)用技能不足而享受不到相應(yīng)的服務(wù)。

但I(xiàn)T俱樂部對于選址和負(fù)責(zé)本地的組織有較為明確的要求[6]：附近缺乏網(wǎng)絡(luò)接入點；與其他大部分公共設(shè)施相鄰；在合適的工作時間都可使用IT俱樂部；組織主要服務(wù)于10-25歲人群；組織要有合格的人員管理IT俱樂部；允許成功的商業(yè)組織參與組織的管理。

因此，IT俱樂部多選擇已經(jīng)存在的教育機(jī)構(gòu)作為服務(wù)場所，如各類學(xué)校和青少年中心，因為所選地址是服務(wù)于目標(biāo)人群的理想場所；IT俱樂部同時也兼顧選擇低收入地區(qū)人口最為集中的地方作為服務(wù)場所，從而為那些以前不能使用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代計算機(jī)的人們提供服務(wù)保障。

IT俱樂部提供涵蓋范圍極廣、層次水平多樣化的計算機(jī)課程，從基本的打字技能到復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)程序使用均有涉及，包括計算機(jī)使用基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)、Photoshop、FrontPage、CorelDraw和Excel的應(yīng)用。除此之外，還鼓勵成員們利用計算機(jī)其他程序完成其獨立的學(xué)習(xí)過程和目標(biāo)。

在IT俱樂部中可以使用的CD-ROM和軟件包括：教育類（數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史、地理、外語）；娛樂類（游戲、電影、音樂）；繪圖類（AutoCad、FreeHand、Photoshop、CorelDraw）；多媒體類（PowerPoint、FrontPage）；專業(yè)技能類（Excel、Word、Access）。

MCIT既為那些想獲得信息技術(shù)知識的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會，也為那些尋找工作的人提供就業(yè)機(jī)會。MCIT通過“培訓(xùn)師技能培訓(xùn)”（Train the Trainers）課程，為學(xué)習(xí)3年以上的人提供在IT俱樂部工作的職位。如2003年MCIT及其合作者微軟公司與聯(lián)合國開發(fā)計劃署啟動的實驗項目：培訓(xùn)IT俱樂部的100個培訓(xùn)師和500個社區(qū)成員。迄今為止，已有300多個培訓(xùn)人員接受了關(guān)于計算機(jī)使用、項目管理和維護(hù)方面的培訓(xùn)，其中有相當(dāng)一部分人繼續(xù)從事與培訓(xùn)師相關(guān)的技能培訓(xùn)工作和（或）進(jìn)入企業(yè)。迄今為止，已有數(shù)千埃及人通過這一培訓(xùn)課程接受高質(zhì)量的培訓(xùn)并掌握了微軟公司提供的技術(shù)，這提升了他們的自身素質(zhì)、提高了其競爭力并拓寬了他們的就業(yè)渠道。綜上，IT俱樂部以增進(jìn)信息意識和提高計算機(jī)技能為戰(zhàn)略目標(biāo)，目的是促進(jìn)信息社會的發(fā)展，同時也致力于促進(jìn)社會進(jìn)步、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提高本地資源的利用率。到2003年12月，埃及已建立618個IT俱樂部（僅2003年就建立了191個）。MCIT今后的目標(biāo)是每年建立300個IT俱樂部，同時提升服務(wù)質(zhì)量[7]。為此，MCIT與俱樂部培訓(xùn)師、當(dāng)?shù)厝藛T和政府保持密切的聯(lián)系；其也為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使他們能夠加入到“培訓(xùn)師技能培訓(xùn)”活動中來成為指導(dǎo)者。為使更多社區(qū)受益，很多新的IT俱樂部活動正在醞釀和籌備中，包括為有特殊需求的用戶服務(wù)、為婦女開展專門的活動以降低婦女文盲率和幫助其提升生活質(zhì)量等[7]。

在埃及，大多數(shù)人生活在農(nóng)村或?qū)儆诘褪杖腚A層，因此IT俱樂部項目的主旨在于提高農(nóng)村和低收入地區(qū)人們的信息意識和計算機(jī)素養(yǎng)。為保證IT俱樂部項目的可持續(xù)發(fā)展，MCIT除負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理外，還非常重視與地方及當(dāng)?shù)氐慕M織進(jìn)行緊密合作，這些組織主要包括青少年中心、各級各類學(xué)校、公共圖書館、信息中心、企業(yè)聯(lián)合會、文化機(jī)構(gòu)、非政府組織、清真寺和隸屬于教堂的學(xué)會等。這種合作項目的運行模式為：MCIT部負(fù)責(zé)為IT俱樂部提供硬件和軟件，包括計算機(jī)、打印機(jī)、外圍設(shè)備、軟件許可、LANs和租借線路以及負(fù)責(zé)訓(xùn)練俱樂部的管理者和培訓(xùn)人員、監(jiān)督及評估，等等。地方及當(dāng)?shù)亟M織負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)備、家具和安全設(shè)施等相關(guān)設(shè)施。政府部門和其他組織部門進(jìn)行合作，實質(zhì)上長期目標(biāo)是使私人企業(yè)和公司可以復(fù)制這種IT俱樂部的運行模式，在其他地區(qū)也能推行該項目，以幫助國家縮小發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)間的數(shù)字鴻溝。

3 印度的Gyandoot項目

在印度，與“共享工程”類似的項目中最有代表性的是Gyandoot項目。此項目源于2000年在印度中央邦（Madhya Pradesh）達(dá)爾地區(qū)（Dhar）一個實驗性的項目。達(dá)爾地區(qū)位于中心邦的西南角，擁有170萬人口，其中54%的人口為部落人群，60%人口生活在貧窮線以下[8]。Gyandoot是一個連接政府和居民的（Government to Citizen，簡稱G2C）局域網(wǎng)（目前已建設(shè)專門網(wǎng)站），其項目主要是為貧窮和農(nóng)村地區(qū)建立高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的信息亭網(wǎng)絡(luò)接入，幫助居民參與社區(qū)和政府事務(wù)管理，降低民眾與政府機(jī)構(gòu)溝通的成本，并幫助有相關(guān)需求的民眾快速、透明地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)和材料。項目通過提供信息亭終端來進(jìn)行信息通信服務(wù)。信息亭主要置于鄉(xiāng)村社區(qū)的建筑、當(dāng)?shù)厥袌黾叭巳壕劬虞^為密集的地方，以此來幫助那些居住在附近鄉(xiāng)村的居民獲取信息。目前Dhar有34個村網(wǎng)絡(luò)中心，由村委員會建立。網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)主要是居民需要的農(nóng)產(chǎn)品信息、稅收的在線申請登記、招聘信息及政府信息等。項目今后擬建立更多的信息亭，并且計劃引入私人投資進(jìn)行建設(shè)，以更快、更好地增加新的服務(wù)和設(shè)施[8]。

Gyandoot項目最為重要的特點是由政府主導(dǎo)、多組織參與合作的混合組織模式。國家和邦的層面由中央政府主導(dǎo)，在地方由地方政府、私人部門和本地企業(yè)共同參與。一般來說，國家不對項目進(jìn)行直接投資，各地信息亭建設(shè)所需資金主要從地方政府、銀行貸款和企業(yè)獲得。國家通過國家信息中心這一機(jī)構(gòu)提供系統(tǒng)的設(shè)計、軟件的開發(fā)。該項目包括多個合作組織，各組織的名稱及其職責(zé)見表1。

表1 Gyandoot項目的合作組織概覽

項目在當(dāng)?shù)刂饕袃煞N組織形式，一種由村民委員會來領(lǐng)導(dǎo)，另一種由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家領(lǐng)導(dǎo)。前者由村民委員會負(fù)責(zé)提供場地、硬件和其他相關(guān)設(shè)施，信息亭的經(jīng)營者從村民提名的3名候選人中選出。經(jīng)營者無工資，但只需交納10%的業(yè)務(wù)收入即可；而后者在商業(yè)化模式下，主要是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家作為信息亭的所有者進(jìn)行注冊，承擔(dān)所有費用，并支付許可費。

4 電子斯里蘭卡項目（e-Sri Lanka）

斯里蘭卡政府認(rèn)為掌握信息技術(shù)是國家發(fā)展的一個重要手段。因此斯里蘭卡政府2004年開始實施電子斯里蘭卡項目，其目的是為農(nóng)村地區(qū)的人口接入網(wǎng)絡(luò)，使他們學(xué)習(xí)信息技能，并能夠獲取信息。政府主要通過信息通訊技術(shù)改進(jìn)公共服務(wù)傳遞、增加部門競爭性、促進(jìn)新的資源增長點，從而加快社會發(fā)展并縮短數(shù)字鴻溝和致力于和平建設(shè)。他們以打造“聰明的居民，聰明的島國”為口號，首先在斯里蘭卡南部和東北部實施，到2006年11月已建立400個計算機(jī)中心[9]。

項目服務(wù)的主要目標(biāo)人群是小型農(nóng)村社區(qū)人口（特別是農(nóng)民和農(nóng)村青少年），人口為2 000-5 000人，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)至少有300個學(xué)生[9]。項目同時也通過網(wǎng)絡(luò)為更多的人提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和基本的計算機(jī)技能培訓(xùn)，主要包括學(xué)生、小型企業(yè)員工、婦女和殘疾人。項目希望目標(biāo)人群在以下方面受益：使用基本的通訊服務(wù)（電話、傳真、E-mail和網(wǎng)絡(luò)）、辦公服務(wù)（打印、復(fù)印、掃描）及在農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)傳遞信息；強(qiáng)化社會服務(wù)的使用及其質(zhì)量（如公共在線服務(wù)、遠(yuǎn)程教育）；獲得私人部門的在線服務(wù)；電子商務(wù)、招聘信息和提升企業(yè)家的機(jī)會（通過在線技術(shù)輔助和擴(kuò)大市場輸入輸出網(wǎng)絡(luò)）；調(diào)動本地信息儲備的資源、支持本地工業(yè)的發(fā)展；通過社區(qū)驅(qū)動的途徑豐富目標(biāo)人群的知識。

為完成以上目標(biāo)，項目通過建立遠(yuǎn)程計算機(jī)中心，配套建設(shè)視頻欣賞室、計算機(jī)實驗室和遠(yuǎn)程電子學(xué)習(xí)中心為居民提供信息技術(shù)服務(wù)。并且，對斯里蘭卡居民進(jìn)行基本的計算機(jī)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村學(xué)校也可以使用中心的資源支持其教學(xué)活動，以提高教學(xué)質(zhì)量和降低教育成本。

依靠提供服務(wù)的類型，電子斯里蘭卡項目主要提供4種不同的遠(yuǎn)程計算機(jī)中心設(shè)施：農(nóng)村知識中心、電子圖書館、遠(yuǎn)程電子學(xué)習(xí)中心和室外計算機(jī)亭。此4種不同模式的遠(yuǎn)程計算機(jī)中心對應(yīng)著4種不同組織模式，其中農(nóng)村知識中心和電子圖書館最有代表性：①農(nóng)村知識中心在商業(yè)化模式下運行。其主要目標(biāo)是為社區(qū)提供網(wǎng)絡(luò)接入、E-mail、電話、傳真、復(fù)印、計算機(jī)培訓(xùn)課程和其他的信息通訊技術(shù)（Information and Communication Technologies，簡稱ICT）服務(wù)。主管部門也希望通過此模式減輕農(nóng)村貧困程度，推動社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及和平建設(shè)，并努力將其建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的信息資源中心。②電子圖書館是小型的農(nóng)村知識中心，提供免費服務(wù)和一些付費服務(wù)用以維持中心經(jīng)營；這些中心擁有電話和高速計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，且建設(shè)有在線媒體培訓(xùn)，這些中心建立在鄉(xiāng)村的公共圖書館、社區(qū)中心等已有的機(jī)構(gòu)中。

電子斯里蘭卡項目采取國家政府主導(dǎo)、多機(jī)構(gòu)合作的運作模式。斯里蘭卡國家信息通訊技術(shù)局（Information and Communication Technology Agency，簡稱ICTA）承擔(dān)全部項目，包括計劃、活動管理、確保各項目符合其他的政策和指南要求并確保項目質(zhì)量。ICTA提供資金用于購買中心需要的設(shè)備和軟件，并統(tǒng)籌規(guī)劃在項目開始實施的前4年逐年減少經(jīng)費。在項目之初，ICTA提供前兩年的全部經(jīng)費，第三、四年分別提供2/3和1/3的經(jīng)費，此后維系項目運行主要靠政府津貼和私人部門投資、非政府組織（Non-Government Organization，簡稱NGO）和當(dāng)?shù)毓卜?wù)機(jī)構(gòu)（公共圖書館、當(dāng)?shù)貙W(xué)校、社區(qū)中心）以及當(dāng)?shù)卣峁┲С趾献?。另外，其他機(jī)構(gòu)也參與到項目建設(shè)中：遠(yuǎn)程計算機(jī)中心運行者、遠(yuǎn)程計算機(jī)中心支持機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)擔(dān)保的管理局和獨立的監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)。斯里蘭卡政府部門表示，電子斯里蘭卡項目成功的關(guān)鍵因素和目標(biāo)為：盡可能領(lǐng)導(dǎo)和實施有強(qiáng)大生命力和競爭力的ICT項目；加強(qiáng)服務(wù)于貧困和農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為知識經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造適宜的環(huán)境；針對不同教育層次制訂專門的ICT技能培訓(xùn)和提供相應(yīng)配套服務(wù)；向所有居民和企業(yè)家傳遞快速、高效和更加透明的政府服務(wù)信息；將ICT作為社會發(fā)展的杠桿；通過動態(tài)的和有競爭機(jī)制的ICT部門創(chuàng)造新的工作崗位[4]。

5 國際經(jīng)驗借鑒

5.1 注重項目可持續(xù)發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，可持續(xù)性是這些共享接入點項目面臨的主要問題，特別是在政府主導(dǎo)的模式下。政府建立的共享接入點可以被看作是一種公共產(chǎn)品，就像教育、醫(yī)療、供水和交通等，獲得政府或相關(guān)組織的持續(xù)資助也是合理的。因此，政府首先都會投入大量的資金推動共享接入點項目的建設(shè)。但是，此項目除最初所投入資金不菲外，還需要大量運營資本的持續(xù)投入用以維持公共互聯(lián)網(wǎng)接入點的運行，此類支出包括維護(hù)、培訓(xùn)和定期的硬軟件升級等。大部分項目如果沒有政府或外部的持續(xù)資助都難以為繼，因此許多國家近年來在發(fā)展共享接入點時都擴(kuò)大了私營部門的參與，以保證國家在減少資金投入時項目的可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。例如，電子斯里蘭卡項目開始的第一、二年，政府提供全部經(jīng)費，此后經(jīng)費逐年減少，維系項目運行更多的是靠當(dāng)?shù)卣蛸N和私人部門的投資。又如，埃及的IT俱樂部項目，政府部門積極地和私人組織部門合作，長期目標(biāo)是希望企業(yè)和公司復(fù)制IT俱樂部的運行模式，使這種國家扶植的公益項目能夠逐漸走上市場化運作的道路。事實上，許多項目都是逐漸將商業(yè)化的模式和完全依賴補(bǔ)助的模式進(jìn)行中和，或直接采用混合型組織模式，即將社會目標(biāo)和市場運作相結(jié)合的社會企業(yè)模式，如印度的Gyandoot項目。社會企業(yè)模式力圖平衡社會需求和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，以便既實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又能產(chǎn)生積極的社會影響，這樣既使企業(yè)履行其社會責(zé)任又拓展了其農(nóng)村市場。而政府的主要職責(zé)就是幫助制訂有利的政策和制度，使得各種模式得以持續(xù)發(fā)展，以保障項目為公眾提供最大的便利。

在我國，國家對“共享工程”項目的投入在文化建設(shè)項目中是空前的：據(jù)筆者掌握的資料顯示，“十一五”期間中央財政安排補(bǔ)助地方專項資金共計24.76億元，省級財政部門也安排了相應(yīng)專項資金，積極支持“共享工程”的順利實施。2007年中央財政預(yù)算安排“共享工程”專項資金4 000萬元，補(bǔ)助地方專項資金6.23億元[10]。由此可見，因“共享工程”項目的公共產(chǎn)品屬性，我國現(xiàn)階段對該項目的建設(shè)主要還是采用政府扶植、國家投入的方式。這樣便于集中統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理和分配相關(guān)資金，有利于從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控和掌握，也體現(xiàn)了公共產(chǎn)品為民眾服務(wù)的非營利化特征。但由于我國自身國情的特點及各方面的原因，“共享工程”的建設(shè)有待于繼續(xù)提高和完善[11]，仍需要多方面共同努力。在結(jié)合自身具體情況基礎(chǔ)上有選擇地借鑒國外的成功經(jīng)驗，對建設(shè)好適合我國國情的“共享工程”才有指導(dǎo)性的積極作用。

雖然我國政府極為重視且國家投入巨資，但我國與世界其他國家同樣面臨著經(jīng)費投入少、基層缺乏相關(guān)技術(shù)人員、后期運行機(jī)制不健全、配套設(shè)施仍需完善等問題。以后是否有必要借鑒國外經(jīng)驗，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上同時與基金會、非政府組織、慈善組織、公司企業(yè)等合作籌集資金，探索多種商業(yè)模式支持政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)還值得進(jìn)一步探討和論證。但可以肯定的是，在國家的重視和政府加大投入的情況下，我國“共享工程”已取得長足的進(jìn)步和巨大的發(fā)展。今后，如何將該項目全面鋪開，努力建設(shè)健康和可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)體系，是需要進(jìn)一步思考的問題。

5.2 資源整合和項目合作

一般來說，國外項目的目的都是為了給貧窮地區(qū)提供信息接入點，為公眾網(wǎng)絡(luò)接入創(chuàng)造條件，使他們能夠獲取信息以縮小數(shù)字鴻溝，所以這些項目主要通過設(shè)立信息點或信息網(wǎng)亭的方式幫助用戶獲取信息。而我國由于政府對農(nóng)村信息化的重視，各部委和各省開展了更多的為公眾提供信息接入點的項目，如“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代化教育項目”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目”、“文化信息資源共享項目”、“村村通項目”等?？偟膩砜?，我國的情況不是缺乏信息接入的條件，而是面臨著重復(fù)建設(shè)、缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題。各部委或各省自行其是，造成重復(fù)性建設(shè)和資源的浪費。重復(fù)性投資和資源的分散投入嚴(yán)重制約了所實施的項目的可承受性、可持續(xù)性和可推廣性。因此，為避免造成資源的浪費和不同部門間的競爭，需要促進(jìn)各個項目之間的協(xié)調(diào)和密切合作，充分利用已有的資源，或?qū)σ恍╉椖空虾鬄橛脩籼峁└哔|(zhì)量的服務(wù)。例如，河南省的“共享工程”項目建設(shè)共享了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育省平臺的省級網(wǎng)管系統(tǒng)、綜合計費系統(tǒng)、圖文網(wǎng)站系統(tǒng)、視頻直播系統(tǒng)、省級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)，市平臺的市級網(wǎng)管系統(tǒng)，市級節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)、播出管理系統(tǒng)，縣平臺的視頻直播系統(tǒng)，村級終端站點的相關(guān)場地、人員和設(shè)備，這樣節(jié)約了大量的建設(shè)經(jīng)費和維護(hù)經(jīng)費[12]。又如，在北京地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有18個區(qū)縣，其中10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村已實現(xiàn)數(shù)字電視光纜“村村通”[13]。因此，“共享工程”項目通過有線電視系統(tǒng)進(jìn)行傳輸，在降低傳輸成本的基礎(chǔ)上還提高了工作效率。

5.3 信息技能的培養(yǎng)

國外項目在提供給用戶計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)接入條件的同時，特別注重工作人員和用戶信息技能的培養(yǎng)。比如，在智利，BiblioRedes項目通過溝通和宣傳活動幫助人們克服使用信息技術(shù)的恐懼心理，通過免費熱線電話、電子郵件或即時消息為圖書館員工提供技術(shù)支持和培訓(xùn)資料。為用戶提供職業(yè)培訓(xùn)，同時包括其他一些信息技能培訓(xùn)，以提高競爭力、增加就業(yè)機(jī)會。埃及IT俱樂部項目通過“培訓(xùn)師技能培訓(xùn)”活動為培訓(xùn)師提供計算機(jī)使用、項目管理和維護(hù)方面的培訓(xùn)，此舉不僅為俱樂部培訓(xùn)了合格的工作人員，還為優(yōu)秀人才提供了在俱樂部就業(yè)的職位。因此，“共享工程”項目在為公眾創(chuàng)造接入網(wǎng)絡(luò)的條件的同時也要使用戶熟悉使用網(wǎng)絡(luò)的方法，在普及資源的同時也能夠提高信息獲取能力?！肮蚕砉こ獭弊鳛橐豁椣到y(tǒng)工程，要有效運行并能夠最大化發(fā)揮其持續(xù)作用，必須依靠高素質(zhì)的服務(wù)管理團(tuán)隊，建立有較強(qiáng)服務(wù)意識、過硬技術(shù)、善于管理的專業(yè)隊伍。動態(tài)穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍才是建設(shè)工作的基石和保障。但從目前的情況來看，“共享工程”在有些地區(qū)由于經(jīng)費和人員等條件的制約，培訓(xùn)工作開展得不盡如人意[14]。而且有的基層工作隊伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，有的尚不能熟練操作計算機(jī)等設(shè)備，有的對資源內(nèi)容、服務(wù)流程等尚不熟悉[15]。因此，這就需要在項目實施過程中與地方部門進(jìn)行合作，分級分批開展培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高基層服務(wù)點工作人員的工作技能和服務(wù)水平。幫助他們使用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，使其掌握并運用項目提供的信息資源和通信技術(shù)方法，更好地為當(dāng)?shù)毓娞峁┯嗅槍π缘闹笇?dǎo)和幫助，使基層用戶也能便捷地獲取所需信息資源，如此方能有效地提高基層服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮中心的使用效益。

5.4 項目的監(jiān)督和評估

監(jiān)督和評估對于項目設(shè)計和實施至關(guān)重要。國外開展信息接入點共享的項目時都設(shè)立有專門的“監(jiān)督與評估”職能部門，對項目的開展情況進(jìn)行監(jiān)督，對項目實施的效果進(jìn)行評估并及時取得用戶的反饋，確保項目能夠滿足用戶的需要。因為監(jiān)督和評估的缺失可能會導(dǎo)致項目實施機(jī)構(gòu)對項目目標(biāo)的理解發(fā)生偏差，導(dǎo)致項目的實施效果不佳，甚至背離項目的初衷。我國“共享工程”也設(shè)置了督導(dǎo)來對項目的實施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，一定程度上保障了“共享工程”項目的健康發(fā)展和順利實施，但因為缺乏成熟的運作經(jīng)驗，某些地方也不盡如人意[11,16]。因此，監(jiān)督和評估對于有關(guān)各方的協(xié)調(diào)、合作、互相學(xué)習(xí)、經(jīng)驗的改造和服務(wù)水平的提高至關(guān)重要。此外，“共享工程”雖已經(jīng)被納入到《公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)行評估，但評估的指標(biāo)目前只有資源建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等投入性指標(biāo)，還未涉及實施效果方面的指標(biāo)[17]。也就是說，只量化考核了資源投入，并沒有針對產(chǎn)出效果、投入資金創(chuàng)造的價值等方面進(jìn)行評估。綜上，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗設(shè)立專門的“監(jiān)督與評估”部門，并逐步建立科學(xué)的績效評估體系，以反映項目投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，并及時了解基層對于項目的認(rèn)知度和滿意度，使項目能夠沿著科學(xué)的方向前進(jìn)。

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