黃高明，張 源，王興強(qiáng)，陸正寰

（1.浙江省嘉興市畜牧獸醫(yī)局，浙江 嘉興 314050；2.浙江省嘉興市秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理所，浙江 嘉興 314001；3.嘉興市經(jīng)開伴侶寵物診所，浙江 嘉興 314001）

疫病是養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。近幾年來各級政府、相關(guān)部門高度重視動物防疫工作，采取一系列防疫措施，取得了較大成效，有效地控制了重大動物疫病的發(fā)生，最大程度上降低了動物的死亡，有力地保障了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但養(yǎng)殖過程中動物因病死亡是客觀存在和不可避免的，如不能進(jìn)行妥善的處理必然對環(huán)境、養(yǎng)豬業(yè)乃至人體造成危害，而科學(xué)地對其進(jìn)行無害化的處理，成了當(dāng)前疫病防控工作中亟待解決的問題。

1 病死豬處理的現(xiàn)狀

養(yǎng)豬業(yè)在正常情況下存在一定比例的死亡，如養(yǎng)殖絕對量的增加，其死亡率也相應(yīng)地與之成正比而增加；養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，在一定條件下也會導(dǎo)致死亡率的增加。以生豬為例，如某地年末生豬存欄300萬頭，則年出欄肉豬約有450萬頭，全年生豬飼養(yǎng)量約750萬頭。如按肉豬出欄量推算，以正常死亡率3%推算，死亡約為13.5萬頭，如遇重大疫情可能就更多。目前對病死豬的處置除屠宰場一般設(shè)有焚尸爐、焚尸灶、蒸汽煮沸池及高壓鍋等設(shè)施處理外，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)大都以下幾種模式處理：①就地深埋，②投入沼氣池，③作動物飼料，如喂水產(chǎn)動物、喂犬等，④將病死豬隨意拋于河道、地間、路邊，⑤不能排除違法買賣病死豬最終進(jìn)入流通消費(fèi)領(lǐng)域?？梢姰?dāng)前對病死豬的處理基本呈無序不規(guī)范狀態(tài)，情況并不樂觀，亟需采取積極措施進(jìn)行處置。

2 不規(guī)范處置病死豬的原因

2.1 養(yǎng)殖規(guī)模趨大處理難

原來在以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的情況下，因飼養(yǎng)量少死亡量也少，如有一兩頭死亡時(shí)，農(nóng)戶在自家承包地里作深埋處理也并不難。但目前養(yǎng)殖模式多為規(guī)模化，養(yǎng)殖基數(shù)大，相對死亡數(shù)也多，如遇特殊情況則死亡數(shù)會更多，處理的難度就自然增大。

2.2 租地養(yǎng)殖模式增加

由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，原來的近郊變成了城市，這部分農(nóng)民成了居民，而這些人中原來很多都是搞養(yǎng)殖的，由于“失地”而選擇到相對遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村租舍、租地搞養(yǎng)殖，而此時(shí)養(yǎng)殖場的病死豬，一般自己無相應(yīng)的處理設(shè)施，政府部門目前多數(shù)地方也未建有這方面的處理設(shè)施，周邊的農(nóng)田、旱地的承包戶不會同意讓其深埋死豬，出現(xiàn)了“豬無葬身之地”的情況，既然沒有出路，必然會找不正當(dāng)?shù)摹俺雎贰薄?/p>

2.3 非法收購牟利者應(yīng)運(yùn)而生

正是由于養(yǎng)豬戶難以無害化處理病死豬，而且有些養(yǎng)豬戶也不愿意為處理病死豬而投入人工和相應(yīng)的費(fèi)用，一些違法者看到了這一現(xiàn)狀，以非常低廉的價(jià)格收購死豬或向養(yǎng)豬戶索要死豬，這對養(yǎng)豬戶而言既可解脫麻煩又可獲利，一般不會抵制。而對于違法者以極低廉的價(jià)格收購病死豬，經(jīng)加工、包裝后充作合格肉類出售，巨額暴利是長期以來對違法經(jīng)營病死豬屢禁不止的重要原因。

2.4 法律規(guī)定的欠缺

《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規(guī)定禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品；雖然法律禁止經(jīng)營病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品是明確的，但是在實(shí)踐中往往認(rèn)為，經(jīng)營病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品用于食用是違法的，如用于飼養(yǎng)水產(chǎn)動物、犬類等就不被認(rèn)為是違法的，是動物檢疫工作中較大的漏洞。因此當(dāng)收購死豬者被查獲時(shí)，其稱并非食用而用于水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)即不予以查處。這是當(dāng)前在認(rèn)識上存在的一個(gè)重大誤區(qū)，筆者以為對于這個(gè)問題法律規(guī)定的禁止應(yīng)該是包括二方面：一是防止病死豬、產(chǎn)品危害人體健康，防止因經(jīng)營病死豬、產(chǎn)品而致動物疫病的傳播；二是病死豬用于養(yǎng)殖水產(chǎn)動物明顯存在病原擴(kuò)散的可能性，同樣應(yīng)在禁止之列。

3 對策措施

由于不規(guī)范處理病死豬，可能導(dǎo)致動物疫情的傳播擴(kuò)散，嚴(yán)重危害養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展，故必須采取綜合措施堅(jiān)決予以制止。

3.1 專門設(shè)立病死豬處理場

由于隨意處置病死豬及其他動物影響到全社會的公共衛(wèi)生安全，因此政府應(yīng)按轄區(qū)盡快設(shè)立專門的處理場所，配置專門設(shè)施。由于該項(xiàng)工作難度較大，可按先易后難的思路，分步施行。對于具有一定規(guī)模的屠宰場、規(guī)模場及養(yǎng)殖小區(qū)，提倡自行設(shè)置病死豬無害處理設(shè)施，以達(dá)到病死豬不出場區(qū)就得以無害化處理的目的，防止疫情傳播。對于散養(yǎng)戶及無自行處理能力的養(yǎng)殖場戶，政府或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)應(yīng)無償為養(yǎng)殖場戶處理病死豬尸體。

3.2 對養(yǎng)豬場戶嚴(yán)格實(shí)行戶口簿管理制度

當(dāng)前有些地方已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)殖場戶口簿管理制度，但一般多限于對防疫情況的記錄，而忽視了對養(yǎng)殖場存欄數(shù)量增減的監(jiān)控，尤其是包括死亡數(shù)在內(nèi)的存欄增減情況。因此戶口簿管理制度應(yīng)該向死亡數(shù)控制的方向延伸，養(yǎng)殖場死亡數(shù)必須向動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)，并經(jīng)核實(shí)后進(jìn)行無害化處理，對認(rèn)真實(shí)行無害化處理病死豬的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，以確保處理措施的順利實(shí)施。

3.3 推行化尸窖無害處理模式

在當(dāng)前尚無規(guī)范處理模式的情況下，針對病死豬相對較多又較集中的規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)推行化尸窖處理模式，即在封閉的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)選擇偏僻的角落建造水泥池窖，病死豬置于其中作發(fā)酵處理。從目前已有的處理情況看，該辦法對于規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)還是簡易可行的。

3.4 推廣養(yǎng)豬業(yè)保險(xiǎn)工作

解決病死豬的處理問題，必須實(shí)行多管齊下，養(yǎng)殖保險(xiǎn)是其中措施之一。我國養(yǎng)殖保險(xiǎn)以前就有，自2007年國家推出能繁母豬保險(xiǎn)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法以來，已逐步覆蓋到肉豬的保險(xiǎn)、補(bǔ)貼。生豬保險(xiǎn)既能減少養(yǎng)殖戶的損失，又能在理賠時(shí)確切掌握死豬數(shù)量，有效防止死豬進(jìn)入流通渠道。但目前參保量還較小，有待積極爭取政府重視，出臺優(yōu)惠保險(xiǎn)政策，爭取及早全面普及生豬保險(xiǎn)工作。

3.5 嚴(yán)厲打擊違法行為

從已查處的案件看，當(dāng)前一定程度上存在著違法買賣病死豬的違法行為，對養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展后患無窮，也嚴(yán)重危害人體健康，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。對于以獲取暴利為目的的違法買賣病死豬的行為，要以生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪從嚴(yán)追究其刑事責(zé)任，對違法行為的打擊要不僅僅局限于經(jīng)營病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品，還應(yīng)包括將病死豬未作無害化處理而贈予他人或任由他人處置的行為，對情節(jié)特別惡劣者也應(yīng)按照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.6 處理病死豬應(yīng)盡快出臺補(bǔ)貼政策

如果說處理病死豬以養(yǎng)殖與屠宰2個(gè)環(huán)節(jié)來作比較，應(yīng)該說屠宰環(huán)節(jié)處理病死豬要容易得多，但事實(shí)上屠宰場補(bǔ)貼政策未到位時(shí)，檢出的病死豬得不到無害化處理而重新又流向市場并非鮮見。可見病死豬要按規(guī)定作無害化處理非常難，對農(nóng)戶病死豬處理的補(bǔ)貼是關(guān)鍵。目前國家商務(wù)部、財(cái)政部已經(jīng)出臺了對屠宰場的病死豬補(bǔ)貼政策，筆者以為，與屠宰場比較，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬處理的數(shù)量更多、難度更高，如果認(rèn)為出臺了對屠宰場病死豬的補(bǔ)貼辦法，而無視養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬處理，是抓了芝麻、放了西瓜，因此更要出臺更優(yōu)惠的補(bǔ)貼辦法來處理好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬，確保肉食品安全。

3.7 加強(qiáng)肉類市場管理

從被查獲的案例來看，病死豬肉一般不經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場銷售而直接進(jìn)入用肉單位，因此除加強(qiáng)對肉類銷售市場的監(jiān)管外，加強(qiáng)對用肉單位的管理至關(guān)重要。用肉單位必須完善內(nèi)部管理制度，建立健全購肉臺賬，相關(guān)部門要定期、不定期的監(jiān)督檢查，防止病害肉品的流入。對病害肉品的流通，實(shí)行在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)控、用肉環(huán)節(jié)嚴(yán)管的二頭監(jiān)管模式，以期待達(dá)到事半功倍的效果。