張建國

一、京津冀具有加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和明顯優(yōu)勢

（一）擁有多項產(chǎn)量世界第一、技術(shù)國際領(lǐng)先、規(guī)模國內(nèi)稱雄的藥品品種及生產(chǎn)基地。就河北看，青霉素、7－ACA、可可豆堿、土霉素和維生素、CVB12、鏈霉素、阿莫西林等產(chǎn)量均居世界第一?；瘜W原料藥總產(chǎn)量占全國半壁江山。青霉素和半合成抗生素、維生素C等產(chǎn)品技術(shù)工藝、成本控制及生產(chǎn)規(guī)模保持國內(nèi)領(lǐng)先。華藥集團在生物制藥和免疫制劑藥物方面擁有多項具有國際先進水平的科研成果；石藥集團獲得國家創(chuàng)新型企業(yè)、國家重點實驗室、國家科技進步二等獎等一系列殊榮，研發(fā)的一類藥物恩必普為我國原創(chuàng)藥物中第一個銷售過億的產(chǎn)品；神威藥業(yè)是全國規(guī)模最大、技術(shù)裝備水平最高的中藥注射液、軟膠囊等現(xiàn)代中藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；石家莊四藥為全國產(chǎn)量最大的輸液類產(chǎn)品單廠生產(chǎn)企業(yè)；以嶺藥業(yè)的中藥超微粉碎技術(shù)榮獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎。再說天津，其中藥現(xiàn)代化居全國領(lǐng)先水平，中藥產(chǎn)品品種多、療效好、技術(shù)先進?；蚬こ?、酶制劑等生物制藥產(chǎn)品在國內(nèi)具有重要影響。

（二）聚集了一批在全國有影響力、有競爭力的制藥企業(yè)。在2009年全國制藥企業(yè)二十強中，京津冀占了六家，分別是石家莊制藥、天津制藥、華北制藥、天津金耀、中國同仁堂、北京醫(yī)藥。還有多家全國醫(yī)藥百強企業(yè)。

（三）研發(fā)力量雄厚。其中北京尤為突出，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，國家44%的重大新藥創(chuàng)新平臺落在北京，每年40%的生物醫(yī)藥成果誕生于北京。北京是主要科研院所總部及高校所在地，一大批跨國公司總部和研發(fā)中心聚集于此，擁有從事生物醫(yī)藥行業(yè)的中科院院士46人，國內(nèi)最優(yōu)秀的生物技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才和一大批海外留學創(chuàng)業(yè)人員云集其間。擁有全國最豐富的臨床資源和一大批新藥篩選、安全評價、中試與質(zhì)量控制等關(guān)鍵技術(shù)平臺。生物醫(yī)藥上市企業(yè)14家，有100多家專注研發(fā)服務(wù)的企業(yè)和機構(gòu)，是國內(nèi)生物研發(fā)服務(wù)業(yè)的核心城市。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在疫苗、診斷試劑、抗體藥物等生物技術(shù)領(lǐng)域具有國際先進水平。天津也頗具實力，在全市從事生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)的500多家機構(gòu)中，有一批國字號打頭的研究機構(gòu)和技術(shù)中心。特別是設(shè)在天津濱海新區(qū)的“京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”，更是享有國家層面從政策、資金、項目多方面的支持，目前已吸引海內(nèi)外48個研發(fā)團隊進駐。河北也不乏在國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)先者，像華藥集團的抗體藥物研制、石藥集團的藥物制劑及釋藥技術(shù)，均為國家級重點實驗室。

二、影響和制約京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的突出問題

一是組織結(jié)構(gòu)不合理，制藥企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍較小，巨型生物醫(yī)藥企業(yè)不多，國際競爭能力弱。2009年，美國現(xiàn)代生物醫(yī)藥企業(yè)安近公司年銷售收入達134億美元，而京津冀最大的醫(yī)藥企業(yè)石藥集團全年銷售收入僅為106億元人民幣。中藥產(chǎn)業(yè)是三地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)代中藥發(fā)展水平與日本、韓國的漢方藥差距較大。

二是三地競爭有余協(xié)作不足，協(xié)調(diào)配套差。京津冀在生物醫(yī)藥領(lǐng)域雖然科技力量雄厚，擁有相當?shù)难芯块_發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中藥、化學藥品、生物藥品研發(fā)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域互有優(yōu)勢，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈方面具有較強的互補性，但缺乏深層次、高水平的互動合作。由于體制原因，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割，企業(yè)“科技創(chuàng)新難”和高校、科研院所“成果轉(zhuǎn)化難”的問題依然突出，投入重復(fù)、低水平競爭的現(xiàn)象仍有發(fā)生，制約著京津冀三地技術(shù)資源共享、發(fā)展合力的形成、新技術(shù)的應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化的迅速推進。

三、發(fā)展京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、加快提升整體競爭力的路徑選擇

基于京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小企業(yè)居多的現(xiàn)狀，基于京津冀共有一個具有一億多消費人口的巨大而穩(wěn)定的市場需求現(xiàn)狀，從有利于發(fā)揮各自既有優(yōu)勢，有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于加快實現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化形成市場競爭優(yōu)勢出發(fā)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強產(chǎn)品市場對接，建立產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)創(chuàng)新地共生機制十分必要。

一是由國家有關(guān)部門牽頭編制京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、政策保障等方面，需打破傳統(tǒng)分工，突破制度約束，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思路和方式。需成立規(guī)劃協(xié)調(diào)小組和專家咨詢委員會，完善工作機制，把更多的注意力放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、環(huán)境營造和公共服務(wù)等工作上，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐服務(wù)的宏觀層面上思考問題，整合資源，研究政策。

二是建立京津冀三地企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、科研人員實現(xiàn)共贏的合作機制。建立有效的創(chuàng)新收益共享機制，強化創(chuàng)新合作的溢出效應(yīng)，降低交易成本。當區(qū)域總體效率改進時，各區(qū)域都從創(chuàng)新合作中獲得發(fā)展紅利、利益均沾，至少應(yīng)能保證合作參與方?jīng)]有損失。

三是建立京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源共享的機制，加強資源共享平臺建設(shè)。共同建立區(qū)域創(chuàng)新資源的共享信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技設(shè)備資源利用，建立科研儀器使用跨地區(qū)共享網(wǎng)絡(luò)。制定相應(yīng)政策措施，相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、科技經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施等，促進各類科研機構(gòu)合作交流；合力打造為京津冀區(qū)域服務(wù)的文獻資源共享服務(wù)平臺和技術(shù)信息平臺，擬定《京津冀區(qū)域大型科學儀器協(xié)作共用運行辦法》，《京津冀區(qū)域大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用運行補貼和機組獎勵實施細則》，開通京津冀科技資源共享服務(wù)平臺大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，開通京津冀科技文獻系統(tǒng)，為京津冀三地科研人員提供文獻跨庫檢索、下載等服務(wù)，實現(xiàn)三省市大型科學儀器共享平臺網(wǎng)絡(luò)共建共享。

四是共同圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動進行市場建設(shè)。著眼于提高京津冀三地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人力資源綜合開發(fā)和利用效率，共同建設(shè)京津冀知識產(chǎn)權(quán)市場。充分承認并保證知識產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)，提供多種知識產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)方式，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)與實物資本的結(jié)合，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)擁有人直接參與企業(yè)的控制與管理。共同制定并實施嚴格制度，防止人才惡性流動對企業(yè)的傷害。共同制定《關(guān)于京津冀地區(qū)引進國外智力資源共享協(xié)議》、《京津冀繼續(xù)教育資源共享協(xié)議》，立足未來5至10年內(nèi)的勞動力市場發(fā)展走向，建立相應(yīng)的人才就業(yè)教育培訓(xùn)體系。

五是構(gòu)建京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)學研結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。聯(lián)盟在產(chǎn)學研用各方的共同需求之上，通過市場機制聯(lián)結(jié)為一個利益共同體，建立共同投入和成果共享機制，通過有法律效力的契約明確權(quán)利義務(wù)，約束各方行為，解決各方爭議，使風險共擔和保障持續(xù)運轉(zhuǎn)成為可能，使得各類創(chuàng)新資源跨越行政地域溝壑形成創(chuàng)新合力成為可能，也使得創(chuàng)新成果實現(xiàn)快速產(chǎn)業(yè)化成為可能。三地應(yīng)積極爭取國家層面的支持，啟動京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點。鼓勵和支持試點聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。讓試點聯(lián)盟跨區(qū)域“抱團”創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面的“結(jié)盟”。拆除企業(yè)與大學和科研機構(gòu)的“墻”，讓市場與技術(shù)在同一個需求下對接“流通”。通過聯(lián)盟合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，以加快提升京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力。

作者：中共河北省委政策研究室副巡視員

（責編/郭建民）