解旭紅 于維超

南京陸軍指揮學(xué)院研三隊(duì)

信息化條件下民防建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

解旭紅 于維超

南京陸軍指揮學(xué)院研三隊(duì)

民防在未來信息化條件下作戰(zhàn)，對保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)爭潛力起著重不可缺的作用。加強(qiáng)信息化條件下的城市民防建設(shè)，就要求我們必須注意搞好民防建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不斷健全民防建設(shè)的法規(guī)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)民防建設(shè)人才培養(yǎng)，使民防建設(shè)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)有效接軌，走上持續(xù)發(fā)展的正確軌道，在未來信息化條件下作戰(zhàn)中充分發(fā)揮作用。

一、強(qiáng)化民防建設(shè)項(xiàng)層設(shè)計(jì)

一是在工程建設(shè)上，借助國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，滿足應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)的要求，著眼未來，走既適合防空作戰(zhàn)要求又符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相融合的體系標(biāo)準(zhǔn)，形成攻防兼?zhèn)?、軍民皆宜的民防建設(shè)體系；二是指揮謀劃上，借鑒、推行與C4ISR相兼容的指揮手段。保證指揮不間斷，通信暢通，情報(bào)及時(shí)，信息準(zhǔn)確，偵察高效，打擊有力；三是在訓(xùn)練提高上，采取實(shí)兵訓(xùn)練與實(shí)兵演練為主體向?qū)嵄?、模擬、推演和網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合演練方式轉(zhuǎn)變，在保持民防功能不斷發(fā)展的前提下，在不影響民防攻防水平穩(wěn)步提高的前提下，減少相應(yīng)人力投入和財(cái)力上的消耗，提高效費(fèi)比例；四是在后勤保障上，采取“平戰(zhàn)結(jié)合、急緩兼固、儲(chǔ)用兼?zhèn)洹⒐虖?qiáng)補(bǔ)弱”的原則，兼固上級配給、自主研發(fā)、自行購買、適量儲(chǔ)備相結(jié)合的手段，既能充分發(fā)揮民防建設(shè)平時(shí)經(jīng)濟(jì)效益，又能充分作好未來應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的準(zhǔn)備需要。

二、健全民防建設(shè)體制機(jī)制

一是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。良性的機(jī)制是事物健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。強(qiáng)化民防建設(shè)體制機(jī)制的可持續(xù)性，使其既要滿足未來作戰(zhàn)需求又要符合我國國情；既要因地制宜，更要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)范；既要依靠制度搞建設(shè)，更要采取有力措施提高建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化靈活高效的監(jiān)督機(jī)制。定期組織相關(guān)人員對民防建設(shè)、使用、維護(hù)和發(fā)展過程中匯集的意見、見解，發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)梳理、科學(xué)決策，積極保持和發(fā)展人人勇于監(jiān)督、人人敢于監(jiān)督、人人樂于監(jiān)督的民主、文明、和諧的監(jiān)督氛圍，不斷擴(kuò)展監(jiān)督范圍。體系內(nèi)監(jiān)督與體系外監(jiān)督相結(jié)合，地方政府監(jiān)督與軍隊(duì)監(jiān)督相融合，形成個(gè)人、團(tuán)體與政府和軍方相互監(jiān)督、相互支持、相互促進(jìn)的監(jiān)督氛圍。三是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)機(jī)構(gòu)的效能機(jī)制。建立靈敏高效的軍地一體化指揮體系，提高指揮效能；建立軍地一體化的應(yīng)急預(yù)案體系，做到縱向貫通、橫向連接，提高可操作性；建立快捷順暢的預(yù)警與情報(bào)傳輸體系，縮短預(yù)警時(shí)間；建立要素齊全、技藝精湛、裝備精良具備打、防、消等要素齊全的民防專業(yè)隊(duì)伍，提高執(zhí)行實(shí)力。

三、完善民防建設(shè)法規(guī)體系

一是健全適應(yīng)信息化條件下民防建設(shè)的法規(guī)內(nèi)容體系。法規(guī)內(nèi)容要具有很強(qiáng)的前瞻性，要站在信息化條件下民防建設(shè)的前沿搞設(shè)計(jì)，既要兼顧現(xiàn)行條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際情況，更要著眼未來信息化條件下民防作戰(zhàn)實(shí)際；法規(guī)內(nèi)容要具有很強(qiáng)的針對性，要根據(jù)不同地域和目標(biāo)在作戰(zhàn)價(jià)值要求上的不同，采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求；法規(guī)內(nèi)容要具有很強(qiáng)可操作性，內(nèi)容要符合國情、地情、民情，要因地制宜，因情而宜，不搞一刀切。二是突出信息化條件下民防建設(shè)的法規(guī)體系的時(shí)代特征。目前，針對民防發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，我國不斷修改和完善現(xiàn)行的人民防空法法律條款，隨著信息化條件下的民防發(fā)展問題的出現(xiàn)，還需進(jìn)一步促進(jìn)相應(yīng)法規(guī)的出臺，使我國在信息化條件下民防事業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循，也為民防事業(yè)適應(yīng)信息化條件下發(fā)展提供法律依據(jù)。三是著力提高信息化條件下民防法規(guī)的運(yùn)行效益。法規(guī)運(yùn)行效益著眼以人為本，放眼將來，服務(wù)人民，使民防建設(shè)不僅是為民工程，更是民心工程。

四、加強(qiáng)民防建設(shè)人才培養(yǎng)

一是加大人才的使用和培養(yǎng)機(jī)制。加大科技隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、指揮隊(duì)伍的建設(shè)和使用，走自身培訓(xùn)、院校培養(yǎng)與社會(huì)吸納相結(jié)合，走體制內(nèi)訓(xùn)練與體制外掛鉤訓(xùn)練相結(jié)合，走系統(tǒng)內(nèi)演練與信息化條件下的作戰(zhàn)合練相結(jié)合多渠道復(fù)合人才培養(yǎng)模式。二是營造有利于人才發(fā)展創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。要重視知識，尊重人才，創(chuàng)造一種拴心留人的良好氛圍；提倡勇于創(chuàng)新、敢為人先的進(jìn)取精神，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。三是發(fā)展適合我國國情的民防人才發(fā)展戰(zhàn)略。積極培養(yǎng)和儲(chǔ)備既適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)需求又符合未來信息化條件下作戰(zhàn)的人才隊(duì)伍，積極作好指揮人才隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍的建設(shè)和儲(chǔ)備，充分發(fā)揮他們在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)指揮作戰(zhàn)中的雙重效能。