閉良干

授人以魚不如授人以漁。援助人力資源能力建設(shè)作為援外工作核心之一，中國60年來，為173個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)培訓(xùn)了12萬管理和技術(shù)骨干。

中國援外工作60年發(fā)展態(tài)勢

《大道無疆——中國對外援助60周年紀(jì)念展》從明12日拉開帷幕，前來參觀的外國駐華使節(jié)在各種展板、模型、圖片、數(shù)字、實(shí)物面前駐足流連，對中國對發(fā)展中國家的真誠相助和共謀發(fā)展贊不絕口。

新中國是在一片廢墟中建立起來的，人口眾多，人均資源少，本身發(fā)展也遇到種種復(fù)雜問題和來自外部的種種壓力和挑戰(zhàn)，但始終不忘曾經(jīng)在各個(gè)時(shí)期支持過自己的發(fā)展中國家。新中國成立伊始，即開始援助朝鮮、越南等社會(huì)主義國家。1955年萬隆亞非會(huì)議后，援助對象擴(kuò)展至亞非20多個(gè)國家。20世紀(jì)60年代，周恩來在訪問非洲期間，宣布了中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則，援助對象國的數(shù)量進(jìn)一步增加。1978年以來，中國援外工作在改革中得到進(jìn)一步發(fā)展。

60年來，中國通過提供無償援助或者無息、優(yōu)惠貸款等方式，為發(fā)展中國家援建了220多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目；近700個(gè)工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)型項(xiàng)目。涉及輕工、紡織、電子、能源等多個(gè)行業(yè)；1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施項(xiàng)目，包括會(huì)議設(shè)施、市政設(shè)施、體育場館、打井供水、學(xué)校、醫(yī)院、公路、橋梁、鐵路、電站、船塢、港口、機(jī)場、郵電通訊設(shè)施，等等，使發(fā)展中國家和人民得到了許多實(shí)惠。2004年，中國正式建立援外緊急人道主義援助機(jī)制，近6年來，中國累計(jì)開展對外緊急救援近200次。2004年印度洋發(fā)生大海嘯、今年初海地發(fā)生大地震、最近巴基斯坦發(fā)生大洪水，中國都及時(shí)提供了大批救災(zāi)款項(xiàng)和物資。

授人以魚不如授人以漁。從一開始，中國在給發(fā)展中國家以資金、物資援助的同時(shí)，就注意結(jié)合給予他們智力支持，以增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。2001年江澤民在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出：“加強(qiáng)以人力資源能力建設(shè)為核心的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使之與貿(mào)易和投資自由化平衡發(fā)展，是一條有效途徑。人力資源是最可寶貴的資源。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，既是長遠(yuǎn)的考慮，又是現(xiàn)實(shí)的需要。人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為亞太經(jīng)合組織合作的核心內(nèi)容之一，是各成員國共識(shí)最廣泛、合作基礎(chǔ)最好的領(lǐng)域。我們應(yīng)該把這個(gè)戰(zhàn)略選擇變成具體的戰(zhàn)略行動(dòng)，穩(wěn)步前進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。”今天，以援助發(fā)展中國家人力資源能力建設(shè)為核心內(nèi)容之一的中國援外工作新態(tài)勢，已經(jīng)表現(xiàn)得越來越明顯。

援助人力資源能力建設(shè)的方式、途徑和取得的成就

第一，接受大批來自發(fā)展中國家的留學(xué)生。60年來，中國累計(jì)接受來華留學(xué)人員169萬人次，年接收量2009年突破了23萬人次。來自發(fā)展中國家的留學(xué)生越來越多。至去年底，中國共向7萬多名來自發(fā)展中國家的留學(xué)生提供了政府獎(jiǎng)學(xué)金。近年來，東盟國家來華留學(xué)生超過3萬人，計(jì)劃在2020年東盟來華留學(xué)生達(dá)到10萬人左右。云南省2004年設(shè)立了“招收周邊國家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)會(huì)”，至目前有超過8000名東盟留學(xué)生在云南學(xué)習(xí)，占來云南留學(xué)生總?cè)藬?shù)的近堿。2001年以來，來廣西留學(xué)的東盟學(xué)生幾乎每年都以10％的速度增加。發(fā)展中國家來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)層次不斷提高，且由過去的漢語學(xué)習(xí)為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、金融、管理等其他專業(yè)。中國計(jì)劃到2020年年接受留學(xué)生量達(dá)到50萬名，將增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國家的留學(xué)生。

第二，向受援國派出了大批管理、技術(shù)人員，除了完成援助項(xiàng)目外，還幫助受援國提高管理和技術(shù)水平。在執(zhí)行援外項(xiàng)目中，60年來中國派出的這方面的援外人員達(dá)數(shù)十萬人次。為幫助建設(shè)坦贊鐵路，中國先后派出工程技術(shù)人員和管理人員5萬～6萬人次，高峰時(shí)曾達(dá)1.6萬多名。中國援外項(xiàng)目一個(gè)個(gè)完成，無不傾注了中國援外人員的心血和智慧，他們中有數(shù)百^還為此獻(xiàn)出了自己的生命。中國重視技術(shù)的傳授和轉(zhuǎn)讓。1961年，中國派出7名農(nóng)業(yè)專家奔赴馬里，在2年多的時(shí)間里成功試種茶樹和甘蔗，試制出茶葉和蔗糖。消息很快傳遍非洲大陸，馬里周邊一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛前往參觀。從那時(shí)起，許多非洲國家開始向中國提出派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)組的請求。

第三，向受援國派出大批醫(yī)療和救災(zāi)人員，為發(fā)展中國家人民救死扶傷，急他們之所急。1963年，剛剛獨(dú)立的阿爾及利亞瘟疫橫行：缺醫(yī)少藥，向國際社會(huì)發(fā)出緊急救援的呼吁，當(dāng)年4月6日，根據(jù)中央指示，湖北省組建了24A人醫(yī)療小分隊(duì)前往阿爾及利亞，揭開了中國醫(yī)療援外的序幕。47年來我國共向69個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)派遣了援外醫(yī)務(wù)人員約2.1萬人次，目前共有54支醫(yī)療隊(duì)約1300名醫(yī)務(wù)人員在48個(gè)發(fā)展中國家提供服務(wù)。他們累計(jì)使受援國民眾約2.6億人次得到診治，他們還手把手培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員使用中國援助的醫(yī)療設(shè)備，深受受援國政府和人民愛戴，提起中國的醫(yī)生他們都伸出大拇指，一些孩子甚至被父母起名為“中國娃”。累計(jì)近90Q0醫(yī)療隊(duì)員獲得所在國總統(tǒng)授勛的榮譽(yù)。

2004年，中國正式建立援外緊急人道主義援助機(jī)制以來，中國在及時(shí)提供了大批救災(zāi)款和物資的同時(shí)，還緊急派出了多批救援隊(duì)伍。

第四，在海外建立孔子學(xué)院，推動(dòng)發(fā)展中國家與中國的交流與合作?？鬃訉W(xué)院是在海外設(shè)立的以教授漢語和介紹中國文化為宗旨的非營利性公益機(jī)構(gòu)。它秉承孔子“和為貴”、“和而不同”的理念，以建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界為宗旨。自2004年11月全球首家孔子學(xué)院在韓國成立至2009年11月，中國在全球已建立了282所孔子學(xué)院和272個(gè)孔子課堂。每年中國向世界各地輸送數(shù)百名公派漢語教師和志愿者。這些孔子學(xué)院和課堂不少是分布在發(fā)展中國家的。僅在東盟國家就建立了21所孔子學(xué)院和14個(gè)孔子課堂，學(xué)員總數(shù)超過5.5萬人，參加各種漢語教學(xué)和推廣活動(dòng)的人數(shù)超過32萬人。自2003年以來，中國向東盟各國派遣教師和志愿者超過5300人，培訓(xùn)漢語教師萬余人。

第五，為發(fā)展中國家管理和技術(shù)骨干辦培訓(xùn)班。60年來，中國為173個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)培訓(xùn)了12萬管理和技術(shù)骨干'涵蓋經(jīng)濟(jì)、金融、管理、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、司法、教育、環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域的150多個(gè)專業(yè)。目前每年這種培訓(xùn)規(guī)模已達(dá)1萬名左右。

近年來，中國教育部邀請東盟國家的教育行政官員、校長和青年骨干教師參加該部舉辦的“高級(jí)計(jì)算機(jī)人員培訓(xùn)班”、“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班”和“教育行政官員研討班”等短期人力資源培訓(xùn)班，受到東盟國家學(xué)員的普遍好評(píng)。從2008年起，教育部與商務(wù)部聯(lián)合設(shè)立了“發(fā)展中國家公共管理碩士項(xiàng)目”。招生對象為發(fā)展中國家處級(jí)以上政府官員、院校系主任級(jí)以上的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或級(jí)別相當(dāng)?shù)纳虅?wù)及行政管理人員，為發(fā)展中國家培養(yǎng)政府和高校的高層管理者以及具有領(lǐng)導(dǎo)潛力的優(yōu)秀人才。該項(xiàng)目頭兩年委托北大和清華共同承辦4期培訓(xùn)班，接受了來自亞秒H和非洲44個(gè)發(fā)展中國家的127名學(xué)員，其中大部分為處級(jí)以上政府官員和大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)

或管理者。項(xiàng)目的規(guī)模及學(xué)校范圍將在今年繼續(xù)擴(kuò)大，在現(xiàn)有的兩個(gè)公共管理碩士項(xiàng)目班基礎(chǔ)上，華東師范大學(xué)將承接一個(gè)教育學(xué)專業(yè)碩士班，招生對象為發(fā)展中國家的中小學(xué)校長，市、區(qū)教育局長。

自2006年以來，在中國地震局的大力支持下，搜救中心成功承辦了3屆商務(wù)部援外培訓(xùn)項(xiàng)目“發(fā)展中國家地震災(zāi)害緊急救援研修班”，來自40個(gè)國家的96名應(yīng)急官員與中國地震應(yīng)急救援領(lǐng)域的專家們展開了廣泛而深入的專業(yè)交流。

1998年，在江澤民同志的倡導(dǎo)下，除技術(shù)培訓(xùn)外，商務(wù)部開始舉辦中青年高級(jí)官員研修項(xiàng)目。該年商務(wù)部舉辦了首期“非洲國家經(jīng)濟(jì)管理官員研修班”，標(biāo)志著該部援外培圳工作進(jìn)入一個(gè)新階段。截至2009年底，共舉辦了1395期官員研修班，來華參加培訓(xùn)的發(fā)展中國家政府官員共計(jì)36364名。其中共舉辦了15期部長級(jí)官員研修班，涉及經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共管理、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，先后邀請了來自亞非拉和大洋洲、歐洲的92個(gè)國家的417名發(fā)展中國家部級(jí)官員來華研修交流。2010年，商務(wù)部計(jì)劃安排14個(gè)多雙邊部級(jí)研修項(xiàng)目，涵蓋經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、新聞、公共管理、交通、通信、應(yīng)急救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域。新年開始，這些班就一個(gè)接一個(gè)緊密登場。僅在6月份開班和結(jié)業(yè)的就有：“老撾國際合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”、“發(fā)展中國家數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)研修班”、“發(fā)展中國家竹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證國際研修班”、“阿爾及利亞礦業(yè)研修班”、“伊拉克利用外資和外援發(fā)展與重建研修班”、“國家紅十字會(huì)(紅新月會(huì))緊急救護(hù)研修班”、“莫桑比克部級(jí)官員經(jīng)濟(jì)特區(qū)研討班”、“亞非國家適應(yīng)氣侯變化官員研修班”。他們一方面聽取中國的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家講課，一方面實(shí)地考察一些地方，雙方還互動(dòng)討論，獲益匪淺。

“中國模式”給發(fā)展中國家提供了新的選擇

中國的援外工作之所以不斷發(fā)展，并且對發(fā)展中國家產(chǎn)生越來越大的吸引力，除了由于中國堅(jiān)持平等互利、共謀發(fā)展、不附帶條件的宗旨受到廣泛歡迎，以及由于受到人才、智力在國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國際競爭力中的戰(zhàn)略作用的推動(dòng)之外，還同中國的和平發(fā)展和“中國模式”給發(fā)展中國家提供了新的選擇密切相關(guān)。

二戰(zhàn)以后，國際政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了兩大陣營對立和美蘇爭霸世界的局面。一大批原殖民地半殖民地國家在獲得解放后，都面臨著向何處去的問題。有部分國家選擇了與世隔絕，有部分國家宣布自己也要搞“社會(huì)主義”，有部分國家則要走西方國家的道路。但蘇聯(lián)、東歐國家后來發(fā)生了劇變、解體和衰敗。而到處軟硬兼施推銷“西式民主制度”并妄圖誘逼中國在外援中配合其行動(dòng)的美國，又爆發(fā)了金融危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)了全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重創(chuàng)了發(fā)達(dá)資本主義國家的元?dú)?，給世界帶來了一場大災(zāi)難，甚至連不可一世的美國也被認(rèn)為露出了衰落之兆。許多發(fā)展中國家，因?yàn)檫^去閉關(guān)鎖國，或是機(jī)械地照搬蘇聯(lián)或美歐模式，吃盡了苦頭，不僅沒能擺脫窮困，還引起社會(huì)動(dòng)蕩，政局不穩(wěn)。新中國雖然也曾經(jīng)歷盡曲折，但卻逐漸摸索出了一條適合自己的發(fā)展道路，在幾十年里取得了一些發(fā)達(dá)國家需要用幾百年才取得的成就，其GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，在全球經(jīng)濟(jì)低迷，許多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)負(fù)增長的情況下，中國卻有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)的影響，每年仍以8％以上的速度在增長，國家和人民都得到了越來越多的實(shí)惠?！爸袊Ｊ健钡臐u露頭角，引起世界的驚詫和思考，許多發(fā)展中國家從中看到了希望，紛紛派人前來中國留學(xué)、觀摩和培訓(xùn)，他們中不乏曾經(jīng)在西方國家獲得過高學(xué)位、高職位的精英。參加“莫桑比克部級(jí)官員經(jīng)濟(jì)特區(qū)研討班”的莫方團(tuán)長、內(nèi)政部副部長曼德拉說的一番話，代表了他們的心聲，他說：“上個(gè)世紀(jì)我們學(xué)習(xí)中國爭取民族獨(dú)立解放的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。中莫友誼經(jīng)過時(shí)間考驗(yàn)，歷久彌堅(jiān)。我們在研討中獲得了許多經(jīng)驗(yàn)和信息，可以說不虛此行?！?/p>

援外工作的新態(tài)勢令人鼓舞，但我們一定要謹(jǐn)記毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤的叮囑，務(wù)必繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎，立足于把自己的事情辦好，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義，就是對人類的最大貢獻(xiàn)和對發(fā)展中國家最大的智力支持。我們重在幫助外國朋友全面而正確地了解中國，不把自己的觀點(diǎn)和做法強(qiáng)加于人。要向外國朋友講清楚：中國的模式還在不斷發(fā)展、完善，還要大力學(xué)習(xí)外國，只是要結(jié)合中國國情，獨(dú)立思考，進(jìn)行創(chuàng)新。中國的做法只適合中國，不應(yīng)該完全照搬，發(fā)展中國家怎么做，完全應(yīng)該由他們結(jié)合自己的國情自主決策。