改革開放30多年來,我國的進口貿(mào)易在利用兩個市場和兩種資源方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時,卻忽視了進口貿(mào)易給生態(tài)環(huán)境帶來的嚴重影響。進口貿(mào)易是一把雙刃劍,只要正確引導(dǎo),在一定條件下,它可以通過產(chǎn)品效應(yīng)、供給效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)等四種基本路徑改善和保護生態(tài)環(huán)境,促進資源的節(jié)約,今后,我國的進口貿(mào)易要貫徹環(huán)境保護意圖,突出資源節(jié)約功能,促進進口貿(mào)易在我國構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會中發(fā)揮積極作用。

一、問題的提出

改革開放以來,我國的進口貿(mào)易在利用兩個市場和兩種資源方面發(fā)揮了重要作用。與此同時,進口貿(mào)易的快速發(fā)展給國內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響也十分突出。一方面發(fā)達國家為了轉(zhuǎn)嫁自身的環(huán)境壓力,利用我國的進口渠道,將自身難以處理或處理成本過高的“洋垃圾”大量地輸入到我國,這些“洋垃圾”中包括電子垃圾、醫(yī)療垃圾、廢塑料、廢舊衣物和無法處理的污染物等,給國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人民的身體健康造成極大的傷害。1993年9月,韓國共有七家公司以“其它燃料油”名義,將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港。經(jīng)查明,船上裝的全都是污水、腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月,從德國進口678噸貨物抵運江西,進口品名為廢塑料,經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查,發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。2005年3月,在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上,54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。

從這些案例中可以看出,發(fā)達國家正是利用我國進口貿(mào)易的快速增長的機會,逐步向我國轉(zhuǎn)移污染源,給生態(tài)環(huán)境帶來極大的破壞。另一方面,我國的進口貿(mào)易過分強調(diào)市場導(dǎo)向,而忽視了進口貿(mào)易與資源環(huán)境保護相容并舉。由于市場功能的缺陷,在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,一些國內(nèi)進口商為了追逐廢棄物的回收利潤,不惜以環(huán)境作為代價,進口發(fā)達國家的“洋垃圾”。為此,我國每年為處理這些進口垃圾花費了巨額成本,給經(jīng)濟和環(huán)境帶來了雙重損失。然而,進口貿(mào)易是一把雙刃劍,對環(huán)境的影響有利有弊。只要因勢利導(dǎo),揚長避短,可以實現(xiàn)進口貿(mào)易與資源環(huán)境的互利共贏。

當前,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會的全局,加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,對于推進我國進口貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有很強的指導(dǎo)意義。它要求我國的進口貿(mào)易要在推動經(jīng)濟增長的同時,不斷提高與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性與兼容性。那么,加強進口貿(mào)易改善資源環(huán)境的基本途徑與實現(xiàn)途徑的探索與研究,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

二、進口貿(mào)易改善國內(nèi)環(huán)境的基本路徑

(一)通過產(chǎn)品效應(yīng)改善和保護環(huán)境

進口貿(mào)易通過具有環(huán)境影響的商品或服務(wù)的國際交換來影響環(huán)境。WTO多哈回合把這些商品和服務(wù)稱為“環(huán)境貨物與服務(wù)”。如果交換的商品有助于環(huán)境保護,或者作為另一種危害環(huán)境商品的替代物,那么,貿(mào)易對環(huán)境會產(chǎn)生積極的正面影響。按照環(huán)境經(jīng)濟學的理解,任何產(chǎn)品除了具有市場上商品價值(以社會平均勞動時間決定)外,同時具有一部分環(huán)境價值,但這一部分價值有時是負價值。最終產(chǎn)品的社會價值是市場上商品價值與環(huán)境價值之和。具有環(huán)境負價值的商品有兩種內(nèi)涵:第一,商品是正價值與負價值的復(fù)合物,負價值往往是代表其中一部分對環(huán)境有負面影響的那一部分,如食品的包裝等,可以通過改善負價值那一部分的環(huán)境屬性提高商品的復(fù)合價值。第二,整個商品在考慮環(huán)境成本后,凈價值量為負值,例如二手市場上出售的舊電器等。如果進口商品的環(huán)境價值為正價值,那么進口貿(mào)易對國內(nèi)環(huán)境具有正面影響。反之,進口貿(mào)易的產(chǎn)品效應(yīng)給環(huán)境造成負面影響。據(jù)統(tǒng)計,我國一些不法商人為了提煉黃金、銅、錫等金屬的回收利益,全世界有70%的電子垃圾都進口到我國。電子垃圾大都含有對人有害的毒素。如果將這些垃圾掩埋在土壤中,有毒元素就會滲透出來,對土壤造成嚴重的污染。如果進行焚化,這些原料將會釋放大量的有害氣體和重金屬,對空氣造成污染。所以,電子垃圾就是典型的環(huán)境負價值的產(chǎn)品,處理成本高,環(huán)境的負面影響大,給我國的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益造成極大的損失。因此,進口貿(mào)易改善資源環(huán)境的產(chǎn)品效應(yīng),一定要充分考慮產(chǎn)品的環(huán)境價值,綜合評估產(chǎn)品的環(huán)境屬性。要與優(yōu)化進口商品的結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排。

(二)通過供給效應(yīng)改善和保護環(huán)境

首先,通過進口資源性產(chǎn)品防止國內(nèi)稀缺資源過度開采。進口貿(mào)易直接影響國內(nèi)的總供給,進而成為影響一國長期經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素。由于世界各個國家在資源稟賦方面存在差異,不可能完全或充分擁有生產(chǎn)所需的全部要素,在這種情況下,通過進口稀缺的自然資源,緩解稀缺資源供應(yīng)緊張的局面,有效地防止了國內(nèi)因為供應(yīng)緊張,而避免了我國稀缺資源面臨“竭澤而漁”的后果。

其次,通過進口稀缺性產(chǎn)品防止國內(nèi)有限資源的無效利用。進口是基于國內(nèi)需求而產(chǎn)生的,當國內(nèi)市場上某類商品的供應(yīng)不足,容易引起價格的上漲,并通過價格信號,最終刺激了生產(chǎn)和投資。但有些產(chǎn)品的供應(yīng)具有季節(jié)或區(qū)域上的失衡,并非是產(chǎn)能不足或供應(yīng)有限。在這種情況下,由于信息的不對稱和市場功能的不完善,一旦國內(nèi)稀缺產(chǎn)品價格的上漲可能會誤導(dǎo)盲目投資與重復(fù)開工生產(chǎn),造成對土地、環(huán)境資源的浪費。但通過進口稀缺產(chǎn)品,增加了國內(nèi)稀缺產(chǎn)品的供應(yīng)量,改善了供求關(guān)系,有效地防止物價的上漲,從而消除價格的快速上漲而引起在經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域的負面影響,特別是可能引發(fā)非理性的生產(chǎn)和投資對環(huán)境的不利影響。

但供給效應(yīng)同樣具有一定的盲目性,一定要與理性需求相結(jié)合。例如,自我國工業(yè)化發(fā)展進程的加快,鋼鐵工業(yè)也迅速發(fā)展,粗鋼生產(chǎn)的規(guī)模也逐年遞增,從1990年的6638萬噸上漲到2008年的50049萬噸,上漲了7.54倍。與此同時,我國鐵礦石的進口量也隨之攀升,從1990年的1419萬噸,到2008年的44413萬噸,翻了近31.3倍。在這樣的情況下,引起我國對世界鐵礦石進口的嚴重依賴,但其中相當一部分進口的鐵礦石流向了污染嚴重、資源浪費的小高爐企業(yè)。其結(jié)果是供給效應(yīng)一方面緩解了國內(nèi)資源供應(yīng)緊張的局面,另一方面又造成了環(huán)境污染和資源的浪費。因此,進口貿(mào)易的供給效應(yīng)必須與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng),不斷優(yōu)化進口產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu),才能實現(xiàn)供給效應(yīng)的環(huán)境保護功能。

(三)通過技術(shù)外溢效應(yīng)改善和保護環(huán)境

進口貿(mào)易是技術(shù)外溢的重要渠道。所謂技術(shù)溢出,是指跨國企業(yè)在實現(xiàn)技術(shù)的當?shù)鼗^程中,通過技術(shù)的非自愿擴散,促進了當?shù)仄髽I(yè)技術(shù)水平的提高。在開放經(jīng)濟下,國際貿(mào)易被視為技術(shù)傳遞和擴散的最主要渠道之一,發(fā)展中國家由于受資金、科研、技術(shù)等條件的限制,同世界技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達國家進行有關(guān)新技術(shù)和新產(chǎn)品的貿(mào)易,從而吸收國外的先進技術(shù),是縮短其與發(fā)達國家之間技術(shù)差距的有效途徑。一國通過進口貿(mào)易不僅可以購買高質(zhì)量的外國最終制成品,而且還可以通過引入國外先進的中間產(chǎn)品來提高本國生產(chǎn)活動的技術(shù)含量?？梢?與出口貿(mào)易相比,進口貿(mào)易是一種更為直接的技術(shù)擴散的外溢的方式,但技術(shù)基于環(huán)境表現(xiàn)為中性的,它一方面作為環(huán)保性技術(shù)的有效工具而體現(xiàn)了其環(huán)境的正價值,另一方面作為其他技術(shù)工具而衍生出破壞環(huán)境的負價值。因此,進口貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)所體現(xiàn)的環(huán)境價值,受到技術(shù)的工具屬性及運用的行業(yè)屬性。

進口貿(mào)易具有促進環(huán)保性技術(shù)傳播和擴散的正效應(yīng)。依據(jù)內(nèi)生增長理論,進口貿(mào)易一方面可以提供運用新知識的各種資源;另一方面通過資本品的進口特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進,在不斷的技術(shù)改進和知識積累的基礎(chǔ)上,形成動態(tài)的效益,促進生產(chǎn)率的進一步提高。如果進口節(jié)能治污設(shè)備和資本貨物的進口,可以防止國內(nèi)環(huán)境的過度污染破壞,又能有效地擺脫國內(nèi)供給的約束,增強節(jié)能治污的技術(shù)和能力。例如,粉碎型格柵除污設(shè)備在美國、德國、加拿大、日本等發(fā)達國家早已投放使用。由于其核心技術(shù)難以掌握,關(guān)鍵材料難以配置,國家和地方的一些重大環(huán)保工程過去只能從國外進口設(shè)備。通過國內(nèi)的轉(zhuǎn)化和吸收,河海公司用一年多時間開發(fā)成功,并獲國家實用新型發(fā)明專利。

(四)通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)改善和保護環(huán)境

一國要從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的負面影響,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有基礎(chǔ)性地位。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰產(chǎn)能低下、技術(shù)裝備落后、污染嚴重和資源利用效率低下的產(chǎn)業(yè),從而不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)行業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的比重,全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促互融;通過改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整消費觀念和消費結(jié)構(gòu),全面建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟體系。

進口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)體現(xiàn)在三個方面:第一,進口貿(mào)易是聯(lián)系國內(nèi)和國外兩個市場的重要紐帶。它通過擴大國內(nèi)的資源配置范圍,使國內(nèi)潛在的高端需求能在全球范圍內(nèi)得到滿足,從而提高資源的配置效率,使資源從低效率行業(yè)向高效率的行業(yè)轉(zhuǎn)移和流動,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。第二,進口貿(mào)易是加劇國內(nèi)市場競爭的重要途徑。它通過產(chǎn)品的進口,刺激國內(nèi)同類行業(yè)提高技術(shù)與管理水平,改進產(chǎn)品質(zhì)量,降低生產(chǎn)成本,鞏固和擴大自己的競爭能力。從而使低效率的企業(yè)退出市場,高效率的企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟,帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。第三,進口貿(mào)易具有產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)功能,通過進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,引導(dǎo)國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的升級。一方面,進口本國尚未生產(chǎn)的產(chǎn)品,開拓了國內(nèi)市場,可以誘發(fā)國內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)的成長;另一方面,通過進口不可再生的自然資源,在滿足國內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的同時,為國內(nèi)創(chuàng)造資源環(huán)境財富。

三、對我國進口貿(mào)易的政策啟示

(一)進口貿(mào)易要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求

1.進口貿(mào)易一定要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配。一方面,要將國內(nèi)的進口需求分門別類,根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,確立進口貿(mào)易的重點行業(yè)。優(yōu)先滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的進口需求,并在稅收、財政等多個環(huán)節(jié)給予必要的優(yōu)惠。對于污水處理設(shè)備、回收利用設(shè)備、空氣凈化設(shè)施和清潔生產(chǎn)設(shè)備的進口,要在政策上給予必要的扶持。要通過經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段,限制產(chǎn)能過剩、污染嚴重、重復(fù)建設(shè)的落后產(chǎn)業(yè)的進口需求。要提高進出口貿(mào)易公司的專業(yè)化水平,建立進出口貿(mào)易公司自律和他律的社會機制,堅決克服進出口公司只管進口不顧環(huán)境的不良傾向。要加強生產(chǎn)型企業(yè)的自行進口的管理,完善進口產(chǎn)品國內(nèi)流向及后續(xù)使用的監(jiān)管措施。當前,要切實加強進口的監(jiān)控和評估工作,規(guī)范和整頓進口秩序,把握好進口的規(guī)模節(jié)奏,推動我國進口貿(mào)易從被動限制向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變。切實防止盲目進口、無序進口、重復(fù)進口。要建立和健全進口產(chǎn)品的環(huán)境評價體系,構(gòu)建進口對產(chǎn)業(yè)及環(huán)境損害的預(yù)警機制。

2.進口貿(mào)易一定要與促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步相統(tǒng)一。要提高具有進口替代功能和技術(shù)擴散功能產(chǎn)品的進口比重。通過提高技術(shù)擴散性產(chǎn)品的進口,降低國內(nèi)自主研發(fā)的成本,緩解國內(nèi)重復(fù)生產(chǎn)投資而帶來的環(huán)境壓力。通過技術(shù)性產(chǎn)品的進口,有利于通過技術(shù)的消化吸收,加速人力資本積累,形成內(nèi)生供給增長能力,推動本國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。例如在20世紀70年代末80年代初,我國向日本等發(fā)達國家進口彩色電視機,90年代中期,我國又大量進口計算機、手機等技術(shù)含量較高的產(chǎn)品,掀起國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展,并初步形成了較強的國際競爭能力。如今,彩電生產(chǎn)、計算機生產(chǎn)、手機生產(chǎn)己成為我國重要的工業(yè)出口部門,對我國的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。

(二)進口貿(mào)易要體現(xiàn)綠色經(jīng)濟的發(fā)展要求

1.進口貿(mào)易一定要與低碳經(jīng)濟發(fā)展相融合。低碳經(jīng)濟是以低排放為基本途徑的一種經(jīng)濟增長方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級結(jié)合起來,重點在于改變能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和可再生能源,如提高水能、風能等不排放二氧化碳的能源比重。同時要改變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。所以,在進口貿(mào)易中,優(yōu)先保證高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的可再生能源和清潔能源的進口需求,從根本上解決重點行業(yè)的能源供應(yīng)和能耗結(jié)構(gòu),實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級和整體躍遷。其次,要考慮一般產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗設(shè)備的進口,鼓勵資源消耗少、排放低的設(shè)備和設(shè)施的進口比重。對于使用和消耗過程中排放量大、污染嚴重的進口產(chǎn)品,要多管齊下,加以嚴格的限制。

2.進口貿(mào)易一定要與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建“兩型社會”的必然要求,它是以節(jié)約高效為基本價值取向,以可持續(xù)發(fā)展為根本目標,通過資源的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。資源的循環(huán)利用必須與一定的消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段和相關(guān)設(shè)備相結(jié)合,因而要突出進口貿(mào)易在綠色消費中的引導(dǎo)功能,要通過循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品的進口,發(fā)揮綠色消費的示范功能,切實轉(zhuǎn)變國內(nèi)的消費結(jié)構(gòu),促進國內(nèi)需求與循環(huán)經(jīng)濟的耦合。

(三) 進口貿(mào)易要上升為環(huán)境價值的制度要求

1.我國的進口貿(mào)易必須盡快實行綠色關(guān)稅制度。要通過制度安排,控制和減少環(huán)境負價值高的產(chǎn)品進口。對有毒有害化學品及其他可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品實行準入制度,同時,要完善進口貿(mào)易稅收政策,并以此發(fā)揮進口關(guān)稅的環(huán)境導(dǎo)向作用。如國內(nèi)確實需要但一時又無其他替代品而必須進口的產(chǎn)品,應(yīng)大幅度提高其進口關(guān)稅,使環(huán)境成本得到必要的補償。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品,可減征或免征進口關(guān)稅。要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,清理各項限制進口政策,有選擇地對部分國內(nèi)不能生產(chǎn)的重要機電設(shè)備的關(guān)鍵部件以及重要能源、資源類大宗商品的進口,給予減免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅或以年度暫定稅率的方式給予進口關(guān)稅優(yōu)惠。

2.我國的進口貿(mào)易必須盡快實施環(huán)境準入制度。我國進口貿(mào)易對環(huán)境的負面影響主要體現(xiàn)在進口廢棄物對我國環(huán)境的危害。我國廢物入境數(shù)量巨大,而且增速驚人,1990年進口量99萬噸,進口額2.6億美元;1993年進口量828.5萬噸,進口額15.75億美元;1997年進口量1078萬噸,進口額29.5億美元;而2001年這一數(shù)字為1119萬噸,達到了歷史最高,占當年全年進口額的2.07%。洋垃圾的大量進口加劇了對生態(tài)環(huán)境的危害,對危險廢棄物的堆放、拆解、處置等過程嚴重污染了當?shù)氐乃|(zhì)、大氣、耕地并危及人類的健康和安全。要加快制定相關(guān)環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標準的步伐,建立并強化進出口貿(mào)易的環(huán)境準入制度。要通過綠色壁壘,建立自己的綠色保護屏障,防止污染廢棄物的流入,確保國家環(huán)境安全。

3.我國的進口貿(mào)易要盡快實施資源保護戰(zhàn)略。要通過進口貿(mào)易實現(xiàn)國內(nèi)資源的休養(yǎng)生息,保護資源的生態(tài)環(huán)境,增強資源的可持續(xù)利用能力。要充分發(fā)揮我國作為世界進口大國的優(yōu)勢,爭取更多的資源定價話語權(quán),提高大宗資源的進口議價能力。例如,中國是國際鐵礦石的最大買主, 2009年,國際國內(nèi)鋼鐵需求萎靡,全球各大鋼廠都在大幅減產(chǎn),鋼廠對鐵礦石的需求大幅下降。世界市場上鐵礦石明顯處于供過于求的狀態(tài),并明顯向買方市場傾斜。在這種形勢下,2009年5月,以寶鋼為代表的中國鋼鐵企業(yè)和澳大利亞FMG公司達成鐵礦石粉礦價格下降35%的協(xié)議,在以較低成本的情況下解決了我國鐵礦石的供應(yīng)問題,從而避免國內(nèi)鐵礦石的過度開采給環(huán)境帶來的負面影響?！?/p>

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