虞 華 陳光亞 程 鑫

蔬菜是人民日常生活中必不可少的基本農(nóng)產(chǎn)品，蔬菜的價(jià)格與廣大群眾生活息息相關(guān)。隨著蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人們對蔬菜產(chǎn)品的多樣性和均衡供應(yīng)以及產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。今年以來，江蘇省鹽城市場物價(jià)延續(xù)了上年底的走勢，在食品價(jià)格上漲的引領(lǐng)下，呈現(xiàn)出明顯上漲的態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)價(jià)格調(diào)查監(jiān)測資料顯示：1~7月全市居民消費(fèi)價(jià)格總水平較上年同期上漲3%。其中與城鎮(zhèn)居民息息相關(guān)的食品類價(jià)格總水平較上年同期上漲6%。在食品類之中，蔬菜價(jià)格不但上漲幅度大，而且上漲品種多，是影響食品類價(jià)格攀升的重要因素。

一、今年以來鹽城蔬菜價(jià)格變動(dòng)的特點(diǎn)

蔬菜價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，居高不下。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)價(jià)格調(diào)查資料顯示，今年以來鹽城蔬菜價(jià)格一直在高位運(yùn)行。從1月份開始，受雨雪寒冷天氣、外地調(diào)運(yùn)蔬菜成本增加等因素的影響，鹽城市場不少鮮菜價(jià)格出現(xiàn)驟漲，蔬菜價(jià)格被推上一個(gè)高位。

蔬菜價(jià)格上漲品種多、幅度大。1~7月，鹽城市場蔬菜價(jià)格水平與上年同期相比上漲17.9%。月份價(jià)格水平上漲幅度最大的達(dá)到28.9%。除此之外，蔬菜價(jià)格上漲的品種也較多。以今年7月為例，在調(diào)查的28個(gè)鮮菜品種中，有20個(gè)品種價(jià)格比去年7月上漲，漲幅超過50%的有8個(gè)品種，漲幅超過20%的達(dá)到了15個(gè)品種。其中，大蒜平均零售價(jià)格每公斤從去年7月的5.09元漲至今年7月的12.38元，上漲143.1%；茄子從1.77元漲到3.32元，上漲87.4%。

與全國蔬菜價(jià)格變動(dòng)趨勢基本吻合。1~6月份，全國蔬菜價(jià)格水平同比上漲了20.5%。山東省壽光是全國最大的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心。今年以來，壽光的菜價(jià)一直在高位運(yùn)行，5～6月份稍有回落，但進(jìn)入7月后，大部分菜價(jià)漲幅很大，菜價(jià)比去年同期上漲30%。1~6月鹽城蔬菜價(jià)格上漲了16.5%,與全國變動(dòng)趨勢基本吻合。除了總體上變動(dòng)趨勢與全國趨勢基本吻合以外，幾個(gè)被大眾所注意的蔬菜價(jià)格也與全國價(jià)格變動(dòng)趨勢相吻合，譬如大蒜和生姜這兩個(gè)品種先后出現(xiàn)大幅上漲，分別被老百姓稱為“蒜你狠”、“姜你軍”。鹽城市場大蒜、生姜價(jià)格緊跟全國“潮流”，農(nóng)貿(mào)市場最高價(jià)分別達(dá)到20.78元/公斤和16元/公斤。

二、蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行的原因分析

天氣、氣候影響頗大，不容忽視。說天氣、氣候是蔬菜價(jià)格變化的“晴雨表”絲毫不為過。年初鹽城蔬菜價(jià)格被推到一個(gè)高位，雨雪、低溫天氣毫無疑問是一個(gè)重要推手。雨雪低溫天氣不適合蔬菜的生長，不少本地菜發(fā)生大面積爛根、死苗現(xiàn)象，外運(yùn)蔬菜成本大，數(shù)量有限，市場供小于求，價(jià)格隨之驟漲。3～4月份，又受到 “倒春寒”天氣的持續(xù)影響，連續(xù)出現(xiàn)低溫陰雨天氣，導(dǎo)致本地菜生長再次受到影響，上市時(shí)間推遲了20多天，且上市量很少，品質(zhì)很差，市場菜價(jià)并沒有如百姓期望的那樣出現(xiàn)下降。

蔬菜生產(chǎn)和流通成本增加。今年以來，鹽城化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格均出現(xiàn)了不同程度的上漲，增加了蔬菜生產(chǎn)成本。如去年支一個(gè)60平方米的大棚只需要三四萬元，今年再支這樣一個(gè)大棚就要五萬元左右。大棚膜去年一公斤是12.15元，目前漲到了12.78元。今年燃油價(jià)格持續(xù)上漲，汽油、柴油價(jià)格同比分別上漲了22.0% 和22.7%，導(dǎo)致蔬菜運(yùn)輸成本明顯攀升。另外，容易忽視的流通環(huán)節(jié)層層加價(jià)也是造成當(dāng)前蔬菜價(jià)格偏高的一個(gè)原因。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，蔬菜從田間地頭到餐桌，一般要經(jīng)歷“收購商”、“區(qū)域市場”、“批發(fā)市場”、“二級(jí)批發(fā)”和“農(nóng)貿(mào)市場、早市、社區(qū)蔬菜供應(yīng)點(diǎn)、超市蔬菜供應(yīng)點(diǎn)”等5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)層層加價(jià)，這也直接推高了蔬菜價(jià)格。

蔬菜基地不斷縮小，產(chǎn)能不足。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市周邊的一線菜地被征用轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。一線成熟專業(yè)菜地補(bǔ)充未能及時(shí)跟上，使得中心城區(qū)自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量極大減少。同時(shí)隨著鹽城城市化進(jìn)程的加快，市區(qū)常住人口和流動(dòng)人口急劇增加，市民對蔬菜的總需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前。自產(chǎn)蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中心城區(qū)居民的消費(fèi)需求。

三、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

蔬菜兩頭都連著百姓，一頭是菜農(nóng)，一頭是市民。蔬菜價(jià)格高位運(yùn)行對低收入市民無疑是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，菜價(jià)太低則不利于菜農(nóng)增收和調(diào)動(dòng)種菜積極性。如何讓蔬菜價(jià)格保持在一個(gè)合理水平，是人們都應(yīng)關(guān)心和思考的問題。

堅(jiān)決落實(shí)國家政策，高度重視“菜籃子”工作。7月以來，全國蔬菜價(jià)格上漲近兩成，面對這一形勢，溫家寶總理在8月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究部署了進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的政策措施。溫總理在常務(wù)會(huì)議上專門研究“菜籃子”工作，可見國務(wù)院對當(dāng)前老百姓的“菜籃子”的重視程度。因此建議政府相關(guān)職能部門要以國家政策為基本思路，理清發(fā)展思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一予以優(yōu)先發(fā)展。要整合政府資源，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策等方面向蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加以扶持。要科學(xué)規(guī)劃蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，落實(shí)優(yōu)惠政策和工作保障措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。防止價(jià)格大起大落，讓菜農(nóng)高高興興賣得出菜，市民高高興興買得起菜。

編制“菜籃子”工程中長期規(guī)劃，加快專業(yè)蔬菜基地建設(shè)。專業(yè)菜地是城市供菜的主渠道，沒有足夠的專業(yè)菜地作保障，必然影響城市蔬菜的均衡供給。隨著城市的快速擴(kuò)容和城市居住人口的迅速增加，原有城郊老菜地流失殆盡，迅速發(fā)展新菜地已迫在眉睫。建議政府加大對蔬菜生產(chǎn)的支持力度，編制“菜籃子”工程中長期計(jì)劃，統(tǒng)籌布局，整體規(guī)劃，分段進(jìn)行。立足高起點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c蔬菜品種多樣化的結(jié)合，避免蔬菜品種的單一化和品質(zhì)的低端化，蔬菜產(chǎn)業(yè)要向標(biāo)準(zhǔn)化程度高、經(jīng)濟(jì)效益好的方向發(fā)展。加快專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的種植水平。

完善供應(yīng)保障體系，減少中間流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。重點(diǎn)培育富有地方特色的菜籃子商品基地，充分發(fā)揮骨干流通加工企業(yè)商品集聚功能。按照“市場化運(yùn)作、企業(yè)操作、政府推動(dòng)”的原則，通過簽訂供貨意向等各種形式，建立長期穩(wěn)定的菜籃子供應(yīng)基地，切實(shí)提高對菜籃子貨源的宏觀調(diào)控能力，以數(shù)量充足、品種豐富、價(jià)格平穩(wěn)的狀態(tài)保證供應(yīng)。建立健全市場體系，完善大型批發(fā)市場的配套功能，保證蔬菜能迅速運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，減少滯留環(huán)節(jié)與時(shí)間，走農(nóng)、工、貿(mào)一體化之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接; 規(guī)范蔬菜市場經(jīng)營秩序，減少不合理的批零差價(jià)太大的現(xiàn)象，依靠法律手段，嚴(yán)厲打擊哄抬菜價(jià)、壟斷經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不正當(dāng)競爭行為，建立規(guī)范、穩(wěn)定的市場秩序；要探索更為流暢的長效流通機(jī)制，讓大型蔬菜基地和蔬菜協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立直銷點(diǎn)，或在大型社區(qū)嘗試設(shè)立連鎖菜店，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超無縫對接，以市場經(jīng)營為龍頭，直接進(jìn)入市場銷售，形成品質(zhì)保證，貨源充足，價(jià)格穩(wěn)定，市民擁護(hù)，農(nóng)、商利益分配合理良性循環(huán)的格局。有效減少中間流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜流通成本，真正使蔬菜價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平。

實(shí)行政府補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)積極性。近年來，為穩(wěn)定市場糧價(jià)和肉價(jià)，國家相繼出臺(tái)政策對糧食和生豬生產(chǎn)實(shí)行政府補(bǔ)貼，收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。而目前國家對同等重要的蔬菜種植卻沒有實(shí)行補(bǔ)貼，任其自身發(fā)展。為提高農(nóng)民種菜積極性，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，國家可以考慮像對待糧食生產(chǎn)那樣，對蔬菜生產(chǎn)實(shí)行綜合直補(bǔ)。按照實(shí)際生產(chǎn)面積綜合測算，將每畝補(bǔ)貼金額，直接發(fā)放給蔬菜種植戶，提高農(nóng)民的種菜積極性，確保菜農(nóng)獲取合法利益，以刺激蔬菜生產(chǎn)的均衡發(fā)展。

健全“菜籃子”產(chǎn)銷全程服務(wù)體系。設(shè)立專職服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力推動(dòng)“菜籃子”基地建設(shè)，并負(fù)責(zé)組織技術(shù)培訓(xùn)和新品種推廣，實(shí)行市場運(yùn)行和安全質(zhì)量監(jiān)測的全過程監(jiān)管，優(yōu)化應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制，投入資金做好蔬菜、水產(chǎn)品的經(jīng)營儲(chǔ)備，以及生豬、豆類制品應(yīng)急儲(chǔ)備，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)管，確保應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制落實(shí)。準(zhǔn)確分析“菜籃子”發(fā)展出現(xiàn)的新問題，為“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。

作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查隊(duì)

（責(zé)編/趙哲）