羅孝如 熊 飛 張維銀

防化指揮工程學(xué)院

提高大型要地城市人民防空能力的幾點(diǎn)對策

羅孝如 熊 飛 張維銀

防化指揮工程學(xué)院

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型要地城市已成為國家戰(zhàn)略格局中十分重要的一環(huán)，對國家的安全與穩(wěn)定起著越來越重要的作用。我國大型要地城市一旦遭敵空襲，其損失將是巨大的。為有效做好大型要地城市的人民防空工作，確保其戰(zhàn)時(shí)安全穩(wěn)定，本文就大型要地城市人民防空在新形勢下所面臨的新問題和對應(yīng)的策略提出了以下觀點(diǎn)。

一、軍地聯(lián)合規(guī)劃人民防空戰(zhàn)場建設(shè)

目前，我國城市發(fā)展進(jìn)程加快，大型要地城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，與國際交流更加緊密，政治經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，在國際上影響力不斷增強(qiáng)。由于城市發(fā)展過程中過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些大城市防空建設(shè)長期缺乏軍地統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對重要目標(biāo)建設(shè)沒有考慮戰(zhàn)爭需要，市民防空觀念淡薄，整體防空能力還比較薄弱。因此，必須努力提高城市軍民綜合聯(lián)防能力。

(一)全面規(guī)劃城市人民防空功能建設(shè)

大型要地城市人民防空保衛(wèi)目標(biāo)多，特別是重要政治目標(biāo)、與國計(jì)民生直接相關(guān)的目標(biāo)到處都是，任務(wù)艱巨。我們必須加強(qiáng)城市建設(shè)宏觀管控力度，限制發(fā)展規(guī)模，重視城市防空功能建設(shè)。當(dāng)前，大型要地城市人民防空功能建設(shè)相對滯后，與信息化條件下人民防空的需求差距較大。比如，軍地聯(lián)合防空指揮網(wǎng)絡(luò)不能有效建成和順暢使用；防空武器裝備性能落后，抗電磁、防隱形、防遠(yuǎn)程精確打擊能力弱；防空部隊(duì)邊緣化、陣地少，戰(zhàn)時(shí)難以保障機(jī)動(dòng)和快速前推部署；防護(hù)工程老舊，長期失修待報(bào)廢的多，隱蔽工事少，特別是掩蔽防空武器裝備的少；單純藏的工程多，打藏結(jié)合的工程少。這些將為未來人民防空埋下隱患。所謂“兵者，國之大事也”，防空者，亦是城市之大事。古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。和平時(shí)期，并非全是歌舞升平，也應(yīng)是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備期，因?yàn)閿橙丝赡芫驮谘矍?，空襲也許在不久的將來發(fā)生。

(二)加強(qiáng)重要目標(biāo)隱蔽防護(hù)工程建設(shè)

重要目標(biāo)是未來作戰(zhàn)中敵空襲的重點(diǎn)，也是城市防空的重點(diǎn)，因此，對重要目標(biāo)的防空，要做到“未打先防、打中有防、防打結(jié)合”，堅(jiān)持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，做到未雨綢繆。特別是要盡快加大投入，建立功能齊全、質(zhì)量好的城市防護(hù)工程體系，要改造現(xiàn)有地下指揮所和防護(hù)工事，新建或擴(kuò)建部分重點(diǎn)防護(hù)設(shè)施，尤其是人防設(shè)施和兵器掩體。要采取多種手段，重點(diǎn)搞好偽裝，編配偽裝專業(yè)部隊(duì)，統(tǒng)一規(guī)劃、組織指導(dǎo)平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)的偽裝工作，戰(zhàn)時(shí)使用制式器材實(shí)施臨時(shí)偽裝。如：制造大量假陣地、假目標(biāo)、假兵器、假信息源欺騙或迷惑敵人。加強(qiáng)戰(zhàn)場防護(hù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)重要目標(biāo)工事化、地下化，彌補(bǔ)防護(hù)力量不足，確保各類重要目標(biāo)的安全。在大型要地城市戰(zhàn)場建設(shè)中，對于城市行政機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、通信樞紐、用電用水設(shè)施等目標(biāo)，要盡量利用既有設(shè)施，依據(jù)地理特征及防衛(wèi)目標(biāo)性質(zhì)等，積極構(gòu)筑隱蔽工事或洞庫，實(shí)現(xiàn)工事化、地下化；廣泛采取自然偽裝、技術(shù)偽裝與仿真?zhèn)窝b相結(jié)合的方法，在積極利用周圍環(huán)境進(jìn)行隱蔽的同時(shí)，利用制式偽裝器材進(jìn)行有效偽裝，并在城市中設(shè)立多個(gè)預(yù)用設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備等，從而實(shí)現(xiàn)以假亂真、留有余地的目的；把一些易燃易爆，特別是化工廠、油料庫、彈藥庫等目標(biāo)建在遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，減少附帶危害。

(三)組織開展城市軍警民聯(lián)合防空演練

軍地有計(jì)劃地統(tǒng)一組織大型要地城市聯(lián)合防空演練，是城市進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備的重要舉措，是提高市民應(yīng)對戰(zhàn)爭能力的必然要求。當(dāng)前，城市居民防空意識(shí)淡薄、應(yīng)對空襲能力弱、心理承受力差，各級防空訓(xùn)練由于受訓(xùn)練場地、裝備水平及各種保障等因素的制約，訓(xùn)練只是在低層次、小范圍內(nèi)組織，難度和強(qiáng)度小，針對性不強(qiáng)，尤其是對遠(yuǎn)程精確打擊的防范、反隱身的研練，市民參與得不夠。因此，必須成立軍地聯(lián)合防空指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合指揮控制網(wǎng)絡(luò)，制訂可行方案，以嚴(yán)格逼真的聯(lián)合防空演練促進(jìn)軍民整體防空能力的提高。針對和平時(shí)期特點(diǎn)及城市建設(shè)需要，改革防空演練方式，突出模擬訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練和對抗訓(xùn)練，提高人民防空應(yīng)急作戰(zhàn)能力、強(qiáng)化市民防護(hù)技能和心理承受力的教育訓(xùn)練。

二、強(qiáng)化人民防空指揮系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行能力

當(dāng)前，由于大型要地城市民用電磁設(shè)備不斷增加，影響了人民防空指揮控制和作戰(zhàn)平臺(tái)系統(tǒng)的正常工作，加上敵在空襲作戰(zhàn)中，使用技術(shù)先進(jìn)的情報(bào)偵察預(yù)警系統(tǒng)、電子干擾設(shè)備、電子摧毀裝備，掌握準(zhǔn)確情報(bào)、實(shí)施高強(qiáng)度的電磁軟攻擊和硬打擊，使城市人民防空中的電磁環(huán)境更加復(fù)雜，電磁斗爭更加激烈。

(一)多法并舉，提高城市防空預(yù)警能力

大型要地城市人民防空情報(bào)信息的獲取與保障要依靠雷達(dá)探測、航天航空偵察、無線電技術(shù)偵察、光學(xué)儀器和人工目視等實(shí)現(xiàn)。目前我軍裝備的各型雷達(dá)多數(shù)是地面老體制常規(guī)雷達(dá)，手段單一，抗干擾能力差，諸軍兵種及軍地間信息共享程度低，快速協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行慢。而敵在太空部署大量各類專用偵察衛(wèi)星和搭載有偵察設(shè)備的衛(wèi)星，空中還有各種性能的有人或無人偵察機(jī)、預(yù)警機(jī)，其偵察預(yù)警范圍廣、精度高、透視能力強(qiáng)、傳遞信息快。特別是隱身飛機(jī)和巡航導(dǎo)彈，充分利用電磁偵察預(yù)警設(shè)備的弱點(diǎn)，采取高強(qiáng)度低空飛行、利用特殊材料和先進(jìn)的脈沖多普勒雷達(dá)、紅外前視儀和微光夜視設(shè)備進(jìn)行全天候作戰(zhàn)，對我空襲威脅大。在科索沃戰(zhàn)爭中，空襲開始前，北約廣泛利用偵察衛(wèi)星、高空偵察機(jī)、地面電子偵察站等高技術(shù)手段，充分探測和掌握對方情況。北約軍隊(duì)還利用無人機(jī)作電子誘餌，引誘南聯(lián)盟軍雷達(dá)開機(jī)，從而準(zhǔn)確測定其雷達(dá)的配置和技術(shù)性能，為成功實(shí)施電子干擾和反雷達(dá)導(dǎo)彈攻擊創(chuàng)造了條件，致使南軍防空情報(bào)預(yù)警系統(tǒng)致盲，火力攔截系統(tǒng)癱瘓。因此，我們在偵察預(yù)警方面必須改變傳統(tǒng)的條塊分割、各自為戰(zhàn)的偵察預(yù)警方式，合理利用偵察預(yù)警資源，采取多種方法進(jìn)行偵察預(yù)警領(lǐng)域斗爭。一是對敵天基衛(wèi)星、空中移動(dòng)偵察平臺(tái)，采取擊毀、干擾、規(guī)避、反欺騙、隱真示假、嚴(yán)控信息和設(shè)伏殲擊的方法，運(yùn)用技術(shù)和謀略手段綜合反敵空天偵察與監(jiān)視，以交替開機(jī)、電磁靜默、輻射控制、遮斷屏蔽、接力偵察等方法減少電磁目標(biāo)暴露，防敵干擾、摧毀；同時(shí)積極擾亂、破壞及至摧毀敵方的電子系統(tǒng)。二是將人民防空地幅不同建制、不同型號、不同體制、不同頻段的雷達(dá)，按照性能互補(bǔ)、優(yōu)化組合的原則，構(gòu)成縱深梯次、疏散隱蔽的偵察配系，使各型雷達(dá)形成統(tǒng)一的多層次、多方向、全空域、全時(shí)段的整體預(yù)警能力。三是建立由空間預(yù)警衛(wèi)星、超視距雷達(dá)、遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)以及無線電技術(shù)偵察和地面觀察哨等組成的大區(qū)域立體預(yù)警網(wǎng)，形成對空偵察的整體合力；增強(qiáng)遠(yuǎn)距離和低空的空情獲取和預(yù)警能力，全面、迅速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和掌握敵空襲兵器的活動(dòng)情況，為防空指揮員正確定下決心，提供依據(jù)。

(二)加強(qiáng)電磁管理，保持防空指揮信息持續(xù)暢通

軍地間電磁頻譜管理的協(xié)調(diào)通常是聯(lián)合防空電磁頻譜管理指揮機(jī)構(gòu)與地方無線電管理部門之間雙方通報(bào)無線電業(yè)務(wù)和管理情況，提出協(xié)調(diào)工作建議，溝通相關(guān)部門之間的聯(lián)系，處理有關(guān)協(xié)調(diào)事宜的活動(dòng)。軍地協(xié)調(diào)是聯(lián)合防空電磁頻譜管理運(yùn)用的重要組成部分。一是電磁頻譜管理軍地協(xié)調(diào)要符合作戰(zhàn)優(yōu)先、有法必依和統(tǒng)籌兼顧的要求。在確保人民防空任務(wù)順利完成的前提下，應(yīng)盡量照顧城市市民的利益，協(xié)調(diào)一致地開展電磁頻譜管理工作。二是軍地間電磁頻譜管理的協(xié)調(diào)主要內(nèi)容包括：電磁頻譜的分配和使用、無線電臺(tái)站的設(shè)置與布局、控制產(chǎn)生電磁輻射的非無線電發(fā)射設(shè)備的使用，電磁頻譜違章緝查、無線電管理力量的征用、電磁頻譜管制、有害干擾的處理、電磁頻譜管理工作的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)交換的協(xié)調(diào)等。三是軍地雙方要依據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《中國人民解放軍電磁頻譜管理?xiàng)l例》、無線電征用法規(guī)、電磁頻譜管制令等法規(guī)或文件，以會(huì)議或函件的形式，就頻率指配、臺(tái)站設(shè)置、干擾處理、違章緝查、力量征用、電磁頻譜管制等活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商，確保城市電磁環(huán)境符合人民防空的戰(zhàn)爭需求。

三、科學(xué)編組、靈活運(yùn)用城市防空力量

國外強(qiáng)國軍隊(duì)把脫離接觸、精確打擊作為現(xiàn)代空襲的作戰(zhàn)思想，使用遠(yuǎn)程精確攻擊手段打擊對方的重心目標(biāo)，以追求零傷亡、高效費(fèi)比的作戰(zhàn)目標(biāo)。這種超視距、防區(qū)外遠(yuǎn)距離攻擊，將成為空襲的一種重要方式，對大型要地城市威脅較大，是未來城市人民防空急需解決的主要問題。當(dāng)前大型要地城市雖然有一些先進(jìn)防空裝備，防空部隊(duì)經(jīng)過近些年來的演練，也構(gòu)成了環(huán)形的抗擊網(wǎng)，反應(yīng)速度、抗干擾能力明顯提高，并具備一定的反導(dǎo)能力。但先進(jìn)裝備數(shù)量少、種類少，防空力量不適應(yīng)大型要地城市防空任務(wù)的需要，特別是聯(lián)合防空能力不足，嚴(yán)重影響城市人民防空的質(zhì)量和效益。目前地面各軍兵種防空兵與航空兵、雷達(dá)兵、電子對抗兵等聯(lián)合作戰(zhàn)，主要是根據(jù)預(yù)先制訂的協(xié)同方案，按照區(qū)分的時(shí)間、任務(wù)、方向、空域、高度等方法組織實(shí)施，缺乏實(shí)時(shí)、隨機(jī)的聯(lián)合行動(dòng)能力，不能適應(yīng)聯(lián)合防空的需要。除了要認(rèn)真研究對策，發(fā)展自動(dòng)化水平高、抗干擾能力強(qiáng)、打得遠(yuǎn)打得準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)強(qiáng)反導(dǎo)能力強(qiáng)的防空裝備系統(tǒng)外，要積極研究利用現(xiàn)有武器裝備對抗強(qiáng)敵的“非接觸”空襲的方法。

(一)擴(kuò)大范圍，混合配置，整體抗擊

為盡早抗擊、互創(chuàng)戰(zhàn)機(jī)、功能互補(bǔ)、相互掩護(hù)，將射程不同、型號不同的導(dǎo)彈與高炮、作戰(zhàn)飛機(jī)混合配置，構(gòu)成對不同高度目標(biāo)的最大防護(hù)正面，充分利用不同雷達(dá)制式、工作頻段和制導(dǎo)方式與人工觀察哨、偵察衛(wèi)星，形成大范圍立體的偵察預(yù)警網(wǎng)及嚴(yán)密的火力網(wǎng)，不給對手以可乘之機(jī)。還可使不同軍兵種防空火力及偵察預(yù)警設(shè)備部分重疊，以便相互掩護(hù)、相互印證、交替機(jī)動(dòng)、層層抗擊，充分發(fā)揮所有防空力量的整體效能。采取大范圍、縱深梯次、環(huán)形和扇形相結(jié)合的方法配置，以外層盡遠(yuǎn)攔截區(qū)域、中層機(jī)動(dòng)抗擊區(qū)域、內(nèi)層火力阻殲區(qū)域的方式，將兵力兵器合理配置，形成高中低空、遠(yuǎn)中近程、彈炮機(jī)結(jié)合的有利布局，以求“看得遠(yuǎn)、打得準(zhǔn)、防得住”。

(二)把握關(guān)鍵，集中精銳，重點(diǎn)打擊

大型要地城市人民防空，敵攻我防、易攻難防，從某種意義上說，是以劣抗優(yōu)的非對稱作戰(zhàn)。敵軍擁有先進(jìn)的指揮控制系統(tǒng)和信息技術(shù)優(yōu)勢，擁有大量高技術(shù)空襲兵器，能遠(yuǎn)程奔襲、隱身突防、防空火力圈外攻擊和精確毀癱，且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。而我們現(xiàn)在列裝的是大量“時(shí)代差”、“技術(shù)差”裝備及少量的新裝備，因此，必須實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，把訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗作風(fēng)硬、武器裝備先進(jìn)、作戰(zhàn)效能高的精良部隊(duì)集中使用在主要防空方向、重要目標(biāo)周圍，形成局部優(yōu)勢。在人民防空中，要重點(diǎn)打擊敵空中預(yù)警指揮機(jī)、電子干擾機(jī)、空中加油機(jī)，以及精確制導(dǎo)武器平臺(tái)等，打亂或破壞敵空襲體系結(jié)構(gòu)。

(三)靈活機(jī)動(dòng)，重點(diǎn)部署，快速出擊

大型要地城市防空出擊，戰(zhàn)場空間大、掩護(hù)目標(biāo)多，防空線長、面寬，而且敵擁有高技術(shù)空襲兵器，可以從多方向?qū)ξ疫M(jìn)行空襲，我無法做到面面俱到全區(qū)域抗擊。為充分發(fā)揮我有限防空力量的作用，除以部分兵力遂行陣地防空外，還應(yīng)以部分兵力實(shí)施機(jī)動(dòng)防空，在機(jī)動(dòng)中創(chuàng)造、捕捉戰(zhàn)機(jī)，在機(jī)動(dòng)中提高防空效能，并達(dá)到有效保存自己的目的。這樣才能有效克服我防空兵力不足與保衛(wèi)目標(biāo)多的矛盾，才能變被動(dòng)為主動(dòng)。