郭正義

近年來，在水利部的大力支持和山西省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞水利部黨組民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利治水思路，堅(jiān)持依法治水，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)民生，堅(jiān)定不移地推進(jìn)興水戰(zhàn)略，使水利在全社會地位明顯提升，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。主要做法和成效有以下四個(gè)方面：

1 圍繞服務(wù)和改善民生搞調(diào)研，為加快民生水利發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

以人為本是黨的十七屆三中全會確立的科學(xué)發(fā)展觀的核心，是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，山西省以政策調(diào)研為抓手，著重解決矛盾最為集中、群眾最需要的民生水利問題，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，經(jīng)過幾年的不懈努力，取得明顯成效。

1.1 開展千名干部下基層調(diào)研活動

為認(rèn)真落實(shí)好水利部和省委、省政府的水利惠民政策，解決好區(qū)域水利發(fā)展不平衡和群眾最為迫切的水問題，2009年9月，山西省水利系統(tǒng)開展了為期一個(gè)月的千名干部下基層調(diào)研活動。此次調(diào)研圍繞農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉兩項(xiàng)任務(wù)展開，按照“一村不漏、一處工程不漏”的要求，對全省1323個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28602個(gè)行政村、48530個(gè)自然村逐村、逐工程進(jìn)行了普查登記。這次活動由10位廳級干部帶隊(duì)，從廳機(jī)關(guān)和廳直系統(tǒng)抽調(diào)了100余名處級干部，省市兩級水利部門共抽調(diào)1000名干部，加上協(xié)助參與普查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部、大學(xué)生村官等總計(jì)超過上萬人。目前，全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣普查資料匯總和報(bào)告分析工作全部完成，共對全省1285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28173個(gè)行政村、48414個(gè)自然村逐村、逐工程進(jìn)行了普查并登記造冊、建卡立檔。這次全系統(tǒng)組織千名干部下基層活動取得的成果，不僅為安排水利投資大盤子提供了基礎(chǔ)依據(jù)，也為制定“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃提供了重要依據(jù)。這次大規(guī)模的調(diào)查活動，影響之廣泛，資料之全面，掌握數(shù)據(jù)之真實(shí)，基層干部群眾反映之強(qiáng)烈為多年之最。如地處太行山區(qū)的壺關(guān)縣橋上鄉(xiāng)黃巖底村，一個(gè)行政村最多所轄71個(gè)自然村，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)開車加步行需要6個(gè)半小時(shí)才能到達(dá)最遠(yuǎn)的自然村。平時(shí)很少有干部下鄉(xiāng)到達(dá)這些地方，普查人員到村之后，村民深受感動。

水利部黨組副書記、副部長鄂竟平在山西調(diào)研時(shí)對這次活動給予充分肯定，他指出：山西水利廳千名干部下基層活動，講大局、求實(shí)效。真正做到了問政于民、問計(jì)于民、問需于民。這樣真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、解難題、做好事的工作作風(fēng)應(yīng)大力提倡。

1.2 出臺電價(jià)補(bǔ)貼政策

山西農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)高為全國之最，以運(yùn)城沿黃高揚(yáng)程泵站為例，一方水最高價(jià)0.70元，均價(jià)0.40元，高出全國平均灌溉水價(jià)兩倍左右。水價(jià)高的原因主要是電價(jià)高，比周邊各省高出1～4倍，電費(fèi)占水價(jià)成本的60%以上。由此造成國家建得起工程，但農(nóng)民用不起水。為此，水利廳從2008年開始，聯(lián)合物價(jià)、財(cái)政、電力及有關(guān)部門到黃河上游內(nèi)蒙、寧夏、甘肅等省份進(jìn)行調(diào)研，在省政府多次協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，就補(bǔ)貼政策達(dá)成一致意見。2009年9月省政府常務(wù)會審議通過了《山西省大中型泵站灌溉電價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》，使灌溉電價(jià)每度由0.269元降到0.06元，水價(jià)由每方0.507元降到0.25元，超出部分由省級財(cái)政解決。通過發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，有效增加了全省灌溉用水量，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。由于這一政策的強(qiáng)力引導(dǎo)，2010年省政府又出臺了全省機(jī)井灌溉補(bǔ)貼政策，省財(cái)政每年拿出1億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)機(jī)井灌溉直補(bǔ)。

1.3 加快《山西省抗旱條例》立法

“十年九旱”是山西的基本省情。受特殊的自然地理和氣候因素影響，山西連續(xù)數(shù)年嚴(yán)重干旱的頻率越來越大，特別是近十年，由于降雨時(shí)空愈加不平衡，出現(xiàn)持續(xù)干旱和局部大旱。因此，通過制定出臺《山西省抗旱條例》來建立抗旱減災(zāi)工作長效機(jī)制，解決好城鄉(xiāng)人民生活生產(chǎn)用水和轉(zhuǎn)型發(fā)展用水需要成為一項(xiàng)迫切需要。2010年10月19日，經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過，該《條例》已提請省人大常務(wù)會議進(jìn)行審議。

2 圍繞以煤補(bǔ)水，建立補(bǔ)償機(jī)制，為改善山西水生態(tài)環(huán)境提供有力保障

山西長于煤、短于水，而每開采1t煤影響、破壞2.48m3水資源，全省按年煤開采量7億t計(jì)，每年就要破壞17億m3左右的水資源。如何實(shí)現(xiàn)以煤補(bǔ)水，是全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所面對的重要課題。對此，近年我們在政策研究制定方面主要做了以下工作：

2.1 逐步提高采煤排水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，2008年12月30日，山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步提高了全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由原來的0.12元/m3調(diào)整到3.0元/t，特別是實(shí)施了噸煤增收3元水資源費(fèi)，僅此一項(xiàng)年可征收20億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省共征收水資源費(fèi)13.2億元，80%用于應(yīng)急水源工程建設(shè)、水資源管理、節(jié)約、保護(hù)、管理和水生態(tài)修復(fù)。

2.2 加快泉域保護(hù)立法修改

山西省有19個(gè)巖溶大泉，是我國北方巖溶泉分布最多的省，是全省城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的供水水源。近些年，由于地下水嚴(yán)重超采，已有3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。為進(jìn)一步強(qiáng)化泉域水資源保護(hù)，一是對泉域范圍和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了論證并重新劃定，將重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)一步分為泉源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水量重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、水質(zhì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)三類，并且劃定了煤礦帶壓區(qū)。二是結(jié)合省人大的地方法規(guī)清理工作，對1997年頒布的《山西省泉域水資源保護(hù)條例》進(jìn)行了全面清理修訂，以增強(qiáng)保護(hù)力度和可操作性。目前修改意見已報(bào)送省人大，近期將予以審議。

2.3 啟動實(shí)施水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

山西省作為國家重要的能源基地，水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對此，在水利部的大力支持和指導(dǎo)下，水利廳委托中國水利水電科學(xué)研究院編制完成了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，并在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定了《山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案》。9月27日—28日，水利部在北京主持召開了《實(shí)施方案》專家審查會，會議對《實(shí)施方案》給予了充分肯定和高度評價(jià)，認(rèn)為《實(shí)施方案》符合山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對山西省水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)意義重大。此次評審標(biāo)志著山西省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展。

3 圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，促進(jìn)山西水利大跨越、大發(fā)展

3.1 積極創(chuàng)新水利投融資體制

全省規(guī)劃建設(shè)的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，投資總額高達(dá)130億元之多。中央和省級政府的投資盡最大可能給予支持的情況下也只能解決50多億元，剩余的70多億元尚需通過各種渠道解決。為此，水利廳先后組織人員到上海、四川、北京、內(nèi)蒙等省市（區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，制定了全省創(chuàng)新水利投融資體制措施：一是積極引進(jìn)社會投資，將一部分有工業(yè)供水、發(fā)電等效益的水利項(xiàng)目以社會投資為主進(jìn)行建設(shè)。二是通過資產(chǎn)重組，將已經(jīng)建成的兩座大型水庫，打包組建有90億元固定資產(chǎn)的山西水投公司，以此作為融資平臺，從銀行貸款40億元。通過以上方式，有效解決了這批工程的建設(shè)資金問題。

3.2 加快水務(wù)體制改革

山西省的水務(wù)體制改革從1997年開始，截至目前已組建市縣水務(wù)局46個(gè)，其中市級6個(gè)，縣級40個(gè)，占全省市縣行政區(qū)劃總數(shù)的37%，但有部分市縣并未達(dá)到真正意義上的水務(wù)一體化管理體制。為此，水利廳在《解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告》的子課題《山西省城鄉(xiāng)供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新》中進(jìn)行了專門研究，提出從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門分割，實(shí)施水務(wù)體制改革。一是在引黃水到達(dá)的市縣率先實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理；二是加大對水的市場化運(yùn)作，組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水務(wù)集團(tuán)，以此為平臺促進(jìn)全省水務(wù)體制改革。

3.3 進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)機(jī)制

在總結(jié)幾十年全省水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在2009年新開工的夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃等大型灌溉工程中，積極推行了基建加農(nóng)建的建設(shè)新機(jī)制，把水利工程建設(shè)的政府行為與市場行為有機(jī)結(jié)合起來，把國家基本建設(shè)方式與受益區(qū)群眾的農(nóng)建形式結(jié)合起來，把政府組織與鄉(xiāng)村“一事一議”結(jié)合起來。依靠這種建設(shè)機(jī)制，有效解決了采用基建程序所帶來的面對千家萬戶占地、青苗賠償?shù)燃謫栴}，也解決了農(nóng)建工程質(zhì)量難以控制的問題。目前，在這兩個(gè)新增6.67萬hm2灌溉面積的大型灌溉工程中，基建加農(nóng)建的建設(shè)機(jī)制已發(fā)揮了重要作用，此經(jīng)驗(yàn)正在全省推開。水利部對此給予了充分肯定。

3.4 建立健全相互制約機(jī)制

針對水利建設(shè)與改革中存在的突出問題，水利廳進(jìn)一步建立和完善相關(guān)制度，及時(shí)加強(qiáng)了防范機(jī)制。特別是針對過去一些水利項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、管理和驗(yàn)收的監(jiān)督制約機(jī)制缺失，進(jìn)一步明確對所有水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，除業(yè)務(wù)處室初審?fù)?，必須由?guī)劃計(jì)劃處會審，方可上報(bào)省發(fā)改部門和水利部進(jìn)行審批；非基本建設(shè)項(xiàng)目除業(yè)務(wù)處室初審?fù)?，要?jīng)財(cái)務(wù)處會審才能報(bào)省財(cái)政部門審批；所有水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)備案審批和監(jiān)管，統(tǒng)一由基建處牽頭，會同稽察、監(jiān)察和相關(guān)業(yè)務(wù)處室共同組織實(shí)施；所有水利項(xiàng)目的驗(yàn)收，基建和非基建項(xiàng)目分別由基建處和財(cái)務(wù)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加，紀(jì)檢監(jiān)察和稽察全程監(jiān)管。這一制度的出臺，從機(jī)制上改變了過去一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)建設(shè)、管理和驗(yàn)收由一個(gè)部門“一桿插到底”的做法，有效地防范了違法行為、“不廉潔”行為的發(fā)生，從而保證了工程安全、干部安全和資金安全。

4 圍繞山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，通過大調(diào)研來謀劃“十二五”水利發(fā)展思路和重點(diǎn)

根據(jù)擬定的山西“十二五”發(fā)展規(guī)劃，GDP年均增長13%，工業(yè)年均增長超過15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。據(jù)此，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達(dá)到85億m3。但目前全省供給能力僅為60億m3左右，缺口25億m3。對此，省委常委會確定將“解決水資源瓶頸制約問題”列為加快山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的19項(xiàng)課題之一，由副省長劉維佳帶隊(duì)，相關(guān)廳局及水利專家為主要成員，圍繞“山西供水保障能力及山西大水網(wǎng)建設(shè)”、“山西黃河水資源開發(fā)利用”、“山西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新”和“山西萬家寨引黃工程擴(kuò)大供水量”四項(xiàng)子課題展開相應(yīng)調(diào)研。經(jīng)過3個(gè)多月的集中大范圍調(diào)研，省委、省政府研究確定了山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施。

基本思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施興水戰(zhàn)略，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制；以水資源配置為重點(diǎn)，西引黃河、東抓地表水利用、腹部盆地調(diào)水節(jié)水并重，新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的山西大水網(wǎng)。到“十二五”末，全省供水能力從現(xiàn)狀的60億m3提高到85億～90億m3，有效滿足全省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的用水需求；全省水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。

主要措施：一是合理開發(fā)地表水，提高現(xiàn)有供水工程實(shí)際供水能力；二是充分用好黃河水，不斷增強(qiáng)黃河水資源對山西的支撐和保障能力；三是有效涵養(yǎng)地下水，加大對地下水的補(bǔ)給能力，確保超采區(qū)地下水位止降回升；四是構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)。

其中，建設(shè)大水網(wǎng)是山西“十二五”水利建設(shè)的核心和重點(diǎn)?！皟煽v十橫”山西大水網(wǎng)，供水區(qū)總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。2015年，大水網(wǎng)地表水供水量可達(dá)到43億m3，較現(xiàn)狀增加26億m3，有效灌溉面積增加13.33萬hm2，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴(yán)重干旱年份和特大干旱年份動用地下儲備水源，增加外調(diào)水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水和關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)用水。目前，大水網(wǎng)規(guī)劃已完成向各市和省直有關(guān)廳局的征求意見。下一步待省政府常務(wù)會議通過后將付諸實(shí)施。

當(dāng)前，山西水利正處于大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵時(shí)期，政策研究工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照水利部新時(shí)期治水思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市在政策研究方面的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，把這次水政會議精神貫徹落實(shí)好，進(jìn)一步強(qiáng)化水利政策研究，為山西水利可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力保障?！?/p>