熊 睿 王 凱 宋友余

南京陸軍指揮學(xué)院

淺析普及高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練的突破口

熊 睿 王 凱 宋友余

南京陸軍指揮學(xué)院

2010年3月28日發(fā)生的山西王家?guī)X礦難，據(jù)調(diào)查被困的153人是來(lái)自山西、河南、河北等十多個(gè)省份的農(nóng)民工，他們持有的“上崗證”都是假的，多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能培訓(xùn)。這次救援工作花費(fèi)了上億元資金，參加救援、安保、醫(yī)護(hù)、后勤等人員加起來(lái)有上萬(wàn)人，不僅給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還牽扯了國(guó)家很多部門(mén)的精力。因此，普及高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練對(duì)于貫徹以人為本，減少農(nóng)民工傷亡，預(yù)防重大安全事故具有重大意義，應(yīng)作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)抓。

高危行業(yè) 農(nóng)民工 民防教育訓(xùn)練

2010年3月28日發(fā)生在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣王家?guī)X煤礦的透水事故牽動(dòng)了全國(guó)億萬(wàn)人的心，153條生命被洪水困在地下深處。截止到4月13日，王家?guī)X礦難已經(jīng)有115名礦工獲救，發(fā)現(xiàn)37具遇難礦工的遺體，還有1人尚未找到。據(jù)調(diào)查，被困的153人是來(lái)自山西、河南、河北等十多個(gè)省份的農(nóng)民工，他們持有的“上崗證”都是假的，多數(shù)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能培訓(xùn)。盡管這次救援創(chuàng)造了礦難救援的奇跡，但是此次救援花費(fèi)了上億元資金，參加救援、安保、醫(yī)護(hù)、后勤等人員加起來(lái)有上萬(wàn)人，不僅給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還牽扯了國(guó)家很多部門(mén)的精力。因此，普及高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練對(duì)于貫徹以人為本，減少農(nóng)民工傷亡，預(yù)防重大安全事故具有重大意義，應(yīng)作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)抓。

一、政府人防部門(mén)建立高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育調(diào)練信息檔案

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫華山曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在在高危行業(yè)，比如礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)里，農(nóng)民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小礦、小廠(chǎng)，90%以上都是農(nóng)民工。農(nóng)民工的安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力都比較弱，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)生事故的比較多?！?009年根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)到1.45億，其中初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，總體文化程度比較低，加上區(qū)域流動(dòng)性大和民防意識(shí)不強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致廣大農(nóng)民工成為民防教育的“盲區(qū)”。因此，各級(jí)政府的人防部門(mén)應(yīng)該建立高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練信息檔案，這些信息檔案可以在各城市人防部門(mén)和企業(yè)之間實(shí)施共享，這樣既可以監(jiān)控高危行業(yè)農(nóng)民工接受民防教育訓(xùn)練情況，督促企業(yè)對(duì)沒(méi)有接受民防教育訓(xùn)練的農(nóng)民工及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)，同時(shí)也避免了部分農(nóng)民工重復(fù)教育訓(xùn)練導(dǎo)致的資金浪費(fèi)。

二、政府和企業(yè)加大高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練的資金投入

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的規(guī)定，人防經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)的人防經(jīng)費(fèi)，列入地方各級(jí)預(yù)算，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定擔(dān)負(fù)人防費(fèi)用。然而農(nóng)民工進(jìn)入礦山、建筑等高危行業(yè)大部分都是臨時(shí)工，且沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍，無(wú)法成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民政府的民防教育對(duì)象，加上很多企業(yè)怕影響生產(chǎn)，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，大部分企業(yè)很少安排專(zhuān)項(xiàng)資金組織農(nóng)民工進(jìn)行民防教育訓(xùn)練。這樣就容易導(dǎo)致一個(gè)惡性循環(huán)：農(nóng)民工民防意識(shí)基礎(chǔ)差，政府和企業(yè)沒(méi)有投入相應(yīng)資金組織民防教育和訓(xùn)練，出現(xiàn)事故機(jī)會(huì)增大，人員傷亡增多，組織救援資金投入增大，最后蒙受損失的還是政府和企業(yè)。所以各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)該加大高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練的資金投入，牢固樹(shù)立民防教育是政府和企業(yè)重要戰(zhàn)略投資的理念。

三、政府和企業(yè)提高高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育調(diào)練實(shí)效性

由于高危行業(yè)農(nóng)民工文化程度普遍不高、工作時(shí)間較長(zhǎng)和家庭后顧之憂(yōu)大等特點(diǎn)，要求政府和企業(yè)開(kāi)展民防教育訓(xùn)練必須具有廣泛的群眾性和較強(qiáng)的實(shí)用性。在有限的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)以防空防災(zāi)一體化教育為依據(jù)，本著“訓(xùn)用一致，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范”的訓(xùn)練指導(dǎo)原則，采取靈活的方式方法，運(yùn)用多種途徑手段，提高廣大高危行業(yè)農(nóng)民工的防護(hù)技能和心理素質(zhì)。2008年汶川地震中，桑棗中學(xué)“零傷亡”對(duì)人防教育就是一個(gè)很好的例子。從2005年起，桑棗中學(xué)就根據(jù)自己預(yù)設(shè)的緊急情況，每學(xué)期組織一次緊急疏散演練。每次演練按程序進(jìn)行，老師站在所在樓層的樓梯拐彎處進(jìn)行疏導(dǎo)指揮，學(xué)生按線(xiàn)路和秩序撤離。汶川地震發(fā)生后，師生的逃生過(guò)程幾乎與平時(shí)演練完全一致。這就揭示了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，即有備無(wú)患，平時(shí)預(yù)有準(zhǔn)備，事故中方能減少損失。

四、政府和企業(yè)完善高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練法規(guī)

據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，九成農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過(guò)勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)，同時(shí)也沒(méi)有法規(guī)規(guī)定高危行業(yè)民防教育訓(xùn)練的時(shí)間，加上政府部門(mén)對(duì)人防教育監(jiān)督不到位，因此高危行業(yè)農(nóng)民工民防教育和訓(xùn)練時(shí)間得不到落實(shí)。瑞士就是在法制保障下建立起全民防御體系，規(guī)定20歲至50歲的瑞士公民必須服民防役，每?jī)赡杲邮芤淮螢槠?周的訓(xùn)練。否則要征高額的國(guó)防稅，甚至?xí)?。由此可?jiàn)，預(yù)防高危行業(yè)中各種事故，普及農(nóng)民工民防教育訓(xùn)練，完善其法規(guī)已經(jīng)時(shí)不可待。