今日浦東陸家嘴

難忘的423天

楊昌基

時間過得真快，一轉眼，浦東開發(fā)開放已經(jīng)整整20年了。20年前，組織上調我參加浦東早期開發(fā)開放工作，緊張的歲月至今仍清晰地映現(xiàn)在眼前，令我終身難忘。

1990年5月，一個偶然的機會，經(jīng)曾任中共河南省委書記的上海市委老領導胡立教同志的鼎力推薦，我由河南省人民政府常務副秘書長調任上海市人民政府浦東開發(fā)辦主任。

1990年5月15日，我到浦東開發(fā)辦走馬上任。當時已年近58歲。我想，我如果干到60歲的話，總共才730天，能干多少事？我是一天一天算，一個小時一個小時算，來日不長，時不我待，我要爭分奪秒地干，盡可能地多干點。

當然，多干并不是只靠自己一個人去包打天下地單干，而是調動開發(fā)辦一班人的積極性、創(chuàng)造性，形成合力去干。我當時的為政“要訣”是：多出點子，用好干部，培養(yǎng)干部。浦東開發(fā)開放最缺的是人才，人才引進和人才培養(yǎng)是當務之急。

當時擔任浦東開發(fā)辦研究室主任的王安德要出國培訓。有關同志請示我，放還是不放？有人認為浦東開發(fā)正處初創(chuàng)時期，人手少、事務忙，主張不放。我說“放”。我把安德的副手找來，叫他們頂一頂。后來朱曉明、張賢訓、舒榕斌等浦東開發(fā)辦的“大將”都陸續(xù)送出去培訓。我認為越忙越要出去學，這批人今后回來可以干的時間長著呢。有人擔心干部送出去后不回來，我說，浦東開發(fā)搞得轟轟烈烈，浦東的前景那樣誘人，他們能不回來？要有遠見嘛！

如今，當年送出去培訓的這些年輕同志，都成了浦東開發(fā)各條戰(zhàn)線上的骨干和頂梁柱，出國培訓使他們如虎添翼，在浦東開發(fā)開放中大顯身手。

當時我還兼任浦東規(guī)劃院院長。這是一個沒有“院”的規(guī)劃院，而且是正局級單位，市規(guī)劃院卻是副局級單位。我就跟市規(guī)劃院領導打招呼說，我們是假的，你們是真的。

我到開發(fā)辦后，和班子成員研究分工。我說，各位原分工干什么，仍干什么。沙麟、黃奇帆、李佳能一個個談了自己的想法，都對原來的分工沒意見。我說，原來怎么分工仍怎么分工，一律不動。

有人問我，班子成員原來分工不動，那你干什么？

我笑笑說，浦東開發(fā)要靠大家的積極性，我作為班長，把大家召在一起，誰愿意干什么，想干什么，就干什么。你們沒分到的事，如形態(tài)規(guī)劃和經(jīng)濟規(guī)劃怎么結合？產(chǎn)業(yè)政策如何確定？你們沒想到的事，由我來管。我來出點子，點子變成決策后，誰愿意干就讓誰去干。

1990年開發(fā)開放前的浦東

在浦東早期開發(fā)階段，錢從哪里來是首要問題。我認為，中央關于土地批租的政策是最大的優(yōu)惠。這就是錢，越快實行越有錢。

當時，朱镕基市長叫我籌建陸家嘴、金橋、外高橋三個開發(fā)區(qū)，盡快啟動十幾平方公里土地。按1平方公里開發(fā)成本2億算，需開發(fā)資金20多億。镕基同志說，一個公司給你3億，滾動起來用。過了幾天，镕基同志又對我說，三個公司給9億不行，因為振興和改造上海也要花錢。這樣吧，一個公司給1個億，先張羅起來吧！

我回到開發(fā)辦立即向大家做了傳達。“從一家給3個億，砍到一家給1個億，怎么辦？”大家感到十分為難。我對大家說，浦東開發(fā)主要靠土地增值，土地政策是含金量最高的政策，我們要利用好。過了幾天，朱镕基同志即將離開上海赴北京工作了。臨行前，他又對我說，先少給一點，馬上啟動要多少錢？我當時感到難以啟齒。想了想后對朱镕基同志說，那就一個公司給3000萬吧！

“能行嗎？”镕基同志問道，可能他也意識到，這一數(shù)字畢竟太少了些。當時，我這么說，是經(jīng)過深思熟慮的。我們已經(jīng)把三個開發(fā)公司的啟動資金從向政府要錢轉到了向市場籌錢。辦法就是“財政投入，支票轉讓，收入上繳，土地到位”，俗稱“土地出讓，空轉啟動”。后來，這一辦法被中共中央黨校一個副校長概括為“空手道”。“空轉啟動”的程序是這樣的：由市財政局按土地出讓價格開出支票給開發(fā)公司，作為政府對企業(yè)的資本投入；開發(fā)公司再開出支票付給市土地局，并簽訂土地使用權的出讓合同；市土地局出讓土地使用權以后，從開發(fā)公司所得到的出讓金再全部上繳市財政局。通過這樣一個資金“空轉”的過程，達到“出讓土地，啟動開發(fā)”的目的。

當時，我對镕基同志說，土地空轉，千分之四歸中央，叫財政拿空頭支票，土地局撥土地，公證處公證，按60元1個平方米算，4平方公里土地財政拿2.4億出來。

“那就這樣先搞起來吧?！遍F基同志的話語中寄予信任和希望。我將這情況在班子內進行了傳達。

當時，年輕的浦東開發(fā)辦副主任黃奇帆一聽就來了勁，自告奮勇地請戰(zhàn)，由他來具體操作。觀念一新，土地也能變成金。三個開發(fā)公司有了這樣一筆“土地空轉”啟動資金，浦東三個開發(fā)公司的實質性啟動就加快了步伐。

“領導班子出思想火花，誰愿意操作，誰出來操作?！蔽耶敃r的領導方法就是這樣。

建設一個什么樣的浦東，這是浦東早期開發(fā)建設中的一個十分重要的問題。我和我的同事們?yōu)榇嘶ㄙM了大量精力。我們確定了一個重要方針，就是“規(guī)劃先行”。因為規(guī)劃是城市開發(fā)建設的靈魂，而城市功能的確定，則是規(guī)劃的關鍵。我們當時認為，上海作為一個國際大都市，浦東作為上海的一個新城區(qū)，必須抓產(chǎn)業(yè)制高點，不能單一搞傳統(tǒng)工業(yè)。要大力發(fā)展金融、商貿(mào)、航空、航運、信息咨詢等服務功能。城市的服務功能越完善，它的輻射力、凝聚力、影響力就越大。

浦東既然要建成國際一流的“外向型、多功能、現(xiàn)代化”的新城區(qū)，其形態(tài)規(guī)劃就必須與經(jīng)濟規(guī)劃相匹配。所以，浦東開發(fā)的早期，我們花了很大精力，開展了陸家嘴沿江C B D地區(qū)的城市配套規(guī)劃的國際設計招標競賽，依靠國際智力，搞出了一個國際一流的城市形態(tài)規(guī)劃以及交通規(guī)劃，這就為以后的大開發(fā)、大建設打下了基礎。

以后，市里又叫我兼任市外資委副主任。這樣，我常常上午跑浦西，下午跑浦東，兩頭來回跑。為什么我能在浦東開發(fā)辦的人手那么少的情況下，騰出精力來兩頭兼顧呢？因為，我們的班子團結，互相幫助，互相補臺，齊心協(xié)力干。班子里沒有疙疙瘩瘩的事。

我在浦東心情愉快地工作了423天，于1991年8月，奉調北京工作。這短暫的令人難忘的423個日日夜夜，至今仍令我十分懷念。

（作者于1990-1991年任上海市政府浦東開發(fā)辦公室主任）

難忘的一年

夏克強

我參與浦東開發(fā)比較早，在擔任上海市政府副秘書長時，就協(xié)助倪天增副市長抓浦東規(guī)劃。1990年4月18日，李鵬總理宣布浦東開發(fā)后，市委決定建立浦東開發(fā)辦，整個籌備工作我都參加了。記得1990年4月30日朱镕基市長找我和市委組織部領導布置任務，要求組織部三天之內搞好浦東開發(fā)辦的班子，要求我三天落實浦東開發(fā)辦的辦公地點，保證開發(fā)辦正式掛牌開張。

三天，要完成“招兵買馬”、“安營扎寨”的任務，真可謂是“十萬火急”。浦東開發(fā)，機遇難得，時不再來啊。誰心里不急。幾代人的夢想，今朝有幸重擔落在我們這一代人肩上，能不激動，能不聞風而動嗎！

我接到任務后，馬上把市房地局和黃浦區(qū)政府的領導找來，研究朱镕基市長下達的任務。大家馬上提供了三四處房子，決定第二天就一起去現(xiàn)場查看。

第二天，我和市房地局、黃浦區(qū)的領導驅車一個地方、一個地方地查看。結果，一處都未看中。當車行駛到浦東大道黃浦區(qū)文化館時，無意中看到有一幢墻壁斑駁的小樓，覺得很好。

大家當機立斷，拍板定了下來。馬上裝修，買家具。

經(jīng)過三天三夜的緊張工作，房子按時交了出來。組織部也從全市各個部門抽了十幾員精兵強將。兩項任務，都準時圓滿完成。

1991年8月，浦東開發(fā)辦主任楊昌基同志奉調到國家經(jīng)貿(mào)委工作。市領導找我談話，要我在擔任市政府副秘書長的同時兼浦東開發(fā)辦主任。后由市人大正式任命。由市人大任命的浦東開發(fā)辦主任就此一任。

我從1991年8月至1992年8月，在浦東開發(fā)辦工作整整一年。這是令我終生難忘的一年。

俯瞰浦東上海世博會主場館（郭長耀攝）

當時國內外大量企業(yè)和客商涌入浦東，一個半天我們要談4~5塊土地批租。市里有關部門都很支持，15~20分鐘市規(guī)劃局就批掉，圖章敲好，工作十分緊張，效率很高。開發(fā)辦底樓有一塊小告示板，從早到晚，接待任務都排得滿滿的。大家的工作節(jié)奏快極了，來不得半點懈怠和松勁。

在起步階段，浦東新區(qū)就緊緊瞄準世界一流城市的目標，建設具有合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、先進的綜合交通網(wǎng)絡、完善的城市基礎設施、便捷的通訊信息系統(tǒng)和良好的自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化城區(qū)。

當然，在具體實施過程中，碰到了一些需要解決的現(xiàn)實問題。如：浦東—浦西一體化發(fā)展的問題；浦東新區(qū)現(xiàn)有城市化地區(qū)拆遷量大，開發(fā)成本較高的問題；國際資金分流，競爭加劇，資金籌措難度增大的問題等。

在浦東新區(qū)的開發(fā)面臨著希望與挑戰(zhàn)、困難與機遇的變化和消長中，我們當時采取的對策是：

1.依托浦西，發(fā)揮優(yōu)勢，加速開發(fā)進程

上海老市區(qū)是中國主要的工業(yè)基地、最大的港口和重要的經(jīng)濟、科技、信息中心，這里基礎雄厚、人才濟濟，具有較強的適應性、靈活性和多樣性。上海的經(jīng)濟貿(mào)易始終與國際市場保持著密切的聯(lián)系。這些都給浦東開發(fā)創(chuàng)造了良好的條件。我們充分利用這些有利條件，打好時間差，發(fā)揮新區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，用好優(yōu)惠政策，促使其迅速朝外向型經(jīng)濟轉化。在浦東現(xiàn)有市政基礎設施較好的情況下，力爭縮短投入和產(chǎn)出的周期，降低風險系數(shù)，吸引世界各地投資，加快開發(fā)進程。

2.抓緊政策細則和規(guī)劃制定工作，提高辦事效率，增加投資吸引力

我到浦東開發(fā)辦時已經(jīng)有了一批政策文本，后又制定了一些新的規(guī)案條文。對此要進一步加以細化和完善，抓緊制定社會經(jīng)濟發(fā)展和能夠體現(xiàn)一流城市水準的總體規(guī)劃。做好詳細規(guī)劃的超前準備工作和開發(fā)建設規(guī)劃的應急制定工作，及時向中外投資者提供相關資料。同時，簡化外商投資審批程序，提高辦事效率，為外商投資提供“一條龍”服務，切實改善投資“軟”環(huán)境。

3.政府干預地價，降低開發(fā)成本，優(yōu)惠出讓工業(yè)用地

如何把握浦東新區(qū)起步階段的地價，是開發(fā)能否順利起步的重要因素。為此，當時上海市政府采取了有力措施，實施兩條原則：第一，盡可能降低土地開發(fā)成本；第二，在開發(fā)初期，將以低于開發(fā)成本的地價向投資者出讓工業(yè)用地。對一些符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)導向，有發(fā)展后勁的項目，如：引進先進技術、擴大出口創(chuàng)匯、適應國內外市場需要的新產(chǎn)品等，土地價格可以更加優(yōu)惠。

4.利用優(yōu)惠政策，廣辟融資渠道

我們當時的融資渠道主要有四個：第一，是中央政府貸款撥款65億。李鵬總理1991年來滬視察后，中央決定給予浦東新區(qū)進一步貸款、發(fā)行債券和股票的政策，予以更大的支持。第二，是上海財政節(jié)余，5年可以有幾十億的投入。第三，是推行一系列改革措施，如發(fā)行浦東開發(fā)債券、股票，從社會集資。再如，通過實行土地使用權有償出讓吸納資金等。第四，是吸引外資投入，包括國際金融組織和政府貸款、項目投資等。此外，國內各省市對浦東開發(fā)的關注和興趣日趨濃厚，安徽、山東、江蘇等省已決定投資開發(fā)。

5.爭取國家投入一批大項目，形成新支柱產(chǎn)業(yè)

1993年元旦那一天

趙啟正

1993年元旦那一天，是浦東歷史上值得記住的大日子。

1990年4月18日，李鵬總理在上海宣布浦東開發(fā)，他說：“中共中央、國務院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。”浦東開發(fā)的帷幕就此拉開了。由于規(guī)劃的浦東地圖包括了上海市三區(qū)兩縣的地域，五個交接面的人財物的劃分和交割工作量巨大，浦東一時還不能成為一個整體的行政區(qū)。為此上海市及時成立了楊昌基同志為主任的上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調浦東開發(fā)的工作。

1992年春天，鄧小平同志南下視察，又來到上海。他再次談到了浦東開發(fā)的問題?！吧虾Ｄ壳巴耆袟l件可以搞得更快一點。”他說：“浦東開發(fā)比深圳晚，但起點可以更高。我相信可以后來者居上?！彼脑挘o了上海人民極大鞭策和鼓舞。為落實他的講話精神，上海迅速提出一個重要的決策，并經(jīng)過國務院批復——決定從1993年1月開始浦東新區(qū)建制為一個整體的行政區(qū)。

從這一天開始，浦東新區(qū)在建制上獲得了更有利于統(tǒng)一規(guī)劃和高效工作的保障，也擁有了登上國內外交往舞臺的整體身份。

1992年12月31日那天晚飯后，在位于浦東的原黃浦區(qū)文化宮，也就是后來的浦東新區(qū)辦公室大門前，大家為了舉行新區(qū)的成立和掛牌儀式進行著簡單的布置。實際上，這個儀式就是要在浦東大道的街面上舉行，因為當時浦東也真的找不到一個更為像樣的場所。大家在大門的鐵欄上掛起了一個紅布橫幅，寫著“慶祝浦東新區(qū)成立”幾個大字，還搭了一個不高的臨時講臺。為了干凈整齊，大伙兒準備在夜深人靜時再次清掃門前的大街。

晚上11點，天越發(fā)冷了，我又去了現(xiàn)場，那里已經(jīng)清掃完畢。只見在大門前，一輛桑塔納轎車停在那里，負責儀式安排的王鴻祥工程師堅持留在車里，不肯離去。他說，只有聘用的警衛(wèi)值班我不放心，我要在此看守一夜，以免出現(xiàn)任何問題而影響儀式，明天也可以較早地就地維持秩序。我為

根據(jù)中央關于浦東新區(qū)引進技術要高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次要高的要求，“八五”期間，積極爭取國家在浦東新區(qū)建設一批技術密集度高的重大骨干項目，以支持浦東新區(qū)盡快形成微電子、通訊、新型材料和轎車、飛機零部件等新興支柱產(chǎn)業(yè)。目前張江高科技園區(qū)所形的開發(fā)規(guī)模，與當時國家有關重大項目的投入是分不開的。

（作者于1991-1992年任上海市政府浦東開發(fā)辦公室主任）

王工程師對浦東開發(fā)的激情所感動，也就沒有勸他回家。這樣，他就在大馬路上度過了這難忘的一夜。我相信這也是他人生中難以忘懷的。

顯得特別漫長的1992年的最后一晚過后，1993年的第一天終于到來了。早晨，陽光特別明媚，來到成立儀式現(xiàn)場的，除了市委、市政府的各位領導，浦東新區(qū)和各區(qū)縣的代表，以及浦東當?shù)氐木用翊碇?，浦東民眾扶老攜幼直涌到大馬路的對面，有人估計，包括流動的人數(shù)，有近千人之多。到處洋溢著歡聲笑語。

上午9點半，浦東新區(qū)成立和掛牌儀式正式開始了。在鑼鼓聲和鞭炮聲中，吳邦國書記和黃菊市長為浦東新區(qū)工作黨委和管委會揭了牌。我作為新區(qū)工委書記兼管委會主任走向那個不高的講臺，做了一個三四分鐘的就職演說。

整個儀式只用了20分鐘，但是人們在結束后還久久不愿散去，就在街上和浦東管委會的干部們親切地交談起來。一位姓趙的老人與我談得興致勃勃，他說他84歲了，是退休工人，在浦東住了快53年。他問我他能不能看到浦東開發(fā)的成功，我說您老好好保養(yǎng)，心情愉快，充滿信心，就能益壽延年。不僅能讓您看到浦東開發(fā)的進展，也許還能讓您住上浦東新居。中午我出大門去吃飯時（那時浦東管委會沒有職工食堂，大家就在對面的原浦東中心醫(yī)院，后來的東方醫(yī)院的食堂就餐），發(fā)現(xiàn)趙老先生還在那里，他說，我還要跟你說句話：“浦東如果沒有開發(fā)，我這一輩子也就看不到什么是現(xiàn)代化了，趙市長你可要努力??！”他的話對我是一直沒有忘記的鼓勵。后來我還委托一位在浦東掛職的作家替我?guī)状稳タ此?。我和他在街頭相談的照片，也送到他家中去了。這位作家回來告我，他名叫趙壽保，家里十分簡陋、窄小，他的期盼就是浦東開發(fā)快點進展。我相信，如今，他們家一定早就住上了浦東新居。如果他還健在的話，他一定會為今日浦東的巨變而欣慰。

人的一生多數(shù)時日總是匆匆而過，能夠記住的特殊日子屈指可數(shù)。但1993年的元旦，是我永遠不能忘懷的一天。