朱艷秋

一

近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在中國(guó)已漸成趨勢(shì)。2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，問(wèn)候網(wǎng)友，傾聽(tīng)民意，因之這一年被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”元年。隨后，在2009年和2010年全國(guó)兩會(huì)前夕，溫家寶總理兩次與網(wǎng)友在線交流，對(duì)于網(wǎng)民有關(guān)國(guó)計(jì)民生的各種問(wèn)題一一作答，由此引發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的升溫。此后，各地紛紛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，各級(jí)黨政官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布信息、征詢(xún)民意、接受監(jiān)督，形成和民間的頻繁互動(dòng)，一時(shí)間，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”風(fēng)生水起。今年9月8日，“人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”正式推出“直通中南?！薄醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板，讓廣大網(wǎng)民對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人傾訴心聲，給中央機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)和建議，標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)向國(guó)家最高層邁進(jìn)，具有里程碑意義。它體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)具有的進(jìn)步功能的信任與運(yùn)用，反映了社會(huì)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)政治領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的認(rèn)同與期待。

所謂“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，包含兩層含義，即群眾“問(wèn)事于政府”，政府“問(wèn)計(jì)于人民”。具體來(lái)說(shuō)，“問(wèn)事于政府”，就是公眾個(gè)體或群體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人，提出或表達(dá)各類(lèi)訴求和意見(jiàn)，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“問(wèn)計(jì)于人民”，就是黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策、解決實(shí)際問(wèn)題、接受群眾監(jiān)督。從一般的政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，到一些公共輿論事件、公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)及管理，都可以歸于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的范疇。

從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的實(shí)際效果看，不僅網(wǎng)民積極熱烈地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映民意、闡述民智、匯集民情，而且官方也對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意空前重視，圍繞網(wǎng)絡(luò)和利用網(wǎng)絡(luò)而興起的執(zhí)政措施不斷出臺(tái)，如各地紛紛通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)，拓寬網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，舉辦網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)上訪談和在線交流等，方便公眾參與公共事務(wù)，使其充分表達(dá)各自的意見(jiàn)和見(jiàn)解。一些地方甚至制定了規(guī)章來(lái)規(guī)范問(wèn)政渠道，督辦問(wèn)政結(jié)果?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方向邁進(jìn)，成為中國(guó)政治生態(tài)環(huán)境的新亮色。

有鑒于此，一些評(píng)論者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政民主形式和民眾的參政議政形式的創(chuàng)新，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，將有助于中國(guó)的政治民主化。

二

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”興起的緣由，從表象上來(lái)看，一方面是日益發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)了公眾民主權(quán)利訴求的高漲，過(guò)去那種由媒體發(fā)動(dòng)公眾討論、尋求公共問(wèn)題解決方案的模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成如今由公眾在網(wǎng)絡(luò)上自主發(fā)表觀點(diǎn)、形成輿論甚至組織，進(jìn)而影響媒體、影響政府的新方式；另一方面則是政府開(kāi)始積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，并開(kāi)始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體作為執(zhí)政資源的“政治服務(wù)”功能，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，努力和公眾在頻繁互動(dòng)中形成相互信任、協(xié)調(diào)合作的良性關(guān)系。

深究“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”背后的動(dòng)因，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)政治運(yùn)行方式習(xí)慣于不公開(kāi)、不透明，政策制定過(guò)程缺少公眾參與，在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間信息不對(duì)稱(chēng)，公民知情權(quán)不足直接導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)的缺失，公眾利益訴求渠道不暢等，是導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”受到熱捧的根源所在。人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查組2009年調(diào)查結(jié)果可以作為一個(gè)注腳。它顯示，面對(duì)“您認(rèn)為哪個(gè)渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問(wèn)題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。網(wǎng)絡(luò)以其特有的開(kāi)放、互動(dòng)和廣泛性，從某種程度上顛覆了傳統(tǒng)政治運(yùn)行方式和政策制定過(guò)程的隱秘性與封閉性，打破了原有公眾利益訴求渠道的限制。網(wǎng)絡(luò)不僅延伸了公眾的知情權(quán)，為公眾的政治參與營(yíng)造和發(fā)展了新的途徑與方式，同時(shí)也使以往在傳統(tǒng)大眾傳媒無(wú)法實(shí)現(xiàn)的個(gè)人表達(dá)和言論自由得到展現(xiàn)。

需要注意的是，雖然“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在各地方興未艾，但有些情況并不盡如人意。比如，一些政府部門(mén)盡管開(kāi)設(shè)了網(wǎng)站，但卻不能及時(shí)更新或長(zhǎng)期讓網(wǎng)站處于“休眠”狀態(tài)，官員對(duì)公眾的問(wèn)詢(xún)、意見(jiàn)和建議，不能迅速作出反應(yīng)，或者敷衍塞責(zé)，甚至出現(xiàn)因回復(fù)均為一個(gè)“模式”，而被網(wǎng)友譏諷為“機(jī)器人信箱”的怪現(xiàn)象。這些問(wèn)題的存在，不但會(huì)浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源，更主要的是，政府的政策、信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給公眾，公眾參政議政的積極性會(huì)受到挫傷，政府的行政效率也會(huì)受到影響，從而使“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”大打折扣。

三

基于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”興起的深層原因，加之“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”存在的不盡如人意之處，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”只是制度救濟(jì)的一種方式和渠道，不應(yīng)將它的作用任意夸大，更不宜過(guò)多、過(guò)度地依賴(lài)它而削弱組織和制度的力量。應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，冷靜思考“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”現(xiàn)象給我們帶來(lái)的警示，并加以矯正與完善。

第一，必須進(jìn)一步拓寬公眾政治參與的渠道。“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在突出公眾政治參與的主動(dòng)性之外，也凸顯了現(xiàn)實(shí)中公眾政治參與渠道的局促與不足，如政府對(duì)來(lái)自民間的聲音默然處之，對(duì)公民的舉報(bào)置之不理，都促使公民走向網(wǎng)絡(luò)。因此，我們必須在現(xiàn)實(shí)中堅(jiān)持與完善人民代表大會(huì)制度，為擴(kuò)大公民政治參與提供基礎(chǔ)與保證。進(jìn)一步完善決定重大事項(xiàng)的規(guī)則和程序，擴(kuò)大政治決策過(guò)程中的公民參與。建立和完善便于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的制度，加大民主評(píng)議和勤廉問(wèn)責(zé)評(píng)議工作力度，提高人民群眾監(jiān)督的權(quán)威性。進(jìn)一步疏通人民群眾監(jiān)督通道，通過(guò)定期下訪、責(zé)任制考核、專(zhuān)題檢查等方式，拓展監(jiān)督渠道，延伸監(jiān)督領(lǐng)域和層次，等等，為公眾政治參與營(yíng)造良好的環(huán)境。

第二，必須加快培育和發(fā)展新型社會(huì)組織。許多監(jiān)督政府而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件，如“上海釣魚(yú)執(zhí)法事件”之所以得到圓滿解決，關(guān)鍵在于網(wǎng)民問(wèn)責(zé)的群體力量發(fā)揮了作用。從理論上講，公眾可以通過(guò)個(gè)體和群體兩種方式監(jiān)督政府，但以個(gè)體方式監(jiān)督政府，會(huì)受到人員分散、信息單一、組織化程度低等因素的制約，監(jiān)督政府的效能就會(huì)大大降低，而以群體方式監(jiān)督政府，由于是有組織的監(jiān)督，其效能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，因而會(huì)備受關(guān)注，最終達(dá)到監(jiān)督的目的。目前，我國(guó)的工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾社團(tuán)組織，由于行政色彩濃厚，缺乏獨(dú)立性，因而無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，必須加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新，培育和發(fā)展新型社會(huì)組織，切實(shí)改變工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社團(tuán)組織成為行政機(jī)關(guān)附屬物的狀況，通過(guò)社團(tuán)使政府制定的各項(xiàng)政策及其實(shí)施過(guò)程，處于公眾有組織的監(jiān)督之下。

第三，必須重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”關(guān)鍵在于實(shí)效。而要做到這一點(diǎn)，只有通過(guò)現(xiàn)實(shí)的組織和制度的運(yùn)行方式發(fā)力，才能使網(wǎng)絡(luò)的虛擬力量變成改變現(xiàn)實(shí)的力量。因此，各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播能力建設(shè)，除了要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政意識(shí)外，還要打造專(zhuān)門(mén)的問(wèn)政于民的政府門(mén)戶網(wǎng)站（如廣東“奧一網(wǎng)”），加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、受理、解決和反饋。要逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的領(lǐng)域和層次，定期上網(wǎng)與網(wǎng)民做在線交流，傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)，認(rèn)真解答網(wǎng)民的疑問(wèn)，幫助其解決工作生活中的現(xiàn)實(shí)難題。要通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度、交辦會(huì)制度等，形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有效機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正成為解決基層問(wèn)題、滿足群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的一條有力渠道，讓群眾從網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中得到實(shí)惠。