萬學(xué)遠(yuǎn)

中美工程技術(shù)研討會、政府應(yīng)急管理國際論壇、煤礦安全生產(chǎn)出國培訓(xùn)……中國國際人才交流協(xié)會始終遵循“圍繞中心、服務(wù)大局”的傳統(tǒng),并不斷開拓創(chuàng)新,服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我于1997年至2006年期間擔(dān)任國家外國專家局局長兼中國國際人才交流協(xié)會的副主席、秘書長。10年的工作歷程,使我對中國國際人才交流協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)懷有深厚的感情。值此協(xié)會成立25周年之際,寫作此文,作一回顧,以示紀(jì)念。

中國國際人才交流協(xié)會是由中國政府批準(zhǔn)建立、在政府部門直接指導(dǎo)下從事國際人才交流活動的全國性民間機(jī)構(gòu),在國際、國內(nèi)具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α５赂咄氐脑瓏鴦?wù)委員張勁夫同志一直擔(dān)任協(xié)會主席;其他的理事會成員為外交部、科技部、教育部、中國科學(xué)院等十多個政府相關(guān)部門的副部長級以上干部以及科技界的著名人士,這使得協(xié)會能夠與中央政府的眾多部門有廣泛的聯(lián)系,具有有效的協(xié)調(diào)能力。

一直以來,協(xié)會得到政府部門的支持和直接領(lǐng)導(dǎo),這是它發(fā)揮職能作用的重要保證。上世紀(jì)80年代,中央引智辦的負(fù)責(zé)人就是協(xié)會的副主席、秘書長;之后,國家外專局的正、副局長兼任協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員。這樣設(shè)置,一方面便于運(yùn)用協(xié)會的民間身份在國際交往中開展引智工作,另一方面也加強(qiáng)了對協(xié)會工作的實際領(lǐng)導(dǎo)。國家外專局在人員、財力、引智資源等多方面的支持,使協(xié)會能更好地在國內(nèi)外的引智工作中發(fā)揮組織功能。

協(xié)會內(nèi)部的部門設(shè)置也較為完善,建立了歐洲部、亞洲部、美洲部等面向全球各主要國家、地區(qū)的工作部門,便于開展有針對性的引智工作和積累相關(guān)信息;多年的工作積淀,使協(xié)會在國內(nèi)外具有了廣泛的合作關(guān)系和豐富的信息資源,提高了協(xié)會在引智工作中的影響力和執(zhí)行力。

政府開展民間外交和國際人才交流工作的重要渠道

當(dāng)今世界,民間組織之間的交往已經(jīng)成為國家與國家之間交往的重要組成部分。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,各類人才在世界范圍內(nèi)加速流動。在我國同世界各國的人才交流活動中,協(xié)會的工作體現(xiàn)了充分的靈活性和廣泛的適應(yīng)性,發(fā)揮了很突出的作用。

協(xié)會作為具有中國政府背景的民間機(jī)構(gòu),可以廣泛地同世界各國、各地區(qū)的不同層次或類別的部門、機(jī)構(gòu)打交道。目前,世界各國都沒有設(shè)立類似我國外國專家局的政府機(jī)構(gòu),其國際人才交流工作的主體是大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)和其他民間機(jī)構(gòu)(包括獵頭公司),政府部門較少直接參與具體業(yè)務(wù)。因此,根據(jù)“對等性原則”和實際工作的需要,目前國家外專局同世界上60多個國家與地區(qū)的300余家機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系,其中大多數(shù)的合作協(xié)議是以協(xié)會名義對外簽署的。

例如,協(xié)會同新加坡衛(wèi)生部多年合作開展中國護(hù)士赴新培訓(xùn)項目,同日本半官方的“AOTS”組織合作培訓(xùn)中國技術(shù)、管理干部。我們過去在和一些尚未同我國建交的國家的機(jī)構(gòu)開展雙邊人才交流和合作,以及因為意識形態(tài)上的歧見而對于同我國開展官方人才交流、技術(shù)合作比較敏感的一些西方發(fā)達(dá)國家,都是以協(xié)會的名義,以民間交往的形式與他們開展人才交流工作。

協(xié)會管理的各駐外機(jī)構(gòu)是進(jìn)行國際人才交流的重要資源。協(xié)會設(shè)立了11個國外辦事處,分別在加拿大多倫多,美國紐約、舊金山、亞特蘭大,日本東京,以色列特拉維夫,俄羅斯莫斯科,澳大利亞悉尼,英國倫敦,德國科隆和新加坡;此外,在香港特別行政區(qū)設(shè)立了京港中心。這些辦事機(jī)構(gòu)的任務(wù)是聯(lián)系專家,引進(jìn)人才,聯(lián)絡(luò)和開辟培訓(xùn)渠道,管理出國培訓(xùn)人員。它們?yōu)槊耖g外交和引智工作發(fā)揮了重要作用。1986年成立于美國舊金山的美中國際人才交流基金會是協(xié)會的主要合作伙伴之一,積極募集資金,資助國內(nèi)專家到美國進(jìn)修;創(chuàng)立了“馬可·波羅獎”,對美國一批資助中美人才交流的跨國公司頒獎,產(chǎn)生了很好的影響。協(xié)會內(nèi)部設(shè)有外管部,擔(dān)負(fù)了與駐外辦事處的日常聯(lián)絡(luò)和管理工作。

利用香港資源培訓(xùn)內(nèi)地人才成果顯著

從上世紀(jì)90年代初開始,協(xié)會就利用香港的資源,培訓(xùn)內(nèi)地的管理干部和技術(shù)干部。十幾年來,形成了一系列成熟的培訓(xùn)項目,產(chǎn)生了很好的效果。

蔣氏工業(yè)基金培訓(xùn)班。1992年起協(xié)會與香港蔣氏工業(yè)基金合作,聯(lián)合舉辦“中國機(jī)械制造工業(yè)高級管理人員培訓(xùn)班”。從1992年到2004年,雙方共舉辦了219期香港培訓(xùn)班(每期學(xué)員在港學(xué)習(xí)兩周),培訓(xùn)學(xué)員5684名。此外,雙方還共同舉辦了35期海外班,先后挑選有較好外語水平的739名學(xué)員赴美國、英國、德國培訓(xùn)一至三個月,委托海外有實力的大學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排課程和考察活動?，F(xiàn)在,當(dāng)年參加過蔣氏工業(yè)基金培訓(xùn)班的學(xué)員們已經(jīng)在各自的崗位上發(fā)揮著越來越重要的主力作用,其中不少人成為了我國大中型企業(yè)的高中層管理人員、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干。

培華項目。從1994年開始,協(xié)會同香港培華基金會合作開辦“中國高級公務(wù)員經(jīng)濟(jì)管理研討班”,為內(nèi)地“老、少、邊、窮”地區(qū)政府部門培訓(xùn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。培華班的培訓(xùn)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、工商管理、旅游、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域,使受訓(xùn)學(xué)員了解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式,掌握現(xiàn)代管理的科學(xué)方法,在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中對政府職能和行為方式的轉(zhuǎn)變起到了很好的推動作用。

2003年,我以協(xié)會副主席的身份同香港理工大學(xué)校長潘宗光先生簽訂合作協(xié)議,啟動了“中國工業(yè)企業(yè)高級人才培訓(xùn)計劃”。香港理工大學(xué)以應(yīng)用技術(shù)教學(xué)著稱,在培養(yǎng)實用技術(shù)人才特別是工業(yè)制造業(yè)人才方面有著豐富的經(jīng)驗。2005年,香港生產(chǎn)力促進(jìn)局又加入本培訓(xùn)計劃。這項培訓(xùn)計劃實施過程中的一個重要特點是,按照我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展對人才的實際需求情況,分別開辦管理人員培訓(xùn)班和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班,因材施教,使培訓(xùn)取得了很好的實效。

2000年,中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,香港瑞安集團(tuán)董事長羅康瑞先生及其所在的“香港工商專業(yè)聯(lián)會”十分關(guān)注,愿意為西部省份培養(yǎng)人才貢獻(xiàn)力量。2001年,我代表協(xié)會同香港工商專業(yè)聯(lián)會簽署協(xié)議,實施“西部地區(qū)人才培訓(xùn)項目”。這個培訓(xùn)計劃有兩大特色:一、培訓(xùn)時間較長,為期一年(后幾批學(xué)員改為半年);二、學(xué)員在香港企業(yè)的中、高層管理崗位頂崗培訓(xùn),這是一項創(chuàng)新。這一培訓(xùn)計劃實施了6年,為我國西部地區(qū)培訓(xùn)了一批管理干部。

在我主持國家外國專家局工作的10年中,協(xié)會組織的赴港培訓(xùn)項目在創(chuàng)新中發(fā)展,培訓(xùn)了大批的內(nèi)地干部和專業(yè)技術(shù)人員,取得了可喜的成果。協(xié)會從事具體工作的同志“功不可沒”。

圍繞政府中心工作,服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長期以來協(xié)會形成了“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作傳統(tǒng)。在國家外專局的指導(dǎo)、支持下,協(xié)會始終圍繞政府中心工作,充分整合并利用引智資源,為服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了不少工作。

最突出的是從1993年開始,同美洲中國工程師學(xué)會共同舉辦中美工程技術(shù)研討會,每兩年一屆。在冶金工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、化工工業(yè)、石化工業(yè)等多個領(lǐng)域,中

美專家共同對企業(yè)進(jìn)行實地考察、對口交流,對關(guān)鍵技術(shù)問題開展會診,對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出建議書。通過借鑒國外經(jīng)驗,對提高我國工業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了很好的作用,也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。江澤民、李鵬、朱锫基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都曾接見過參加中美工程技術(shù)研討會的專家們。

在參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大專項中,協(xié)會在聘請外國專家和組織人員出國培訓(xùn)方面都做了大量工作。除此之外,當(dāng)國內(nèi)出現(xiàn)一些突發(fā)事件后,協(xié)會也總是積極主動地開展工作。我想舉兩個比較典型的例子:

第一,在抗擊“非典”中發(fā)揮作用。

在2003年突如其來的“非典”疫情面前,協(xié)會按照國家外專局黨組的要求立即行動起來,緊急聯(lián)系十余個駐國外機(jī)構(gòu),以最快的速度了解、收集駐在國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制和疾病防治快速反應(yīng)機(jī)制及相關(guān)經(jīng)驗,匯總后向中辦、國辦、衛(wèi)生部、全國防治“非典”指揮部報告了相關(guān)情況,以供分析、參考。

為了借鑒國外處理應(yīng)急事件的有益經(jīng)驗,2003年12月,以協(xié)會為主籌辦,由國家外國專家局、中國行政管理學(xué)會、中國國際人才交流協(xié)會聯(lián)合舉辦的“中國首屆政府應(yīng)急管理國際論壇”在北京召開。這是我國就政府應(yīng)急管理課題舉辦的首次國際研討會,從理論與實踐的結(jié)合上總結(jié)了國內(nèi)外政府應(yīng)急管理的經(jīng)驗教訓(xùn),深入探討了政府應(yīng)急管理面臨的前沿問題,為促進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和機(jī)制建設(shè),提高政府應(yīng)急管理能力,更好地維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提供了可供借鑒的寶貴國際經(jīng)驗。來自國內(nèi)外的一大批知名應(yīng)急管理專家到會演講并參加討論。會后形成的情況報告歸納了與會中外專家的意見,就如何建設(shè)中國的應(yīng)急管理體系,首次向國家有關(guān)部門提出了務(wù)實有效的政策建議。

之后,協(xié)會每年都邀請國際上知名的應(yīng)急管理專家到國內(nèi)作交流,并組織赴國外的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)團(tuán);通過數(shù)年的堅持,為在全國推廣“應(yīng)急管理”理念、推動建立政府應(yīng)急管理體系培訓(xùn)了一大批干部和專業(yè)人員。

第二,組織煤礦安全生產(chǎn)出國培訓(xùn)班。

本世紀(jì)初,我國煤礦重大礦難頻發(fā)。從2001年到2004年,全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.8天一起;其中一次死亡30A以上的特大事故28起,平均52天一起。2003年我國煤炭產(chǎn)量16.7億噸,約占世界35%,但煤礦事故死亡人數(shù)卻占80%。煤礦特大災(zāi)害事故的頻發(fā),不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失,而且嚴(yán)重地影響了我國的國際聲譽(yù)。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全,關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展,關(guān)系社會穩(wěn)定大局。

在國家外專局支持下,2005年10月協(xié)會邀請南非礦業(yè)專家來華交流;協(xié)會還會同國家安監(jiān)總局有關(guān)部門在北京聯(lián)合舉辦了“南非礦山安全生產(chǎn)與救援管理技術(shù)交流會”,全國主要產(chǎn)煤省區(qū)的安監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志、全國各大型煤礦的礦長及技術(shù)負(fù)責(zé)人共150余人出席了會議。從2005年底起協(xié)會又連續(xù)實施“百名礦長”出國培訓(xùn)計劃,組織全國各主要產(chǎn)煤地的礦長、技術(shù)人員、安監(jiān)局管理干部,到采礦安全生產(chǎn)處于世界先進(jìn)水平的南非、澳大利亞進(jìn)行專題培訓(xùn)。

這一系列培訓(xùn)項目為配合國家安監(jiān)部門降低安全事故起到了協(xié)同與服務(wù)的作用,對促進(jìn)我國加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)立法,建立完善的應(yīng)急救援體系,最終為降低我國煤礦以及非煤礦業(yè)的死亡事故起到了積極的作用。

除了上述諸方面工作之外,協(xié)會對在國際人才交流業(yè)務(wù)中引入市場機(jī)制也作了若干探索,其下屬的“中國國際人才市場”在全國建立了多家分市場,在各地、各行業(yè)引進(jìn)和配置國外人才中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我在多年的工作中感到,在國家外專局的引智工作格局中,協(xié)會已經(jīng)成為不可或缺的重要組成部分。

我衷心祝愿已經(jīng)25歲的協(xié)會,在今后的國際人才交流事業(yè)中發(fā)揮更大的作用,為實施我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)!