高 艷 劉兆豐

改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，產(chǎn)能過剩、資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問題不斷凸顯，直接制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。鑒于我國嚴峻的資源與環(huán)境形勢，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》明確提出，把“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標任務(wù)之一，同時把建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”確定為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2007 年12月，國家批準武漢城市圈和長株潭城市圈為兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，時至今日，構(gòu)建兩型社會在實驗、條件和社會背景等方面都有了充足的準備，推而廣之正是時候。

構(gòu)建兩型社會的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

兩型社會是一個以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，通過政府和公民的理性行為不斷減少資源消耗，保護自然環(huán)境，從而實現(xiàn)人與自然和諧相處的社會。 其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。兩型社會強調(diào)生產(chǎn)和消費對資源消耗與自然環(huán)境的影響，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，遵從自然規(guī)律，充分發(fā)揮主觀能動性，以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲得更大的效益。從社會進步的視角看，兩型社會的建立是社會進步的重要特征，與社會進步具有一致的發(fā)展訴求，兩型社會是社會進步的產(chǎn)物，反過來又推動社會發(fā)展。但長期以來形成的發(fā)展方式想在一夕之間扭轉(zhuǎn)也不容易，在構(gòu)建兩型社會的過程中，還存在著以下挑戰(zhàn)。

一是從實驗區(qū)的實踐看，兩型社會建設(shè)還缺乏配套的制度和法規(guī)政策。目前也還沒有建立起有利于環(huán)保投資穩(wěn)定增長的政策法規(guī)體系，難以確保政府對環(huán)保的剛性投入?，F(xiàn)行的稅種、稅目和稅率都還沒有體現(xiàn)節(jié)約資源和環(huán)境保護的要求，還沒有真正意義上的環(huán)境稅。

二是現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算制度只反映了國民經(jīng)濟的正面影響，而沒有反映負面影響，導(dǎo)致單純追求GDP的政策目標沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。很多地方的政績工程、形象工程泛濫，一個重要原因就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過于偏重經(jīng)濟指標而較少考慮到資源和環(huán)境問題，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式使政府把注意力放在GDP的增長上和短期政績的提高上，忽視了社會事業(yè)的發(fā)展，造成社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

三是政府過多地介入、參與和干預(yù)微觀經(jīng)濟社會活動的越位行為造成資源的浪費。政府主導(dǎo)的項目投資，有時候遠遠超過市場需求，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的亂上馬、低效率工廠的重復(fù)建設(shè)等。

構(gòu)建兩型社會的途徑探索

一、建立新型綠色國民經(jīng)濟核算和環(huán)境影響評價制度及政績考核體系

在構(gòu)建兩型社會的過程中，應(yīng)引進資源環(huán)境內(nèi)在成本的評價體系，完善綠色國民經(jīng)濟核算和環(huán)境影響評價實施制度，制定更加嚴格的資源節(jié)約、環(huán)境保護標準,將其納入政府和企業(yè)績效考核指標。把綠色GDP上升到政策和法律高度，納入干部考核體系，使干部隊伍樹立生態(tài)價值觀和正確政績觀。中央政府應(yīng)該建立新的政績考核體系，扭轉(zhuǎn)以犧牲資源和環(huán)境為代價換取數(shù)據(jù)績效增長的錯誤做法，使經(jīng)濟走上健康的良性循環(huán)發(fā)展軌道。可建立環(huán)境實物計算、環(huán)境價值核算、環(huán)境保護投入產(chǎn)出核算,以及綠色GDP核算體系。運用綠色GDP核算體系,可以使我們直觀地看到資源耗減成本和環(huán)境損失的嚴重代價,促使人們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,走經(jīng)濟、社會和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。此外有必要研究制定各省各區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，作為對地方經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)。

二、構(gòu)建兩型社會必須要有完善的制度環(huán)境與政策條件為保證

構(gòu)建兩型社會，需要建立和完善一整套新的法制體系。立法方面，應(yīng)根據(jù)各地的自然條件、具體環(huán)境制定循環(huán)經(jīng)濟法,明確企業(yè)、社會中間組織、社區(qū)和居民在兩型社會建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善自身的財政、稅收、金融等配套政策立法,強化經(jīng)濟杠桿的約束和激勵作用,引導(dǎo)生產(chǎn)、生活方式向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。同時積極爭取中央的財政、金融、稅收、對外開放等政策支持,為兩型社會的構(gòu)建創(chuàng)造有利條件。建立制度監(jiān)督機制，政府應(yīng)把市場和社會力量引進監(jiān)管體系，調(diào)動民眾參與的積極性，提高企業(yè)和民眾的生態(tài)意識，積極配合各種生態(tài)政策的實施，從而降低經(jīng)濟發(fā)展的運行成本。

此外，在制度的保證下，制定有利于兩型社會建立和發(fā)展的政策，將會驅(qū)動整個社會的前進。制定政策要遵循資源“合理分配，科學(xué)使用，適當儲備”，環(huán)境“源頭預(yù)防，持續(xù)保護，永續(xù)優(yōu)化”的原則，把政策的重點放在污染的源頭，適時運用政府財政、稅收等手段，對開展資源回收利用、新能源開發(fā)，以及有利于環(huán)境保護的企業(yè)給予政策上的傾斜。通過統(tǒng)一的財稅制度來調(diào)控投資方向，扶持和補貼低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對高新產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟進行稅收優(yōu)惠。通過財稅調(diào)節(jié)來協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)各市之間的利益平衡。對浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)要督促其整改，情節(jié)嚴重的給予嚴厲制裁。管理過程中，可以輔以強制性的法律法規(guī)，如征收排污稅、燃油稅，制定排污標準，等等。運用市場調(diào)節(jié)手段，以及財政、金融、投資、信貸等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體行為，明確政府、企業(yè)、個人的義務(wù)，完善資源節(jié)約與環(huán)境保護的補償機制。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是構(gòu)建兩型社會的根本動力

構(gòu)建兩型社會，必須促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要抓住重點，著力突破，加快構(gòu)建資源消耗低，環(huán)境污染少，綜合效益好的兩型社會，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)建設(shè)，推行節(jié)能減排，帶動兩型社會又好又快發(fā)展。加強節(jié)能降耗管理、監(jiān)督立法與執(zhí)法,全面實施“批項目、核能耗”制度,嚴格控制高耗能建設(shè)項目。在投資目錄、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量體系中，建立更加嚴格的能源消耗和污染物排放標準,提高節(jié)能減排監(jiān)管的技術(shù)水平,堅決淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后產(chǎn)能。把傳統(tǒng)依賴資源消耗的線性增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變成依靠生態(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟，謀劃出一種資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型發(fā)展思路。 按照“減量化、再利用、再循環(huán)、無害化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費。大力發(fā)展和應(yīng)用綠色科技，建立綠色科技的自主創(chuàng)新體系，發(fā)展和應(yīng)用資源節(jié)約和環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費有機地結(jié)合起來。

四、優(yōu)化政府職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府的中堅力量

在兩型社會建設(shè)中，地方政府依據(jù)服務(wù)型政府的定位，一方面，要深刻領(lǐng)會國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略精神；另一方面，要基于本地區(qū)的實際進行有特色的兩型社會建設(shè)，解決城市圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，尤其是加強各地政府之間的交流和合作，減少利益摩擦與沖突，對兩型社會建設(shè)中可能出現(xiàn)的資源浪費和環(huán)境污染等問題，運用法律、行政手段進行干預(yù)。調(diào)動各方面的積極性，培育區(qū)域合作發(fā)展的市場機制，營造一個成熟、開放的市場經(jīng)濟環(huán)境。要向城市圈內(nèi)的各類群體和組織，提供基于區(qū)域合作發(fā)展的政策、信息等公共服務(wù)，提供完善的區(qū)域道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)和公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和一體化。 通過聽證會、論證會和社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。對企業(yè)的排污行為進行嚴格規(guī)制，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

作者單位：紅旗畫刊雜志社

（責(zé)編/張立新）