梁艷芬 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

關(guān)于中國(guó)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，我個(gè)人基本判斷是：隨著世界經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)束和復(fù)蘇步伐的加快，我國(guó)出口的外部環(huán)境將有所好轉(zhuǎn)，2010年外貿(mào)出口可望出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但也有不容忽視的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

2009年中國(guó)成為全球最大出口國(guó)，出口額達(dá)到12020.5億美元，而德國(guó)的出口額為 11279.4億美元，中國(guó)的出口高出德國(guó)741億美元。2010年能否保持這一地位？怎么繼續(xù)保持？是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從我們面臨的外部環(huán)境看，2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)應(yīng)好于2009年，但也存在許多不確定性。一是由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，后續(xù)能否順利地由私人資本和私人消費(fèi)所取代，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；二是失業(yè)率能否放緩；還有其他一些問(wèn)題?？傊?010年世界會(huì)繼續(xù)復(fù)蘇，但力度有限，充其量是低速增長(zhǎng)，為此我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義影響評(píng)估。全球經(jīng)濟(jì)衰退使新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，其具體手段則是兼顧傳統(tǒng)手段和新興保護(hù)措施雙重特征。一是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施；二是采取提高約束關(guān)稅或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品采取禁止或限制措施；三是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是出臺(tái)扶持本國(guó)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、資助措施；五是通過(guò)貨幣貶值等手段保持出口競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）報(bào)告，2008年秋天以來(lái)，至少有22個(gè) WTO成員采取了提高關(guān)稅、支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護(hù)主義措施。其中，阿根廷、巴西、埃及和俄羅斯提高關(guān)稅；印度限制進(jìn)口；美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、阿根廷、巴西、瑞典和意大利實(shí)施出口補(bǔ)貼；印度、阿根廷、巴西、墨西哥和秘魯實(shí)施反傾銷(xiāo)；印度和美國(guó)實(shí)施特保調(diào)查；歐盟提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；俄羅斯、哈薩克斯坦、韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡和印尼進(jìn)行貨幣貶值；美國(guó)購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨等。

2009年，國(guó)外對(duì)我發(fā)起116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，總案值約127億美元，較上年分別增長(zhǎng) 23%和102%。其中，2009年前三季度，美國(guó)對(duì)我發(fā)起14起，涉案金額58.4億美元，占同期我涉案金額102億美元的57%。

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與貿(mào)易保護(hù)主義呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。從目前看，全球經(jīng)濟(jì)衰退基本結(jié)束，后危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義壓力有望逐步放緩，特別是危機(jī)爆發(fā)時(shí)的一些臨時(shí)性保護(hù)措施，如提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和出口補(bǔ)貼等，將隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激措施的結(jié)束而退出。但是，一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中的保護(hù)手段，如歐、美的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中的減稅和現(xiàn)金補(bǔ)貼；在新貿(mào)易保護(hù)主義理論指導(dǎo)下的新興保護(hù)手段，如以保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球氣候變化為名設(shè)置的貿(mào)易壁壘；以經(jīng)濟(jì)安全為由保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的做法；將勞工、福利、環(huán)保等社會(huì)問(wèn)題與國(guó)家間的貿(mào)易不平衡、貨幣及財(cái)政政策相聯(lián)系，在貿(mào)易和技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)置壁壘等；在后危機(jī)時(shí)代仍將存在，而且呈現(xiàn)長(zhǎng)期化趨勢(shì)。

第三，中美貿(mào)易問(wèn)題。美國(guó)是中國(guó)最大出口國(guó)，也是中國(guó)主要順差來(lái)源地之一。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府從戰(zhàn)略、政策層面極力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，制定和實(shí)施了清晰、系統(tǒng)和針對(duì)性很強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，將貿(mào)易作為突破口，尤其是在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略上更是如此。在美國(guó)政府最新發(fā)布的“全國(guó)主動(dòng)出口”的新戰(zhàn)略中，美國(guó)政府除了將設(shè)立“促進(jìn)出口內(nèi)閣”，從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則“三管齊下”扶助美國(guó)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)外，為美國(guó)出口企業(yè)“消除海外壁壘”也是其中重要一環(huán)，而要消除的海外最大貿(mào)易壁壘就是中國(guó)。如最新鼓噪人民幣升值就是其手段之一。奧巴馬近日提出，美國(guó)需要監(jiān)控世界各國(guó)的外匯政策，以確保各國(guó)不會(huì)通過(guò)讓本幣貶值以獲得不公平的優(yōu)勢(shì)。奧巴馬雖然沒(méi)有明確提及中國(guó)的人民幣，但美國(guó)一直在敦促人民幣升值。還有可能正式將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，以警告人民幣需升值。而美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義做法還會(huì)在全球產(chǎn)生連鎖和示范效應(yīng)。

第四，我國(guó)內(nèi)部政策會(huì)否發(fā)生變化。2009年中國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出口的政策，出口退稅最為突出和有效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年出口退稅合計(jì)金額7000億人民幣。2010年能否繼續(xù)也將影響到出口。

最后，談人民幣升值問(wèn)題。

受金融危機(jī)影響，2008年7月至今，人民幣匯率基本穩(wěn)定在6.82-6.84之間。隨著中國(guó)出口的持續(xù)增長(zhǎng)、隨著危機(jī)的結(jié)束，人民幣升值呼聲再起。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，人民幣/美元匯率將重新開(kāi)始升值，到2010年底時(shí)將達(dá)到6.4-6.5，升幅5%左右。

從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，人民幣有較為充分的理由升值，如出口規(guī)模第一、順差最大、外匯儲(chǔ)備最多。匯率升值有助于防泡沫，抑制輸入型通脹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)地，加速出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。人民幣升值可以降低進(jìn)口成本，人民幣升值還提高了中國(guó)人的國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力，與此同時(shí)還可以堵住美國(guó)人的嘴，應(yīng)該升。但目前確實(shí)又不能升。

理由之一：最直接的理由是中國(guó)絕不會(huì)屈服于外部壓力

不能美國(guó)人一壓人民幣，人民幣就升值。中國(guó)仍會(huì)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的“三性原則”逐步推進(jìn)人民幣的市場(chǎng)化，這個(gè)大的方向不會(huì)改變。因?yàn)?，匯率是一國(guó)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益和均衡的手段，屬一國(guó)內(nèi)部事務(wù)，匯率上的合作基于相互信任和互利。而且人民幣兌美元的均衡匯率如何，世界上沒(méi)有任何人能夠說(shuō)清楚，人民幣可以貶值，也可以升值，這主要取決于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的要求，世界對(duì)此應(yīng)該有耐心。而且，中國(guó)對(duì)日元升值所造成的沉痛教訓(xùn)，也有戒心。

理由之二：人民幣升值不能解決美國(guó)所謂平衡問(wèn)題

以美國(guó)為例，其巨額貿(mào)易逆差是由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，衣食住行中許多低端制造業(yè)部分，由于勞工成本過(guò)高，美國(guó)在全球根本不具備比較優(yōu)勢(shì)。壓迫人民幣升值，固然會(huì)打擊中國(guó)的出口，但美國(guó)不從中國(guó)進(jìn)口，便會(huì)從其他國(guó)家進(jìn)口，其總體對(duì)外貿(mào)易格局難以發(fā)生根本性變化。我們?cè)O(shè)想一下，如果人民幣馬上實(shí)現(xiàn)25%的升值，而亞洲其他貨幣匯率不變，美國(guó)雖然減少?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口產(chǎn)品，但會(huì)增加從越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等國(guó)的進(jìn)口，導(dǎo)致即使中美之間的貿(mào)易順差會(huì)下降，但美國(guó)整體的貿(mào)易逆差狀況卻不會(huì)發(fā)生改變。

林毅夫曾在2009年11月就表示，人民幣的升值無(wú)法幫助全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，反而會(huì)阻礙全球復(fù)蘇。原因在于，從中國(guó)進(jìn)口的消費(fèi)品會(huì)更貴，這將遏制美國(guó)的消費(fèi)需求。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的人民幣對(duì)保持中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要，而中國(guó)充滿(mǎn)活力的增長(zhǎng)對(duì)全球復(fù)蘇很重要。如果美國(guó)和中國(guó)沒(méi)有復(fù)蘇，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)有什么好處。

理由三：人民幣升值對(duì)出口企業(yè)的傷害

目前，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部都正在對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行壓力測(cè)試，以期厘清人民幣匯率的變動(dòng)，會(huì)對(duì)紡織服裝、制鞋、玩具等行業(yè)造成何種影響。據(jù)對(duì)幾類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的對(duì)口商會(huì)粗略估算，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)的凈利潤(rùn)率就將直接下降1個(gè)百分點(diǎn)，而當(dāng)前這些行業(yè)的平均凈利潤(rùn)水平僅僅在3%-5%。

如果僅僅考慮國(guó)內(nèi)5萬(wàn)多家的規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)的出口額，且不考慮企業(yè)的提價(jià)因素，在相對(duì)靜態(tài)的模型中測(cè)算發(fā)現(xiàn)，人民幣對(duì)美元每升值1個(gè)百分點(diǎn)，這5萬(wàn)多家企業(yè)的凈利潤(rùn)將直接減少50億-60億。考慮到2009年該行業(yè)1331億元的凈利潤(rùn)水平，人民幣匯率每一個(gè)百分點(diǎn)的波動(dòng)對(duì)行業(yè)凈利潤(rùn)影響的程度在4.5%左右。當(dāng)前，紡織服裝行業(yè)的平均凈利潤(rùn)水平大致在3%-4%，稍好一些的企業(yè)利潤(rùn)率在 5%-6%，如果人民幣升值的幅度達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)，就意味著規(guī)模以上企業(yè)300億的純利潤(rùn)損失，“超過(guò)企業(yè)能承受的極限”。

理由之四：我國(guó)匯率制度改革問(wèn)題

事實(shí)上，早在1993年，我國(guó)就提出了匯率機(jī)制的改革步驟和目標(biāo)。既首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)下的浮動(dòng)匯率制度，然后實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)下的可自由兌換，2010年實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)際收支的自由兌換。但一系列的事件，打亂并影響了中國(guó)匯率制度改革的步驟。首先是 1997年的亞洲金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的開(kāi)放產(chǎn)生影響。之后，9.11事件、中國(guó)入世等。

直到2005年，中國(guó)進(jìn)行了一系列匯率制度市場(chǎng)化的改革。一是匯率雙向波動(dòng)，同時(shí)加大匯率波幅，波幅從最初的1.5%擴(kuò)大到目前的3%。二是增加交易品種。改變過(guò)去只有美元和港元交易的情形，增加了歐元和日元。同時(shí)，允許企業(yè)做遠(yuǎn)期或掉期外匯業(yè)務(wù)。三是擴(kuò)大交易主體。由原來(lái)4家國(guó)有商業(yè)銀行和3家股份制商業(yè)銀行擴(kuò)大到所有具有即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)和衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)資格的銀行，并且實(shí)行備案制的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。

但上述改革，都沒(méi)有觸動(dòng)核心問(wèn)題，既資本項(xiàng)下開(kāi)放和人民幣自由兌換問(wèn)題。為什么？仍然是國(guó)際環(huán)境問(wèn)題：過(guò)去10多年里，全球金融業(yè)的膨脹達(dá)到了史無(wú)前例的高度。國(guó)際資本流動(dòng)的增長(zhǎng)速度過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。既虛擬資本或金融資本的膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是短期資本、還是對(duì)沖基金規(guī)模都很龐大。到2007年底，全球股票市值為62.7萬(wàn)億美元，債券余額為78.9萬(wàn)億美元，1000家大銀行的總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到96.4萬(wàn)億美元，金融衍生產(chǎn)品的名義價(jià)值更高達(dá)674萬(wàn)億美元。四者合計(jì)，全球金融資產(chǎn)的名義價(jià)值是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的16.4倍，而在1998年時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)僅為6.2倍。（2008年末，全球股票市值幾乎較高峰時(shí)下跌了一半，金融衍生產(chǎn)品名義價(jià)值較之前下跌了24.6萬(wàn)億美元。）

國(guó)際間的過(guò)剩資本流動(dòng)帶來(lái)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性。巨額的貨幣資金要在全世界各個(gè)角落獵取利潤(rùn)對(duì)象。風(fēng)險(xiǎn)壓力太大，這次金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)內(nèi)再度慶幸中國(guó)嚴(yán)格的資本管制，次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)的直接影響有限。

因此，中國(guó)政府決策者對(duì)于人民幣完全自由兌換的進(jìn)程，將繼續(xù)會(huì)保持非常謹(jǐn)慎、漸進(jìn)的態(tài)度，決不會(huì)加快步伐，也不會(huì)按照國(guó)際游資預(yù)測(cè)或鼓噪的軌跡走。

那么，如何緩解人民幣升值壓力？

第一，從人民幣匯率制度本身看，應(yīng)增加匯率彈性。同時(shí)制定人民幣匯率機(jī)制改革時(shí)間表和資本市場(chǎng)開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，增加進(jìn)口，減少順差，可適度減輕人民幣升值壓力。進(jìn)口不僅是服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略的需要，也是有效化解貿(mào)易摩擦、營(yíng)造和諧外貿(mào)發(fā)展環(huán)境的需要。而且，不僅要擴(kuò)大從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，還要擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口。進(jìn)口產(chǎn)品除了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)緊缺物資外，對(duì)于高關(guān)稅產(chǎn)品，如奢侈品，可通過(guò)降低關(guān)稅等手段增加進(jìn)口，這在某種程度上可減輕出國(guó)旅游團(tuán)的采購(gòu)負(fù)擔(dān)，對(duì)平衡我國(guó)貿(mào)易收支也起作用。

第三，擴(kuò)大對(duì)外投資，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球布局。將紡織、輕工、家電等我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序向海外轉(zhuǎn)移，使中國(guó)海外投資企業(yè)的當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售和當(dāng)?shù)爻隹谂c本土出口結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)移部分出口產(chǎn)能。同時(shí)達(dá)到提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際分工地位、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦的目的。

第四，切實(shí)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。為減少企業(yè)依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)，最根本的措施在于，企業(yè)應(yīng)當(dāng)也必須更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、核心技術(shù)的掌握，真正從粗放型、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)型、技術(shù)密集型。對(duì)于低價(jià)經(jīng)銷(xiāo)給國(guó)家和同行造成損失的企業(yè)，設(shè)立退出機(jī)制和懲罰制度。

第五，充分發(fā)揮在華跨國(guó)公司的作用。目前，中國(guó)已成為美國(guó)跨國(guó)公司海外利潤(rùn)的主要來(lái)源地之一。充分利用美、歐等在華跨國(guó)公司在本國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，緩解人民幣升值壓力?！?/p>