黃緒珍

集體上訪是群眾信訪舉報行為中的一種特殊現(xiàn)象、特殊行為，也是有關(guān)問題積累到一定限度，矛盾激化到一定程度的一種表現(xiàn)形態(tài)。集體上訪反映的問題呈各種各樣，但絕大多數(shù)都與群眾切身利益有關(guān)，且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大。因此。集體上訪已成為各單位及信訪部門亟待研究、探論和解決的重要課題。

一、集體上訪的成因

集體上訪作為一種特殊的信訪形式，它的產(chǎn)生是有多方面原因的。

一是政策與思想觀念方面的原因。政策的制定實施，都是要涉及到群眾利益的，一旦某項政策與部門群眾利益在矛盾，或一些群眾對政策的理解有偏差或思想觀念跟不上發(fā)展的形勢，就有可能導(dǎo)致一部分群眾集體上訪。如當前部分企業(yè)不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要改制、兼并、破產(chǎn)，造成工人下崗、待業(yè)或失業(yè)，特別是一些老工人，因無法從事其他職業(yè)給生活帶來極大困難，因而集體上訪。

二是官僚主義作風(fēng)嚴重引起集體上訪。近年來，我們有些領(lǐng)導(dǎo)對群眾缺乏感情，群眾觀念淡薄了，為人民服務(wù)的立場動搖了，對群眾的認識模糊了，作風(fēng)變化了，逐漸由對群眾的不了解到不理解，由思想相近到難于共鳴，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，置之不理，對群眾的來信來訪，不是石沉大海就是三言兩語打發(fā)了事。有的甚至站在群眾的對立面，把群眾當成“刁民”、“無賴”，把上訪者看成是破壞社會穩(wěn)定；有的領(lǐng)導(dǎo)害怕群眾，群眾向他們反映問題或避而不見，或?qū)訉釉O(shè)卡，引起群眾不滿而導(dǎo)致上訪。

三是指導(dǎo)思想不正確、工作方法不當，引起矛盾激化。一般情況下，大多數(shù)群眾的來信都是在信任和希望的支配下作出的舉動。有話要說，有理要講，有問題要解決，大多數(shù)人不是無理取鬧和別有用心的。對此，我們應(yīng)該想群眾所想、急群眾所急，傾聽群眾呼聲，卻采取堵、壓、拖、推、哄、騙、嚇抓等方法和手段，盲目行事引起群眾反感或失信于群眾，結(jié)果今天哄走了，明天還會來；拖過了初一，十五又來的不顧大多數(shù)群眾的根本利益作出錯誤的決策一意孤行；有的部門之間互相推諉，矛盾上交；還有些基層的領(lǐng)導(dǎo)有意煽動，說什么“你愛上哪告就上哪告，告到中央也就是那么回事”、“我就是不解決，看你咋樣?”激化矛盾，引發(fā)集體上訪。

四是個別人趁機鬧事，有些領(lǐng)導(dǎo)或部門，有時為了單位的安寧，對一些集體上訪者或采取“用錢買平安、買穩(wěn)定”的做法，使上訪者得到了一定好處。于是，個別人便認為“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”，趁機煽動、組織一些群眾集體上訪，要挾組織，利用節(jié)日或重大活動，上訪鬧事。

二、集體上訪問的類型及特點

1、從行為發(fā)生的過程看，可分為緩發(fā)型和突發(fā)型。緩發(fā)型指部分群眾為共同利益，經(jīng)過醞釀，形成松散的“聯(lián)合體”進行集體上訪；突出型指部分群眾為共同利益，在某一特定的時間或環(huán)境，因某種偶然因素激發(fā)一哄而起，群體上訪，但無論是緩發(fā)型還是突出型，其特點是反映問題的范圍集中，目的明確，要求具體；突發(fā)型又具有要求解決問題的時間緊急。求快心切、情緒激憤等。如下崗職工集體上訪，主要是要求解決“兩費”生活因難等問題。

2、從組織形成上看，有自發(fā)型和串聯(lián)型。自發(fā)型具有一特定利益目標和社會成員相互影響，自愿發(fā)起、自愿結(jié)合而形成的，一般沒有較強的核心人物。串聯(lián)型則是部分社會成員雖有某一特定利益目標或相近動機。但并無集體上訪的打算，只是個別人員為了達到自己的目的，串聯(lián)動員其他人員加入這一行動和行列而形成的上訪。其特點是反映的問題有的牽扯面廣，有的時間跨度長，有的政策解決起來有一定難度。

3、從行為規(guī)范和社會效果的角度看，有正常型和越軌型。正常型指參加上訪成員按照國家法律和黨規(guī)黨紀，通過一定程序?qū)嵤┬旁L行為；越軌型則是超越規(guī)定界限，超過正常規(guī)范，不按程序行事。其特點具有分化性和一定的危害性。正常型上訪經(jīng)過工作一般是比較好處理的，而越軌型的，不是靜坐絕食，強占接待室，就是沖擊機關(guān)，毆打接待人員，攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車等，處理不好，就會出問題。

4、從目的、要求看，有合理型和不合理型。合理型指上訪人員要達到的目的與受理者作出的處理意見或結(jié)果相符或接近，容易接受；不合理型則與此相反。其特點具有暫短型和反復(fù)性。合理型的上訪者，只要能達到其基本要求，便會離去，而不合理型的上訪者，就會變換方式，象做生意一樣，討價還價，軟纏硬磨，這招不成換另一招。

三、解決集體上訪的對策

集體上訪是可以控制和預(yù)防的。

一是從信訪源頭上進行控制。絕大多數(shù)集體上訪，都有這樣或那樣的誘發(fā)因素，主要是在制定或調(diào)整涉及多數(shù)人利益的改革措施時，要加強調(diào)查研究，使改革政策更周密、科學(xué)、措施得當，使大多數(shù)人容易接受。在各級政策措施出臺前，要加大宣傳解釋的力度，用正確輿論引導(dǎo)群眾，耐心細致地做好群眾的思想工作，克服簡單粗暴、態(tài)度生硬的工作作風(fēng)，減少誘發(fā)集體上訪的因素。

二是要認真解決群眾的合理要求。群眾上訪反映的問題絕大多數(shù)是有道理，各級領(lǐng)導(dǎo)對群眾的合理要求應(yīng)給予認真地研究，盡快地拿出具體辦法和措施來解決，不能推來搡去，使群眾失望，引發(fā)集體上訪。

三是基層要做好超前工作。凡是大規(guī)模的集體上訪，都是有醞釀、組織、準備等過程的，基層是集體上訪的發(fā)源地，也是發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭最早的地方，因此，只要基層采取有力措施，及時進行有效的疏導(dǎo)，就能超前化解，把大多數(shù)集體訪解決在萌芽階段。

四是有關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好集體上訪群眾的疏導(dǎo)工作。有些集體上訪群眾，對基層的答復(fù)解釋或處理不服或不滿意，或牽扯到幾個有關(guān)單位，就會越級上訪。因此各部門一定要密切配合，能力合作，從全局出發(fā)，相互支持，互通情況，或互相聯(lián)合，口徑一致，共同做好工作，解決問題。不能互相推諉、扯皮，使群眾反感，釀成集體越級上訪。

五是各級信訪接待部門及信訪工作人員，要有高度的事業(yè)心，責(zé)任感和政治敏感，從來信來訪舉報中發(fā)現(xiàn)集體上訪信息，提前做好打招呼工作，一些群眾在來信來訪和電話舉報中常有“如不盡快解決，我們將集體上訪到區(qū)、市、中央上訪”的話，對此，我們寧可信其有，不可麻木不仁，掉以輕心，應(yīng)當及時通知相關(guān)部門處理。

六是對個別不關(guān)心群眾疾苦，對群眾缺乏感情、不為群眾辦實事，不及時解決群眾的合理要求或故意將矛盾上交，有意無意“煽動”群眾集體上訪造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按黨、政紀有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，以便使我們各級領(lǐng)導(dǎo)能以群眾為父母，設(shè)身處地的想問題、辦實事情。